杭州市市场调节价监督管理若干规定
浙江省杭州市人民政府
第 275 号
《杭州市市场调节价监督管理若干规定》已经2013年8月30日市人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布，自2013年12月1日起施行。
代市长
2013年10月8日
杭州市市场调节价监督管理若干规定
第一条 为了规范市场价格行为，维持正常的价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、国务院《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事商品生产、经营或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人（以下统称经营者）应当遵守本规定。
第三条 市、区（县、市）价格主管部门负责本区域内市场调节价的监督管理工作。
财政、工商、审计、税务、质监等有关行政主管部门，应当按照各自职责，配合价格主管部门做好市场调节价的监督管理工作。
第四条 商品和服务除依法适用政府指导价或者政府定价的情形外，均实行市场调节价，由经营者依据生产经营成本和市场供求状况，依法自主定价。
对关系城乡居民切身利益、实行市场调节价的重要商品和服务，价格主管部门可以会同有关行政主管部门制定并公布价格行为规则，引导、规范经营者依法自主定价。
第五条 经营者应当配合价格主管部门依法开展的价格调查、成本调查、定价成本监审、价格监测、价格认证等价格监督管理工作，如实向价格主管部门提供有关账簿、凭证、电子数据等资料，并对资料的真实性、合法性和完整性负责。
提供网络交易平台服务的网站经营者应当配合价格主管部门依法开展的网络交易监督检查，提供其网络交易平台内经营者的登记信息、交易数据备份等资料，并采取措施配合价格主管部门制止经营者的价格违法行为。
第六条 经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、内容、规格、等级、收费标准等有关情况。
经营者通过网络销售商品、提供服务时，除遵守前款规定外，还应事先向消费者说明商品或者服务的运费、配送方式、支付形式、优惠方式等主要信息。
经营者销售商品、提供服务时，不得设置最低消费金额。
第七条 经营者不得有下列价格欺诈行为：
（一）标价签、价目表等所标示的商品品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格或者服务项目、收费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的；
（二）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用多种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价结算的；
（三）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；
（四）市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格标示无依据或者无从比较的；
（五）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；
（六）销售处理商品时，不标示处理商品名称、处理价格的；
（七）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量，或者馈赠物品为假冒伪劣商品的；
（八）收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；
（九）虚构原价、降价原因，虚构优惠折价，谎称降价或者将要提价，诱骗他人购买的；
（十）谎称收购、销售价格高于或者低于其他经营者的收购、销售价格，诱骗消费者或者经营者与其交易的；
（十一）对实行市场调节价的商品和服务价格，谎称为政府定价或者政府指导价的；
（十二）法律、法规规定的其他价格欺诈行为。
第八条 对国民经济和社会发展有重大影响以及与居民生活有密切关系的商品和服务，其经营者不得违反法律、法规的规定牟取暴利，确因成本上涨需要提高商品或者服务价格时，提价幅度应以成本上涨幅度为依据，并控制在合理的范围内。
处于市场支配地位的经营者销售商品和提供服务，不得有下列行为：
（一）利用对交易对方不利的条件、环境等，威胁交易对方接受高价商品或者服务；
（二）以指定种类、数量、范围或者以搭售、附加条件等限定方式，强迫交易对方接受高价商品或者服务；
（三）以视同交易对方默认接受等方式，变相强迫交易对方接受高价商品或者服务；
（四）借助行政性权力，强迫交易对方接受高价商品或者服务。
前款所称高价，是指经营者提供的商品或者服务的价格高于同期同类商品或者服务市场平均价格的合理幅度。省价格主管部门授权的市、县（市）价格主管部门可依法对商品或者服务的市场平均价格及其合理幅度予以测定和规定。
第九条 按照法律、法规、规章规定需向价格主管部门备案后执行的价格，经营者应当在价格执行前，向有管辖权限的价格主管部门备案。
第十条 行业组织应当加强行业价格自律，督促经营者执行价格干预措施、价格紧急措施以及其他法定价格措施，引导行业经营者公平竞争，维护市场价格秩序，并不得有下列行为：
（一）制定排除、限制价格竞争的规则、决定等；
（二）组织经营者达成价格垄断协议，或者建立价格垄断联盟；
（三）组织经营者相互串通，操纵市场价格的其他行为。
第十一条 市、区（县、市）价格主管部门应当完善价格监测预警体系，根据价格调控监管需要，实行定点监测和市场调查巡视相结合的方法，对重要商品和服务价格、成本、市场供求等变动情况进行跟踪、采集、分析、预测、报告、发布和警示等活动。
