江苏省公共场所治安管理条例（1997年修正）
江苏省人大常委会
江苏省公共场所治安管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1992年10月27日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省公共场所治安管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了维护公共场所治安秩序，保障公共安全和公民的合法权益，促进改革开放，发展经济建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的下列公共场所：
（一）文化、娱乐、体育场所；
（二）饮食、服务场所；
（三）文物陈列、观赏场所；
（四）大型商业、集市贸易、证券交易场所；
（五）陆运、水运、空运旅客集散场所；
（六）游览场所；
（七）节庆活动场所；
（八）宗教活动场所；
（九）临时举办大型文化、娱乐、体育、表演、展览、展销等活动的场所；
（十）其他供群众聚集进行社会、经济、民间活动应当进行治安管理的场所。
前款第（一）、（二）项具体适用范围，由省公安厅另行规定。
第三条 各级人民政府应当加强对公共场所治安管理工作的领导。
公安机关是公共场所治安管理的主管机关，对公共场所的治安管理实行属地管理和分级管理相结合的原则。
工商行政管理、文化、体育、卫生、城管、城建、园林、环保、交通、商业、旅游、广播电视、公用事业等部门或者单位，应当按照各自职责协同公安机关加强公共场所的治安管理。
公共场所的上级主管部门负责督促所属单位执行本条例规定的治安管理措施。
第四条 公民在公共场所活动，必须遵守国家法律、法规，协助维护公共场所的治安秩序。公民制止、举报公共场所中的违法犯罪行为，受法律保护。
第二章 治安管理
第五条 开办公共场所，其建筑物、消防、照明、财物保管、报警、游览娱乐设施等必须符合安全要求。具体安全条件依照国家有关规定执行。
第六条 规模较大、治安情况复杂的非营业性公共场所，可以由所在地人民政府组织公安、工商、税务、城管、卫生等部门，成立联合管理委员会，维护治安等秩序。
规模较大、治安情况复杂的营业性公共场所，应当配备相应的联防、保安人员，维护治安秩序。
第七条 开办本条例第二条第一款第（一）、（二）项公共场所，须经县（市）、区以上公安机关安全审核合格，并发给安全合格证明。
公共场所经营单位歇业、停业、转业，应当向进行安全审查的公安机关办理安全合格证明注销手续；治安责任人或者经营项目变更时，应当及时办理变更手续。租赁、分立、合并时，应当重新办理相应手续。
公安机关接到领取安全合格证明的书面申请后，应当在十五日内发给安全合格证明或者作出不予发给安全合格证明的书面决定。申请人对逾期不发给安全合格证明或者对书面决定不服的，可以在提出书面申请后一个月内向上一级公安机关申请复议。
第八条 举办本条例第二条第一款第（九）项所列活动，每场参加人数在一万人以下的，主办单位应当于活动举办日期的二十日前向所在地县（市）、区公安（分）局书面申请；人数在一万人以上的，向所在地市公安局书面申请。
公安机关接到申请书后，应当在申请举办日期的十五日前进行审核，并将许可或者不许可的决定书面通知主办单位。不许可的，应当说明理由。逾期不书面通知的，视为许可。
主办单位对不许可的决定不服的，可以在接到书面通知之日起十五日内向上一级公安机关申请复议。
公安机关对许可举办的活动，应当制订安全保卫方案；在活动过程中发生紧急情况，应当依照有关规定及时采取应急措施，直至责令停止活动，主办单位和参加活动的人员应当服从。
第九条 大型庙会等传统民间活动，由所在地人民政府确定有关部门负责维护治安秩序。
第十条 公共场所的经营活动必须遵守下列安全要求：
（一）限员的场所不得超员经营；
（二）噪声不得超过规定标准；
（三）灯光亮度不得违反规定标准；
（四）未经当地公安机关批准，不得燃放焰火爆竹；
（五）不得阻碍交通；
（六）不准在安全疏散通道上营业或者放置物品；
（七）从事第二条第一款第（一）、（九）项活动需超时营业或者通宵营业的，应当经实行安全审查的公安机关同意；
（八）在醒目位置张贴观众（顾客、游客）须知，并宣传有关安全规定。
第十一条 严禁下列行为：
（一）卖淫、嫖娼以及组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫；
（二）吸食、注射毒品；
（三）贩卖、传播淫秽物品、非法出版物及其他违禁品；
（四）打架斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女；
（五）偷盗、诈骗、敲诈勒索、哄抢公私财物；
（六）赌博；
（七）打卦、测字、算命等封建迷信活动；
