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安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令
　
第８９号


　　《合肥市土地储备实施办法》，已经２００１年１２月２９日市人民政府第７９次常务会议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：郭万清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００一年十二月三十一日

第一章　总则





　　第一条　为加强土地资产管理，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　合肥市市辖区范围内的土地储备工作（含中央、省属驻肥单位），适用本办法。


　　第三条　本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依据本办法，将需盘活的土地收购、收回、征用予以储存，并进行前期开发利用和受市政府委托供应的行为。


　　第四条　市土地储备交易中心受市政府委托，在市土地市场管理委员会指导和监督下，实施土地收购、储备和供应工作。
　　市计划、经济贸易、建设、规划、财政、房产、土地等部门应按各自职责，做好土地储备供应的相关工作。


　　第五条　合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区和合肥新站综合开发试验区设立土地储备交易分中心，在市土地储备交易中心的指导与监督下，负责本开发区房地产开发用地的收购、储备和供应工作。
　　开发区的房地产开发用地纳入全市年度土地储备、供应计划。


　　第六条　市土地管理局会同市计划、规划等部门根据社会经济发展、产业结构调整、城市规划和土地利用的实际，编制年度土地储备、供应计划，报市政府批准后，由市土地储备交易中心组织实施。


　　第七条　土地储备供应实行双向预约登记制度。符合本办法第八条规定的土地一律由市土地储备交易中心统一收回、收购（征用）和供应，任何单位和个人不得自行签订用地协议，自行签订的用地协议一律无效，市计划、规划、土地等部门一律不予办理立项、规划和用地手续。
　　凡需要转让划拨土地使用权和未达转让条件的出让土地使用权的单位和个人，一律到市土地储备交易中心申请收购登记；
　　凡需要获得本办法第八条规定的土地进行开发或项目建设的单位和个人，一律到市土地储备交易中心预约登记。

第二章　土地使用权收购（回）储备





　　第八条　下列国有土地应当进行储备：
　　（一）无主土地；
　　（二）土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　（三）依法责令退还、交还的土地；
　　（四）依法收回的荒芜、闲置土地；
　　（五）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；
　　（六）市土地储备交易中心征用的土地；
　　（七）因单位搬迁、解散、撤销、产业结构调整以及破产、划转、特困等企业需要盘活或处置的土地；
　　（八）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的以及拟改变用途的土地；
　　（九）征地转户后剩余土地；
　　（十）拟转让（包括与他人进行联建、开发）的划拨土地以及拟改变用途用于商业经营、房地产开发的划拨土地；
　　（十一）土地使用权人申请收购的土地；
　　（十二）因实施城市规划，市政府指令收购的土地以及其他需要进行储备的土地。


　　第九条　集体土地实行统一征用并纳入储备，但确属国家重点工程、市政基础设施等项目用地除外。
　　市土地储备交易中心根据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划以及土地市场供需情况，编制年度征地计划，报市政府批准。
　　集体土地征用储备按以下程序进行：
　　（一）市土地储备交易中心持拟征用地块的界址图，申请规划选址，市规划部门及时提供规划选址定点红线图。
　　（二）市土地储备交易中心持规划选址定点红线图及有关资料，办理征地报批手续，征地事务工作可委托有关部门办理，发生的税费由市土地储备交易中心支付。
　　（三）经有批准权的人民政府批准征用后纳入储备。


　　第十条　符合本办法第八条前六项的土地，直接由市土地储备交易中心进行储备；其他需要储备的土地，由市土地储备交易中心按规定进行收购。


　　第十一条　土地收购：
　　（一）申请收购。凡符合储备条件的土地，土地使用权人向市土地储备交易中心申请收购。
　　（二）权属核查。市土地储备交易中心对申请收购的土地和地上物权属、面积、他项权利、四至范围、土地用途等情况进行调查和审核。
　　（三）征询意见。市土地储备交易中心持拟收购地块的界址图，向市规划部门申请选址及规划设计要点。
　　（四）费用测算。市土地储备交易中心会同有关部门测算土地收购补偿费用。
　　（五）方案报批。市土地储备交易中心拟定土地收购方案，报市土地管理局审批；其中特殊地块的收购方案还须报市政府审批。
　　（六）签订合同。收购方案经批准后，由市土地储备交易中心与土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市土地储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式支付土地收购补偿费。
　　（八）权属变更。市土地储备交易中心与原土地使用权人持《国有土地使用权收购合同》向市土地、房产管理部门申请权属变更登记。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备交易中心交付土地。