第十二条 市、区（县、市）价格主管部门根据价格监测报告制度的规定，可指定有关经营者作为价格监测定点单位，并给予适当的经济补贴。市、区（县、市）价格主管部门在开展价格监测调查巡视时，还可向非定点监测的被调查对象发出专项价格调查通知书。经营者有义务接受价格主管部门的价格监测调查。
价格监测定点单位及非定点监测的被调查对象应当按照规定，向下达监测任务或者进行价格监测调查巡视的价格主管部门提供真实可靠的价格监测资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，或者伪造、篡改价格监测资料。
第十三条 对下列商品，市、区（县、市）人民政府应当依法建立储备制度，保障重要商品的供应，调控价格，稳定市场：
（一）粮食；
（二）食用油；
（三）肉类；
（四）主要农业生产资料；
（五）市、县（市）人民政府规定的其他重要商品。
第十四条 市、区（县、市）人民政府应当设立价格调节基金，运用价格调节基金应对突发性市场价格异常波动。
市、区（县、市）人民政府应当建立低收入群体基本生活费用临时价格补贴机制，发放标准由价格主管部门会同民政、财政、统计等部门测定。
第十五条 价格主管部门应当建立价格服务制度，建立与居民生活关系密切的重要商品和服务价格信息系统，指导行业组织和经营者规范价格行为，引导经营者合理定价和消费者理性消费。
第十六条 有下列情形之一的，价格主管部门可以采取公告、约谈、书面建议等方式，提醒、告诫相关经营者、行业组织应当履行的价格义务和可能承担的法律责任：
（一）实行市场调节价的重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨的；
（二）市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态的；
（三）价格违法行为举报集中或者呈上升趋势的；
（四）出现社会反映强烈的价格问题的；
（五）法定节假日期间、重大社会活动开展期间；
（六）价格主管部门认为有必要提醒、告诫的其他情形。
第十七条 行业组织、消费者组织、职工价格监督组织等任何组织和个人，有权对市场调节价定价行为进行监督，并向价格主管部门投诉、举报价格违法行为。
价格主管部门应当建立价格违法行为投诉、举报制度，公布举报电话、通信地址和电子邮件信箱等，并对受理的投诉、举报及时调查处理。
第十八条 价格主管部门应当建立价格争议调解机制，根据消费者、经营者和行业组织的申请，调解处理价格争议。
价格认证机构可以受委托对相关商品和服务价格进行价格行为合法性和价格水平合理性的认证。
第十九条 经营者违反第五条、第六条第一款和第二款、第七条、第八条和第十条规定的，由价格主管部门依照国务院《价格违法行为行政处罚规定》实施处罚。
第二十条 经营者违反第六条第三款规定的，由价格主管部门责令其改正，并处2000元以上10000元以下罚款。
第二十一条 经营者违反第十二条第一款，拒绝作为价格监测定点单位或者接受价格监测调查的，由下达监测任务的价格主管部门责令其改正，予以警告；情节严重的，可并处500元以上2000元以下罚款。
价格监测定点单位及非定点监测的被调查对象违反第十二条第二款的规定，虚报、瞒报、拒报、迟报价格监测资料，或者伪造、篡改价格监测资料的，由下达监测任务的价格主管部门责令其限期改正，予以警告，可并处1000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 价格主管部门工作人员在价格监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。
第二十三条 本规定自2013年12月1日起施行。
广州市政府合同管理规定
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令第69号
《广州市政府合同管理规定》已经2012年2月20日市政府第14届5次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年7月1日起施行。
市长 陈建华
二○一二年三月二十八日
广州市政府合同管理规定
第一章 总则
第一条 为规范政府合同管理，防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府合同，是指市政府及其工作部门在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议，包括以下类型：
(一)城市基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、担保、物业管理等合同；
(二)土地、森林、荒地、水流、海域、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；
(三)行政征收、征用、委托合同；
(四)借款、资助、补贴等合同；
(五)城市公用事业的特许经营合同；
(六)招商引资合同；
(七)其他政府合同。
第三条 本规定适用于市政府及其工作部门订立、履行和管理政府合同的活动。
因应对突发事件而采取应急措施，订立政府合同的，不适用本规定。
第四条 市政府工作部门应当根据本规定和本部门的实际情况，制定本部门的合同管理制度，加强对本部门及其下属单位订立和履行合同的管理。
以市政府工作部门的下属单位为一方当事人订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的标的额在1亿元以上(含1亿元)的合同，应当报市政府工作部门审查。
第五条 政府合同的订立和履行遵循合法、审慎、公平和诚实信用的原则，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。
政府合同管理遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主和事后法律监督、补救为辅的原则。