（八）非法携带、出售枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
（九）倒卖车票、船票、文娱体育活动入场券或者其他证券；
（十）污损文物、古迹、雕塑或者建筑设施；
（十一）其他扰乱公共秩序或者有碍社会风化的行为。
第三章 治安责任
第十二条 公共场所按照谁主办谁负责的原则，实行治安责任制。公共场所主办单位的法定代表人或者负责人是该公共场所的治安责任人。个体工商户开办的公共场所，业主为治安责任人。
治安责任人必须在其所经营或者管理范围内落实各项安全措施，积极维护治安秩序。具体任务是：
（一）宣传和执行公共场所治安管理的法律、法规和规章；
（二）根据需要建立群众性治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员；
（三）制订各项安全制度和岗位责任制，并组织实施，认真检查执行情况；
（四）及时制止违法行为，向公安机关报告治安情况并协助查处违法犯罪活动。
第十三条 公安机关应当履行下列职责：
（一）督促公共场所开办单位落实各项安全措施，组织、指导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作；
（二）对公共场所进行治安安全检查，发现隐患，及时提出整改建议并督促整改；
（三）依法整治公共场所及其周围地区突出的治安问题，及时查处刑事、治安案件，处置突发事件和治安灾害事故；
（四）对领取安全合格证明的公共场所的安全状况进行年度审查；
（五）公安人员对公共场所进行治安、安全检查，应当出示由省公安厅统一印制的《江苏省公共场所治安管理检查证》。
第四章 奖励与处罚
第十四条 模范执行本条例，有下列情形之一的，由所在单位、上级主管部门、公安机关或者当地人民政府给予表彰或者奖励：
（一）认真落实安全和治安防范措施，成绩显著的；
（二）及时发现、制止违法犯罪活动，防止重大案件或者治安灾害事故发生，为保卫国家、集体财产和人民群众生命财产安全作出突出贡献的；
（三）举报违法犯罪行为，积极协助公安机关查处案件有功的。
第十五条 有下列情形之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第五条规定开办公共场所，经公安机关通知仍不改正的；
（二）有本条例第十一条第（四）至第（十一）项所列行为之一的；
（三）违反本条例第十二条第二款规定，经公安机关通知不加改正的。
第十六条 公共场所有下列情形之一的，由发给安全合格证明的公安机关吊销其公共场所安全合格证明、处五千元以下罚款，同时由工商行政管理部门责令停业整顿或者依照有关法律、行政法规规定吊销营业执照。
（一）不符合核准的安全条件，经公安机关通知不予改正的；
（二）违反本条例第十条规定，经公安机关通知不予改正的；
（三）因管理不力多次发生刑事、治安案件的。
第十七条 违反本条例第七条规定的，由县（市）、区以上公安机关责令公共场所经营单位限期申请补办手续，逾期不补办的，由县（市）、区以上公安机关处以一千元以上五千元以下罚款，同时由工商行政管理部门责令停业整顿或者依照有关法律、行政法规规定吊销营业执照，并追
缴违法所得。
第十八条 违反本条例第八条第一款规定，活动尚未举办的，由公安机关责令限期申请补办手续，逾期不申请补办的，由公安机关责令停止举办；未经公安机关批准而擅自举办活动的，由公安机关处一千元以上五千元以下罚款，并可以责令停止活动，同时可以由工商行政管理部门追缴
违法所得。
第十九条 在公共场所卖淫、嫖娼以及组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫，或者公共场所经营单位对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，依照全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》处罚。
第二十条 在公共场所吸食、注射毒品的，依照全国人大常委会《关于禁毒的决定》处罚。
第二十一条 在公共场所贩卖、传播淫秽书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品的，依照全国人大常委会《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》处罚。
在公共场所贩卖、传播非法出版物及其他违禁品的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其他有关规定处理。
第二十二条 被处罚人和被处罚单位不服行政处罚、处理决定的，可以依照有关法律、法规申请复议、提起诉讼。
