关于印发2008年交通部职业资格工作要点的通知
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关于印发2008年交通部职业资格工作要点的通知
交通部
关于印发2008年交通部职业资格工作要点的通知
交评价发〔2008〕135号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局，部属各单位，部内各单位，部管社团，有关交通企业：
《2008年交通部职业资格工作要点》已于2008年1月21日经交通部职业资格制度领导小组第九次会议审议通过，现印发给你们。请认真履行职责，加强沟通协作，切实做好2008年职业资格工作。在工作中，有何意见和建议，请与部评价中心联系。
中华人民共和国交通部（章）
二○○八年三月二十二日
2008年交通部职业资格工作要点
2008年是认真学习贯彻党的十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是落实交通行业职业资格工作中长期规划的关键一年。今年交通部职业资格工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国交通工作会议和全国交通行业职业资格工作会议精神，在党的十七大精神指引下，围绕部党组的中心工作，以交通行业关系公众生命财产安全和公众利益的岗位为重点，加快建立和实施交通行业从业人员职业资格制度，积极开展交通行业职业技能培训、鉴定及竞赛工作，努力提高交通行业从业人员做好“三个服务”的能力和水平，为推进现代交通业科学发展把好从业人员准入关。具体做好以下3个方面的工作。
一、继续实施《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》，着力构建专业技术人才评价体系
（一）根据国务院办公厅的部署和要求，完成我部各类职业资格相关活动的清理规范工作，将公路水运工程监理工程师、造价工程师、试验检测人员和理货人员资格等行业自律的职业资格制度逐步纳入国家职业资格制度体系。（领导小组办公室承办）
（二）推进勘察设计注册结构工程师（桥梁工程）制度建设。（评价中心主办，公路司协办）
（三）做好勘察设计注册土木工程师（道路工程）资格考试大纲编写、命题及考试收费标准申请等全国统考的准备工作，考试收费标准批准后，启动全国统考工作。（评价中心主办，财务司、公路司协办）
（四）研究制定《水路危险货物运输从业人员管理规定》。（水运司主办，体法司、评价中心协办）
（五）会同人力资源和社会保障部研究制定国际海运师职业资格制度，完成考试认定工作，做好考试大纲编写、命题及考试收费标准申请等全国统考的准备工作，考试收费标准批准后，启动全国统考工作。（评价中心主办，财务司、水运司协办）
（六）印发（出版）机动车检测维修专业技术人员职业水平考试大纲，指导各省机动车检测维修专业技术人员职业水平考试管理机构加快实操考点建设，待考试收费批复后，组织全国统考工作。（评价中心主办，财务司、公路司协办）
（七）会同人力资源和社会保障部印发《注册验船师资格考试认定办法》，并组织实施考试认定工作，完成考试的准备工作。（海事局主办，财务司、评价中心、船级社协办）
（八）开展国内水路运输人员职业资格制度研究。（评价中心承办）
（九）印发《勘察设计注册土木工程师（港口与航道工程）执业管理办法》。（评价中心主办，体法司、水运司协办）
（十）做好勘察设计注册土木工程师（港口与航道工程）考试大纲修订工作。（水运司主办，评价中心协办）
（十一）做好2008年度勘察设计注册土木工程师（港口与航道工程）全国统考的命题、组卷、阅卷工作。（评价中心主办，水运司协办）
二、继续实施《交通行业特有职业（工种）技能鉴定实施方案》，着力构建技能人才评价体系
（十二）争取人力资源和社会保障部将交通行业主体工种列入交通行业特有工种，积极申报机动车驾驶培训教练员和汽车租赁师等新职业，不断完善以国家职业标准、试题库为主体的交通行业职业技能鉴定技术要素体系。（评价中心主办，公路司、水运司、科教司协办）
（十三）以能力和业绩为评价重点，切实做好交通行业技师和高级技师考评工作。（评价中心承办）
（十四）指导组织筑路机械操作工等职业技能竞赛活动。（评价中心主办，体法司、人劳司、公路司、科教司协办）
（十五）以提高交通安全监管能力，提升运输服务品质为目标，依托已经建立的全国交通行业职业技能培训工作站和鉴定站网络，组织开展营运汽车驾驶员、道路运输服务人员等职业技能鉴定工作。（评价中心主办，公路司、科教司协办）