第六条 市政府法制机构负责对本市政府合同的订立工作进行监督和指导，组织实施本规定。
市政府法制机构应当全程参与以市政府为一方当事人的政府合同的磋商、起草、审查、签订和履行。
第七条 市政府及其工作部门订立政府合同，禁止下列行为：
(一)违反法定程序和法定条件订立合同；
(二)临时机构和内设机构作为一方当事人订立合同；
(三)违反法律、法规规定作为合同担保人；
(四)承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求；
(五)在合同中约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体或者第三人利益的内容。
第二章 合同示范文本
第八条 起草政府合同时，应当优先使用合同示范文本。国家、省没有制定合同示范文本的，市政府及其工作部门可以组织制定合同示范文本。
第九条 市政府合同示范文本由市政府法制机构负责牵头制定。部门合同示范文本由各工作部门组织制定。涉及多个部门的，可以由两个以上部门联合制定。
第十条 制定合同示范文本应当严格遵守相关法律、法规的规定，以防范合同法律风险，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用为原则。
第十一条 部门合同示范文本应当报市政府法制机构审查。未经市政府法制机构审查，不得使用。
部门合同示范文本报送审查时，应当一并提交制定示范文本的说明和背景材料。
第十二条 市政府法制机构审查部门合同示范文本，主要审查以下内容：
(一)合同示范文本的内容是否会产生法律风险，对国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用产生不利影响；
(二)合同示范文本的内容是否完整、详尽，符合《中华人民共和国合同法》第十二条的规定；
(三)合同示范文本的用语是否准确、严谨；
(四)合同示范文本是否对纠纷解决方式有规范的约定；
(五)合同示范文本中是否含有其他不合法内容的条款。
第十三条 制定和审查政府合同示范文本，必要时可以听取公众、社会组织的意见，保障合同条款的公平合理。
涉及专业技术领域的政府合同示范文本，可以委托、邀请专家学者、专业机构参与制定和审查。
第三章 合同的磋商和起草
第十四条 市政府及其工作部门应当按照法律、法规规定的程序和条件来确定合同对方当事人。
采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人的，应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定。
第十五条 政府合同由市政府工作部门负责起草。起草合同过程中，合同各方当事人应当进行充分磋商。有合同示范文本的，应当在合同示范文本的基础上进行充分磋商。
第十六条 在政府合同磋商和起草过程中，市政府工作部门应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行预先的分析，必要时可以进行风险论证。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以邀请有关专家参加论证。
第十七条 在政府合同磋商和起草过程中，市政府工作部门应当对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分的了解，必要时可以进行资信调查。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，可以委托专业机构调查。
第四章 合法性审查
第十八条 政府合同在签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查，市政府及其工作部门不得签订政府合同。
政府合同合法性审查所需经费列入部门年度预算。
第十九条 以市政府为一方当事人订立的合同由市政府法制机构负责合法性审查。以市政府工作部门为一方当事人订立的合同由本部门的内设法制机构或者监察、审计机构负责合法性审查。
以市政府工作部门为一方当事人订立的合同，属于本规定第二十二条规定的情形的，经过部门合法性审查后，还需报市政府法制机构审查。
在审查的过程中，可以委托专业法律服务机构提出咨询意见。
第二十条 合法性审查的内容主要包括：
(一)合同的内容是否会产生法律风险，对国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用产生不利影响；
(二)合同主体是否适格；
(三)是否符合合同订立的法定程序；
(四)合同条款是否完整、有效；
(五)是否违反本规定第七条的规定。
采用国家、省、市有关部门制定的示范文本并且对主要条款没有进行修改、调整的政府合同，主要审查合同主体是否适格、订立的程序是否合法等内容。
第二十一条 为保证合同审查的质量，防范政府合同的法律风险，送审单位应当预留不得少于5个工作日的合法性审查时间。
第二十二条 下列以市政府工作部门为一方当事人订立的合同，在签订前应当送市政府法制机构进行审查：
(一)以市政府工作部门为一方当事人订立的标的额在1亿元以上(含1亿元)的合同；
(二)以市政府工作部门为一方当事人订立的标的额在1亿元以下但涉及事项较为复杂、法律风险较大，市政府认为需经市政府法制机构审查的合同。
采用国家、省、市有关部门制定的示范文本并且对主要条款没有进行修改、调整的政府合同，不适用前款的规定。
第二十三条 市政府工作部门送市政府法制机构审查政府合同时，应当一并提交下列材料：
(一)送审函；
(二)合同文本；
(三)与合同有关的情况说明、背景材料，包括草拟的过程、风险论证的情况、合同对方当事人的资信调查情况以及需要重点说明的问题等；
(四)部门内设法制机构或者监察、审计机构提出的审查意见；