第二十三条 公安机关的工作人员在公共场所治安管理中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
工商行政管理、文化等部门的工作人员在公共场所治安管理中有前款违法行为的，参照前款规定处理。
第五章 附 则
第二十四条 本条例自1993年1月1日起施行。
附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省公共场所治安管理条例》的决定
（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）
决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省公共场所治安管理条例》作如下修改：
一、第十六条修改为：“公共场所有下列情形之一的，由发给安全合格证明的公安机关吊销其公共场所安全合格证明、处五千元以下罚款，同时由工商行政管理部门责令停业整顿或者依照有关法律、行政法规规定吊销营业执照。
“（一）不符合核准的安全条件，经公安机关通知不予改正的；
“（二）违反本条例第十条规定，经公安机关通知不予改正的；
“（三）因管理不力多次发生刑事、治安案件的。”
二、第十七条修改为：“违反本条例第七条规定的，由县（市）、区以上公安机关责令公共场所经营单位限期申请补办手续，逾期不补办的，由县（市）、区以上公安机关处以一千元以上五千元以下罚款，同时由工商行政管理部门责令停业整顿或者依照有关法律、行政法规规定吊销营
业执照，并追缴违法所得。”
本决定自公布之日起施行。
1997年7月31日
6. 劳动者工伤由第三人侵权所致，第三人已承担侵权赔偿责任，劳动者或者其近亲属又请求用人单位支付工伤保险待遇的，用人单位所承担的工伤保险责任应扣除医疗费、辅助器具费和丧葬费。
【律师解读】
本条是关于侵权赔偿责任与工伤保险待遇竞合时，如何确认相关赔偿费用的问题。实际上，人民法院和劳动仲裁机构一直是如此操作的，因为医疗费、辅助器具费和丧葬费属于工伤劳动者或其亲属的实际费用损失，具有一次支出性，重复支持显失公平。但需要注意的是，即使第三人已承担被扶养人生活费、残疾赔偿金或死亡补偿费等侵权赔偿责任后，劳动者仍然有权请求用人单位支付被扶养人生活费、一次性伤残就业补助金或一次性工亡补助金，只不过其中各项赔偿的标准和期限有不同的规定。通说认为，上述残疾赔偿金等三项费用，有对人的生命权给予补偿的性质，因为生命权是无价的，故重复支持亦在情理法之中。
7. 用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费，在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，经劳动能力鉴定委员会确认需安装辅助器具，工伤职工请求一次性支付辅助器具更换费用的，应予支持。辅助器具更换费用的确定应以《广东省工伤康复服务项目及支付标准（试行）》规定的标准为依据，辅助器具更换周期的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的意见为依据，计至工伤职工70周岁止。
【律师解读】
本条是一个创新条款。是关于用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费，在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，劳动者可主张一次性支付辅助器具更换费用的规定。
尽管《工伤保险条例》第三十二条规定，工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。但是，该规定对劳动者受到工伤之后，用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费的情况，没有作出具体规定。在司法实践中，有些用人单位未给劳动者缴纳工伤保险费，工伤劳动者缺乏工伤保险基金的保障，劳动者在发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后，由于劳动者需要安装的假肢、假眼等辅助器具，都有一定的使用期，存在更换周期的问题。劳动者在获得用人单位支付的第一次或第二次更换辅助器具费用后，如果与用人单位解除或终止了劳动关系，在若干年之后，劳动者再向原用人单位主张后续辅助器具更换费用，必将面临诸多困难，如：原用人单位拒绝支付，或原用人单位已经解散、破产而不复存在等等，导致工伤劳动者后续辅助器具更换费用将难以获得赔偿。
针对上述情形，本条规定，在同时具备如下三个条件的情形下，工伤职工请求一次性支付辅助器具更换费用的，应予支持：（1）用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险费；（2）在劳动者发生工伤事故且与用人单位解除或终止劳动关系后；（3）经劳动能力鉴定委员会确认需安装辅助器具的。