（十六）根据交通职业教育、培训工作需要，在交通职业院校积极推行“双证书”制度，引导交通职业院校突出对学生的职业能力、职业素质的培养和提高，鼓励交通职业院校毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。（科教司主办，评价中心协办）
三、继续加强对交通行业职业资格工作的指导，着力构建职业资格工作支持保障体系
（十七）印发《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，并指导交通行业编制好本地区、本单位职业资格工作规划。（领导小组办公室承办）
（十八）召开2008年全国交通行业职业资格工作座谈会，总结交流2007年全国交通行业职业资格工作，研究部署2008年全国交通行业职业资格工作。（领导小组办公室承办）
（十九）根据行业管理需要，将对从业人员职业资格方面的要求纳入2008年的立法和交通行业管理及技术指导性文件中。（体法司、公路司、水运司、科教司、质监总站、评价中心、海事局、救捞局按各自职责办）
（二十）以交通行业职业资格信息化管理系统为重点，初步建立工作平台、考试平台、注册/登记平台、信息查询和发布平台；不断扩充交通职业资格网的功能。（评价中心主办，规划司、科教司协办）
（二十一）加大对职业资格工作专门机构的建设力度，发挥社团组织等单位的优势，科学构建交通行业职业资格培训、考试（鉴定）等工作体系。（领导小组办公室承办）
（二十二）以职业资格工作专职人员为重点，加强职业资格管理人员、考务人员、技术支持人员3支队伍建设。充实职业资格工作专职人员，积极组织职业资格管理人员参加业务培训和交流，切实提高职业资格工作人员的业务能力和水平。（领导小组办公室承办）
民政部关于表彰北京市朝阳区十八里店乡等１１６所全国模范敬老院的决定
民政部
民政部关于表彰北京市朝阳区十八里店乡等116所全国模范敬老院的决定
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，敬老院作为农村社会保障工作的重要内容，在配合计划生育工作，维护社会稳定，促进两个文明建设中起到了积极的作用。敬老院的建设和发展，越来越受到各级党政领导的重视。尤其是县乡两级政府在抓敬老院建设上，加大力度，取得了
显著的成绩，涌现出一大批设施完备、环境幽雅、管理科学、服务质量好的省级模范院、标兵院。为推动全国敬老院工作向规范化、标准化、社会化方向健康发展，民政部决定：命名北京市朝阳区十八里店乡等116所敬老院为全国模范敬老院。
这些模范敬老院是全国4万多所敬老院的标兵。在改革的大潮中，他们始终坚持党的基本路线，坚持正确的办院方针和办院原则，不断拓宽工作领域，创造了一流的工作业绩。有的以敬老院为依托建立了五保服务中心，为全乡镇五保对象服务，不仅使在院老人安度晚年，也使散居五保
对象的生活得到了切实的保障；有的敬老院大力发展院办经济，不仅提高了在院供养人员的生活水平，而且改善了敬老院居住条件，使院办经济的收入成为基层民政经济的重要组成部分；有的为适应社会发展的需要，接收社会老人自费入院供养，向着老龄事业社会化方向迈出了新的步伐。
各地敬老院要以全国模范敬老院为榜样，在社会主义市场经济条件下，坚持改革开放，积极进取，锐意改革，坚持党的四项基本原则，牢固树立全心全意为供养对象服务的观念，不断提高管理水平，扩大服务内容，提高社会效益，努力把敬老院办成人们心目中的老人乐园。
希望受到表彰的单位，再接再厉，进一步解放思想，深化改革，为把敬老院事业继续推向前进，做出更大的贡献。
全国模范敬老院名单
北京市
朝阳区十八里店乡敬老院
通县马驹桥镇敬老院
海淀区四季青乡敬老院
天津市
北辰区宜兴埠镇敬老院
津南区八里台镇敬老院
蓟县邦均镇敬老院
河北省
栾城县郄马乡敬老院
秦皇岛市海港区敬老院
遵化市遵化镇敬老院
武邑县审坡镇敬老院
文安县文安镇敬老院
山西省
襄汾县陶寺乡敬老院
阳泉市郊区三郊乡敬老院
河津市柴家乡敬老院
内蒙古自治区
包头市郊区兴胜乡敬老院
巴林左旗丰水山乡敬老院
辽宁省
大连市甘井子区辛寨子镇敬老院
沈阳市于洪区陵东乡敬老院
营口市老边区路南镇敬老院
鞍山市旧堡区宁远镇敬老院
吉林省
东丰县猴石镇敬老院
图门市红光乡敬老院
德惠市天台镇敬老院
永吉市双河镇敬老院
东辽县建安镇敬老院
黑龙江省
大庆市红岗区杏树岗乡敬老院
穆棱市马河桥镇敬老院
双城市双河镇敬老院
阿城市玉泉镇敬老院
上海市
嘉定区安亭镇敬老院
浦东新区顾路乡敬老院