(五)市政府法制机构认为需要提供的其他材料。
提交的材料不符合以上规定的，市政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料；未在指定期限内补充的，市政府法制机构可以将送审材料退回送审部门。
第二十四条 市政府法制机构对市政府工作部门送审的政府合同，应当在收齐送审材料之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
第二十五条 市政府法制机构合法性审查后，市政府工作部门与合同对方当事人在磋商的过程中，对合同内容进行实质性变更的，应当将变更内容送市政府法制机构再次审查。
第二十六条 合法性审查机构出具的审查意见，限于政府部门内部使用，市政府工作部门及有关知情人员不得向外泄露相关内容。
第五章 合同签订和履行
第二十七条 市政府工作部门应当根据合法性审查意见对合同草拟稿进行修改，形成合同正式文本。
合同正式文本由市政府及其工作部门的法定代表人或者经法定代表人授权的负责人签字，并加盖行政公章或者合同专用章。
法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准、登记的合同，由市政府及其工作部门依照法定程序办理。
第二十八条 本规定第二十二条规定的政府合同经合同各方当事人正式签订后，市政府工作部门应当于7个工作日内将正式文本抄送市政府法制机构。
第二十九条 出现下列情形之一的，承担履行职责的市政府工作部门应当及时主张权利，采取措施预防和应对合同风险的发生：
(一)出现不可抗力，可能影响合同正常履行的；
(二)合同依据的法律、法规、规章修改或者废止，可能影响合同正常履行的；
(三)订立合同时的客观情况发生重大变化，可能影响合同正常履行的；
(四)合同对方当事人财产状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的；
(五)合同对方当事人预期违约的；
(六)其他可能存在合同风险的情形。
以市政府为一方当事人订立的政府合同以及本规定第二十二条规定的政府合同在履行过程中发生以上情况的，承担履行职责的市政府工作部门应当及时向市政府提交预警报告，并抄送市政府法制机构。
第三十条 政府合同在履行过程中产生纠纷，承担履行职责的市政府工作部门应当及时处理。
以市政府为一方当事人订立的政府合同在履行过程中产生重大纠纷的，承担履行职责的市政府工作部门应当及时收集证据材料，并提出处理方案报市政府同意后施行。
市政府法制机构应当参与以市政府为一方当事人订立的政府合同纠纷的协调和处理。
第三十一条 政府合同发生纠纷时，应当首先采取协商、调解方式解决。经协商或者调解达成一致意见的，应当签订书面协议。
经协商或者调解不能达成一致意见的，承担履行职责的市政府工作部门应当及时提请仲裁或者诉讼解决，按照诉讼时效的要求以及仲裁、诉讼规则，全面收集证据，做好应对工作，防止因应诉不当而导致的败诉风险。必要时可以外聘律师或者委托市政府法制机构处理。
第三十二条 以市政府为一方当事人订立的政府合同，在纠纷处理过程中，未经市政府同意，市政府工作部门不得放弃属于市政府一方享有的合法权益。
以市政府工作部门为一方当事人订立的政府合同，在纠纷处理过程中，未经部门法定代表人同意，任何机构和个人不得放弃属于市政府工作部门一方享有的合法权益。
第三十三条 政府合同订立后或者履行过程中需要订立补充合同或者变更、解除合同的，市政府工作部门应当按照本规定规定的合同订立的程序办理。
第三十四条 政府合同订立、履行过程中取得的下列档案材料，市政府工作部门应当及时予以编号、登记、归档：
(一)合同正式文本、补充合同；
(二)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的调查材料；
(三)合同谈判、协商材料；
(四)合同订立的依据、批准文件；
(五)合法性审查意见；
(六)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书；
(七)其他需要归档的材料。
一般政府合同档案应当自合同履行期满后保管10年以上，本规定第二十二条规定的政府合同档案应当自订立之日起永久保管。
第六章 法律责任
第三十五条 市政府工作部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由主管机关责令改正；造成较大经济损失的，由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
(一)制定合同示范文本没有报送市政府法制机构审查的；
(二)未经合法性审查或者经审查未通过即擅自对外签订合同的；
(三)在合同订立、审查、履行过程中与他人恶意串通、损害市政府及其工作部门合法权益的；
(四)在合同订立、审查、履行过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的；
(五)违反本规定第七条的禁止性规定订立政府合同的；
(六)未按规定保守秘密的；
(七)擅自放弃市政府及其工作部门享有的合法权益的；
(八)未妥善保管政府合同资料、档案材料的。
第三十六条 合法性审查机构及其工作人员在合法性审查中出现重大过错，造成较大经济损失的，由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 市政府派出机构(含非常设机构)、各区(县级市)政府及其部门订立政府合同，参照本规定执行。
第三十八条 市属国有专业投融资集团应当根据本规定和本集团的实际情况，制定本集团的合同管理制度，加强对本集团订立和履行合同的管理。
以市属国有专业投融资集团为一方当事人订立的标的额在10亿元以上(含10亿元)的政府性债务合同，应当报市政府法制机构审查，审查程序和要求参照本规定执行。
第三十九条 本规定自2012年7月1日起施行。