　　第十二条　土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明；
　　（三）授权委托书；
　　（四）土地使用权凭证；
　　（五）房屋所有权凭证；
　　（六）土地平面图；
　　（七）主管部门意见；
　　（八）其他需要提交的资料。


　　第十三条　《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
　　（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的其他权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）纠纷的处理。


　　第十四条　收购出让土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起解除。


　　第十五条　土地收购补偿标准由市人民政府另行制定。

第三章　储备土地前期开发利用





　　第十六条　市土地储备交易中心可以对储备土地通过以下方式进行土地前期开发利用：
　　（一）市土地储备交易中心在储备土地供应前，完成地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
　　（二）储备土地供应前，市土地储备交易中心可以依法将储备土地的使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。


　　第十七条　储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，可由市土地储备交易中心作为拆迁人持《国有土地使用权收购合同》向有关部门申请办理房屋拆迁许可证；也可按《国有土地使用权收购合同》或《建设用地补偿协议书》的约定，由被收购方或受让方实施拆迁安置。

第四章　储备土地供应





　　第十八条　建立土地交易市场，完善交易制度。
　　市土地储备交易中心应将拟供应地块在土地交易市场或新闻媒体上向社会公布。同一地块有两个以上意向用地者，必须以招标或拍卖方式供应。


　　第十九条　以招标、拍卖方式出让储备土地使用权的，市土地储备交易中心按照法律、法规的规定组织招标、拍卖，与受让人签订《建设用地补偿协议书》。市土地管理局与受让人签订《国有土地使用权出让合同》。《建设用地补偿协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的必备附件。


　　第二十条　以协议方式出让的，按下列程序进行：
　　（一）市土地储备交易中心拟定土地供应方案，报市土地管理局审批，其他特殊地块还须报市政府审批；
　　（二）市土地储备交易中心与约定的用地人签订《建设用地补偿协议书》，并作为土地使用权出让的必备条件；
　　（三）用地人申请办理项目立项和《建设用地规划许可证》。
　　（四）市土地管理局与受让人签订《国有土地使用权出让合同》。


　　第二十一条　确需以划拨方式取得储备土地使用权的，用地项目必须符合国家规定的《划拨用地目录》。用地人应与市土地储备交易中心签订《建设用地补偿协议书》。


　　第二十二条　用地人持《国有土地使用权出让合同》或《建设用地补偿协议书》，申请办理立项和《建设用地规划许可证》。报件齐全后，市土地储备交易中心提请土地管理局审查，报市政府批准。

第五章　资金运作管理





　　第二十三条　储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。


　　第二十四条　市土地储备交易中心的资本金由市财政拨款。市土地储备交易中心运作后的增值资金逐步充实资本金。


　　第二十五条　市土地储备交易中心的土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款筹措。


　　第二十六条　储备土地出让后，土地出让金全额上缴财政。

第六章　法律责任





　　第二十七条　土地使用权人对符合储备条件的土地，未申请土地收购而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附属物的，由市土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定予以查处；对直接负责人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的移送司法部门依法追究刑事责任。


　　第二十八条　市计划、规划、土地等部门及其工作人员违反本办法第七条规定，擅自为自行签订土地转让协议的受让方办理立项、规划、用地审批手续的，其批准文件无效，造成国有资产流失的，由有关部门依法追究其责任人的责任。


　　第二十九条　市土地储备交易中心未按《国有土地使用权收购合同》约定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，市土地储备交易中心已支付的定金不予返还。


　　第三十条　原土地使用权人未按《国有土地使用权收购合同》的约定交付土地及地上建筑物的，或者擅自处理其地上建筑物的，市土地储备交易中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备交易中心有权解除合同，要求原土地使用权人双倍返还定金，并赔偿经济损失。