金山县朱行镇敬老院
江苏省
锡山市东湖塘镇敬老院
邳州市铁富乡敬老院
武进市横山桥镇敬老院
昆山市城北镇敬老院
通州市观音山镇敬老院
建湖县恒济乡敬老院
张家港市杨舍镇敬老院
泰州市朱庄乡敬老院
浙江省
余杭市塘栖敬老院
鄞县五乡镇敬老院
海宁市周王庙镇敬老院
湖州市南浔镇敬老院
安徽省
泗县大庄镇敬老院
青阳县杜村乡敬老院
宁国县仙霞镇敬老院
肥西县三河镇敬老院
阜阳市正午乡敬老院
福建省
宁化县泉上镇敬老院
武平县桃溪乡敬老院
福鼎县秦屿镇敬老院
江西省
上高县翰堂乡敬老院
景德镇市竞成镇幸福院
万安县潞田镇社会敬老院
南昌市郊区青云谱乡敬老院
萍乡市上栗区彭高镇敬老院
山东省
平度市中庄镇中心敬老院
淄博市张店区南定镇敬老院
枣庄市峄城区峄城镇敬老院
烟台市莱山区莱山镇敬老院
曲阜市书院乡敬老院
泰安市郊区满庄镇敬老院
日照市石臼办事处敬老院
文登市宋村镇敬老院
平阴县平阴镇敬老院
河南省
郑州管城区十八里河乡幸福院
清丰县大流乡敬老院
长葛市董村乡敬老院
南召县云阳镇敬老院
上蔡县杨集镇敬老院
林州市城郊乡敬老院
孟津县马屯乡敬老院
兰考县张君墓镇敬老院
湖北省
荆沙市荆州区八岭乡敬老院
潜江市渔洋镇幸福院
孝感市孝南区杨店镇幸福院
武穴市四望镇敬老院
武汉市洪山区和平乡敬老院
恩施市龙凤镇敬老院
湖南省
炎陵县策源乡敬老院
岳阳市郊区梅溪乡敬老院
长沙市郊区马王堆乡敬老院
洞口县花古乡敬老院
湘潭县古城镇敬老院
广东省
番禺市石棋镇敬老院
斗门县井岸镇敬老院
三水市芦苞镇敬老院
东莞市樟木头镇敬老院
化州市林尘镇敬老院
广西壮族自治区
贵港市贵城镇敬老院
兴安县界首镇敬老院
荔浦县荔城镇敬老院
海南省
琼海市大路镇敬老院
四川省
垫江县高安镇敬老院
成都市成华区圣灯乡敬老院
双流县东升镇敬老院
大竹县石河区敬老院
重庆市南岸区南坪镇敬老院
内江市市中区国光乡敬老院
自贡市贡井区艾叶乡敬老院
贵州省
桐梓县娄山关镇社会福利院
玉屏县大龙镇幸福院
云南省
晋宁县古城镇敬老院
禄丰县仁兴镇敬老院
西藏自治区
波密县敬老院
陕西省
丹凤县商镇区大峪乡敬老院
城固县原公镇敬老院
西安市未央区草滩镇敬老院
甘肃省
泾川县合道乡敬老院
山丹县清泉敬老院
宁夏回族自治区
吴忠市金积镇敬老院
陶乐县县乡联办敬老院
青海省
玉树县下拉秀乡敬老院
新疆维吾尔自治区
库尔勒市铁克其乡敬老院
昌吉市三工乡敬老院
1995年12月20日
关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知
中国银行业监督管理委员会 中华全国总工会
关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知
银监发〔2009〕89号
各银监局，各省、自治区、直辖市总工会，中国邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、上海、重庆、宁夏黄河、深圳农村商业银行，天津农村合作银行：
为全面落实科学发展观，认真贯彻国务院《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，积极应对就业形势，完善相关金融政策体系，助推国家有关就业政策的顺利实施，鼓励有创业能力及创业愿望的下岗失业人员及农民工等就业困难群体自主创业和自谋职业，促进社会和谐稳定，银监会与全国总工会决定开展工会创业小额贷款试点工作。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以工会创业小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决下岗失业人员及农民工的创业资金短缺问题，完善下岗失业人员及农民工创业服务体系，引导和帮助就业困难群体就地创业、农民工返乡创业，使受到贷款扶持的人员成为创业带头人，以创业带动就业，完善我国就业扶持政策体系，不断提高我国城乡就业水平。
二、工会创业小额贷款业务的基本内容
（一）借款人。工会创业小额贷款的借款人为具有工会会员资格的下岗失业等就业困难人员，具体应具备以下条件：
1.具备完全民事行为能力。
2.遵纪守法，诚实守信，无重大不良记录。
3.具备还款意愿和还款能力。
4.具有创业能力和创业愿望。
5.具有可行的创业计划或项目，申请的贷款有明确合法的用途。
6.贷款人规定的其他条件。此外，具备上述条件且在有关工会组织登记的农民工经工会组织资格审查后也可作为工会创业小额贷款的借款人。