同时，本条还对辅助器具更换费用的标准和更换周期作出了明确规定，其中，更换费用以《广东省工伤康复服务项目及支付标准（试行）》规定的标准为依据，更换周期的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的意见为依据，计至工伤职工70周岁止。
8. 无营业执照或者未经依法登记、备案的单位和被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工以及用人单位使用的童工发生工伤事故，确需安装辅助器具，除《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定的一次性赔偿金外，职工及童工请求一次性支付辅助器具安装和更换费用的，应予支持。辅助器具安装和更换费用的确定应以与统筹地区社会保险经办机构签订服务协议的辅助器具配制机构出具的关于辅助器具安装费用及更换周期的意见为依据，计至70周岁止。配制机构出具的标准超过社会保险经办机构参考标准的，以社会保险经办机构参考标准确定。
【律师解读】
本条也是一个创新条款。本条是关于无营业执照或未经依法登记等非法经营主体的劳动者，以及用人单位使用的童工发生工伤事故，以及劳动者可主张一次性支付辅助器具安装和更换费用的规定。
该条可分为两种情形，一种情形是用工主体不合法，即无营业执照或者未经依法登记、备案的单位和被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位，由于该类主体不具备合法经营资格，不具备用人单位的条件，自然无法为其招用的劳动者缴纳工伤保险费；另一种情形是尽管用人单位经营资质合法，但是使用的是童工，用工对象不合法，根据《劳动法》第九十四条规定，用人单位招用未满十六周岁的未成年人是违法的。因此，用人单位也无法为童工缴纳工伤保险费。在以上两种情形中，劳动者发生工伤事故，如果确需安装辅助器具的，除《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》规定的一次性赔偿金外，职工及童工请求一次性支付辅助器具安装和更换费用的，应予支持。
9. 用人单位未依法缴纳工伤保险费，劳动者或者其近亲属依法获得工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇后，又请求用人单位支付其他工伤保险待遇的，作为劳动争议处理。
【律师解读】
本条是有关工伤保险基金先行支付的规定。其依据是《社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。不过， 从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇最终要由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依法追偿。
劳动者或者其近亲属依法获得工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇后，仍然有权要求用人单位支付其他工伤保险待遇，如，劳动者获得工伤保险基金先行支付伤残就业补助金之后，仍然有权向用人单位主张工伤医疗费、工伤医疗期工资、生活护理费等其他工伤保险待遇。
10．用人单位未依法为劳动者参加失业保险或者擅自停止缴纳失业保险费，劳动者依法向用人单位主张一次性赔偿的，应予支持。
【律师解读】
本条是关于劳动者有权向用人单位主张一次性失业保险待遇损失赔偿的规定。根据《社会保险法》第四十四条之规定，用人单位和劳动者均应依法共同缴纳失业保险费。根据该法第四十六条之规定，失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年以上，可依据其缴满年限分别领取最少12个月，最长24个月的失业保险金。如果用人单位未依法为劳动者参加失业保险或者擅自停止缴纳失业保险费，一旦劳动者失业的，无疑将给其造成失业保险金的损失。本条规定劳动者有权向用人单位主张一次性失业保险待遇损失赔偿，可以极大地维护劳动者的合法权益。
【作者简介】王强律师，现执业于广东德纳律师事务所，著名劳动法律专家，深圳劳动法律师网首席律师。王强律师在劳动法律、公司法律领域积累了丰富的执业经验，已处理过七百余件劳动争议案件，其中包括上百人、数十人的集体劳动争议案件，担任多家企业法律顾问。王强律师对劳动法研究具有深厚造诣，在有关劳动法杂志和专业法律网站上发表劳动法专业文章数十篇。
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