　　第三十一条　受让方未按《建设用地补偿协议书》、《国有土地使用权出让合同》支付建设用地补偿费、出让金的，市土地储备交易中心有权解除、出让金的，市土地储备交易中心有权解除《建设用地补偿协议书》，并报请市土地管理局解除《国有土地使用权出让合同》，其交付的定金不予返还，并可要求赔偿经济损失。


　　第三十二条　用地人未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，市土地储备交易中心有权解除《建设用地补偿协议书》，已交付的定金不予返还。


　　第三十三条　土地储备交易工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章　附则




　　第三十四条　本办法由合肥市人民政府法制局负责解释。


　　第三十五条　本办法自２００２年１月１日起施行。《批转市土地局关于土地收购储备制度实施方案的通知》（合政［２０００］４７号）同时废止。


浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市闲置土地处理办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《宁波市闲置土地处理办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十一日







宁波市闲置土地处理办法



　　第一条　为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　宁波市行政区域内闲置土地的认定和处置，适用本办法。
　　第三条　市和县(市)土地行政主管部门负责闲置土地的认定及处置工作。
　　发展计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责，协同土地行政主管部门做好闲置土地处理的相关工作。
　　第四条　对闲置土地的，任何单位和个人都有权向土地行政主管部门举报。
　　第五条　有下列情形之一的，认定为闲置土地:
　　（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期而未动工开发建设的；
　　（二）国有土地有偿使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的，自国有土地有偿使用合同或建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发建设的；
　　（三）已动工开发建设，但开发建设的面积不足应开发建设总面积三分之一或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；
　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。
　　本办法所称的动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。
　　因不可抗力或者由于政府及其政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延而闲置土地的，顺延计算动工开发建设日期;土地使用者要求政府收回的，政府可以收回并给予土地使用者补偿。
　　第六条　国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。
　　第七条　认定和处置闲置土地以宗地为单位进行。
　　市、县(市)土地行政主管部门认定闲置土地时，土地使用者应当如实向土地行政主管部门提供该幅土地的范围、面积、闲置的时间和原因以及该幅土地审批、抵押等有关资料，并接受调查。
　　第八条　市、县(市)土地行政主管部门每年应定期对闲置土地的情况进行清查、登记。经认定为闲置土地的，应当将土地闲置的情况进行公布。
　　第九条　市、县(市)土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当将认定的事实、依据通知土地使用者，闲置土地依法设有抵押权的，还应当通知抵押权人。
　　市、县(市)土地行政主管部门负责拟定该宗闲置土地的处置方案，报同级人民政府批准后实施。
　　第十条　已经办理审批手续的非农业建设占用耕地的，按《中华人民共和国土地管理法》第三十七条执行。
　　第十一条　闲置土地从被认定之日起，土地使用者应按照《中华人民共和国城市房地产管理法》以及省人民政府的有关规定向市、县（市）土地行政主管部门缴纳土地闲置费。
　　第十二条　土地闲置满两年的，除本办法第十三条规定的情形外，经原批准机关批准，市和县（市）人民政府可以无偿收回土地使用权。
　　第十三条　非经营性项目土地闲置满两年，具备下列条件的，经原批准机关批准，可以适当延长开发建设期限，延长期限最长不超过一年：
　　(一)以出让方式取得的土地使用权，土地使用者已按出让合同全额或者部分支付出让金，开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开发建设条件的;
　　(二)经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的国有土地使用权，土地使用者已经完成征地补偿安置，或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上，资金落实，基本具备动工开发建设条件的。
　　期限届满仍未动工开发建设的，按本办法第十二条的规定无偿收回土地使用权。
　　第十四条　市、县(市)土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，纳入土地储备；根据建设需要，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
　　第十五条　建设用地能够使用收回的闲置土地的，应当使用闲置土地，有关部门不得批准其占用农用地。
　　第十六条　依法收回国有土地使用权当事人拒不交出闲置土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施细则》的规定，由市和县（市）土地行政主管部门予以处理。
　　第十七条　土地管理工作人员在闲置土地处理过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自2004年7月1日起施行。