（二）贷款人。开办工会创业小额贷款的贷款人为经银监会批准设立的具备经营个人贷款业务资格的银行业金融机构。本次试点范围暂定为中国邮政储蓄银行、各城市商业银行和各类农村中小金融机构。
（三）贷款额度、期限、利率和发放方式。
1.额度。工会创业小额贷款，采取信用贷款方式的，额度原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元；采取抵押、质押、保证担保、创业合伙人联保等贷款方式的，视借款人实际承担风险能力，贷款额度可适度提高。
2.期限。贷款期限一般设定在2年以内，可适当展期，但展期期限最长不得超过1年，其中短期贷款展期期限累计不得超过原贷款期限。经客户申请，贷款人在审查之后可适度延长贷款期限（双方协商确定其他条件），无需签订新的《借款合同》，但原合同中应对此做法作有关约定。
3.利率。按照“保本微利”的业务运营原则，在人民银行公布的同期贷款利率基础上适当进行风险定价。
4.发放和还款方式。贷款人可比照小企业流动资金贷款方式，与工会创业小额贷款借款人在《借款合同》中约定灵活、便捷的贷款发放和还款方式。
（四）贷款业务方式。银监会及其派出机构负责指导和协调贷款人与各地各级工会组织建立工会创业小额贷款协作机制，本着“职责清晰、互利协作、方便客户、担保灵活、风险可控”的原则，共同推动该项试点工作的开展，积极探索和创新适合下岗失业等就业困难人员、可操作性强、多样化的贷款业务方式，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。
1. 基金担保贷款方式。全国总工会支持地方工会建立工会创业小额贷款担保机构（由具有事业单位法人资格的困难职工帮扶中心代理）筹集担保资金，由地方工会与当地拟开办此业务的贷款人达成合作协议和对接机制，开展工会创业小额贷款担保业务。2. 抵押、质押、自然人担保、法人担保等担保贷款方式。鼓励贷款人依照相关法律法规，进一步扩大可用于贷款担保的财产范围。探索发展多种形式的抵押贷款，规范发展权利质押贷款。鼓励各类信贷担保机构通过再担保以及担保与保险相结合等多种方式，对工会创业小额贷款进行担保。积极推动和发展各种信贷模式，提高就业困难人员初次创业的成功率。鼓励金融机构、信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。在有条件的地方，引导和鼓励发展“信贷＋保险”创业项目。
在循环型贷款中或同一借款人重新申请贷款时，如原担保条件足以覆盖贷款风险，经保证人、抵押人、出质人出具同意的书面证明后，贷款人可不重新签订《担保合同》和重新办理有关手续。
3. 创业者互保、联保贷款方式。鼓励贷款人加强与信用协会等信用共同体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，积极探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。引导和鼓励有志创业的人员主动加入“联户联保小组”、“信用互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”、“担保协会”等信用共同体。完善信用共同体内在激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。
4. 信用贷款方式。在协作机制下，各地方工会可积极推进建立和完善创业人员资信评价体系，建立和完善职工资信评价体系，对贷款申请人的个人信用、创业项目等进行初步审核，建立优质借款人档案或项目库，推荐给贷款人采用信用贷款方式发放贷款。经贷款人贷前调查、风险评价之后，贷款人可与优质借款人签订贷款协议并发放贷款，无需其他担保。为鼓励贷款人发放信用贷款，各级工会应积极争取各级财政部门的贷款贴息、困难补贴等政策支持，同时，可在贷款机构开设工会经费账户并开办有关业务。
（五）贷款程序。符合贷款条件的借款人自愿向工会组织申报。所在地工会组织对申请项目和申请人严格审查，符合条件的向相关贷款人积极推荐。
与工会组织合作的贷款人在接到工会组织推荐的项目和申请人名单后，应按照正常信贷程序，认真审查申请人的资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况，评估贷款风险度和可行性，开展风险评价、信用评级、授信审批工作，择优发放贷款。
三、工会创业小额贷款业务的实施步骤
（一）试点启动阶段。为确保工会创业小额贷款业务积极、稳妥开展，银监会和全国总工会在充分调研、征求意见的基础上，确定在黑龙江、辽宁、河北、山东、河南、四川、江苏、湖北、广东九个省的20个城市先期启动该业务试点。具体试点城市由各地方工会商银监会派出机构确定，报全国总工会和银监会备案。试点地区的工会组织、银监会派出机构和贷款人要分工协作，共同做好贷款管理平台建设、担保基金的筹集、管理制度和操作规程的制订等各项工作，积极稳妥地开展工会创业小额贷款试点工作。
（二）总结评估阶段。在试点的基础上，有关部门要及时总结试点工作中的良好做法和成效，发现问题、解决问题，不断完善工会创业小额贷款业务的运作模式，为该业务在全国范围内推广积累经验。同时，邀请有关专家对该业务开展情况进行评估。
（三）全面推广阶段。在充分总结经验和评估的基础上，有关部门对工会创业小额贷款业务合作模式、合作条件和管理制度等进行适当调整和完善，择机在全国各地和符合条件的银行业金融机构全面开展工会创业小额贷款业务。
四、有关工作要求和推进措施
（一）共同建立联系工作机制。地方工会与银监会派出机构应确定对口衔接处室、建立部门联席会议等工作机制，做好试点规划制定、试点启动等工作，协调确定开办此项业务的贷款人，并妥善安排开展试点工作等事宜，及时沟通、研究解决工作推进中出现的问题。
（二）广泛掌握创业人员的信息。各级工会组织要充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业愿望、创业基础和条件的下岗失业人员和农民工的情况，了解他们的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合下岗失业人员和农民工的项目，实行动态管理、动态发布。有条件的地方，以县（市）为单位，建立创业人才库和项目库，逐步实现区域联网。
（三）加强创业培训和金融知识培训。一方面，依托工会培训机构积极开展创业培训；组建各级促进创业专家服务团，按照就近方便的原则，为下岗失业人员或农民工创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；搭建信息和经验交流平台，推动开展创业信息、经验交流和贷款互保、联保服务。另一方面，各级工会组织和贷款人要有针对性地开展相关金融知识培训，提高工会有关人员做好借款人申请初审等工作的专业技能；工会组织和贷款人要对借款人开展相关的知识培训，帮助下岗失业人员和农民工提升获取金融服务和运用金融工具的能力。
（四）建立健全风险控制和管理机制。贷款人要规范和完善工会创业小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位；严格执行贷款“三查”制度，注重贷前调查分析的落实、贷中审批制度的执行和贷后资金用途的监管，实行审、贷、管相分离，增强内部控制机制的作用和效能。工会组织要对借款人开展诚信教育，落实组织、人力做好借款人前期筛选和择优推荐工作；协助贷款人做好对借款人资金使用和创业进展的跟踪了解工作；协助贷款人做好贷款到期催还、清收以及风险处置工作。
（五）积极落实工会创业小额贷款的风险补偿机制。各级工会组织要积极争取政府支持，适时建立风险补偿金制度，调动贷款人积极性，营造良好的信用政策环境；争取各类社会支持，特别是各级财政部门的支持，采取组织成立担保基金、社会公益性质基金、职工互助联保机构等方式，帮助下岗失业人员以及农民工利用贷款创业就业。
（六）建立快速简便的审贷机制。贷款人要在法律要素齐全、风险可控的前提下，尽量缩短审批时限，对工会组织推荐的借款人，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。
（七）加强监督和指导。各级银监会派出机构要督促贷款人建立健全工会创业小额贷款的制度和办法，按照责权利相结合的原则，逐步建立绩效评估考核体系。对工会创业小额贷款业务开展好、效益质量好的贷款人，银监会及其派出机构可适当在增设机构、开办新业务等方面给予一定政策倾斜和优先考虑。
（八）加强宣传与引导。各级工会组织、银行业监管部门、商业银行等金融机构要加强对工会创业小额贷款政策的宣传和引导，加强对工会创业小额贷款扶持下岗失业等人群成功创业典型的宣传，激发就业困难群体的创业热情，引导创业致富、创业带动就业，维护社会和谐稳定。要坚持试点先行，及时总结工作经验，适时上报工作情况，不断改善金融服务质量。
请各银监局将本通知转发至辖内银监分局城市商业银行和农村中小金融机构。
中国银行业监督管理委员会
中华全国总工会
二○○九年十月十日
