关于印发《留学人员马鞍山创业园管理办法（试行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 07:32:20 浏览:8838
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关于印发《留学人员马鞍山创业园管理办法（试行）》的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发《留学人员马鞍山创业园管理办法（试行）》的通知
(马政[2007]1号)《2007年第3号》
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《留学人员马鞍山创业园管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇七年一月十七日
留学人员马鞍山创业园管理办法（试行）
第一条 为鼓励留学人员来我市创业，促进我市高新技术产业和对外开放事业的发展，根据国家和省有关留学人员工作的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称留学人员是指：
（一）在国外获得学士以上学位或取得专业技术资格证书的人员；
（二）在国内获得本科以上学历或具有中级以上专业技术职务任职资格，并到国外高等院校或科研机构和知名企业进修研读、项目开发1年及以上的访问学者、研修人员；
（三）出国留学并取得外国长期居留权和留学国再入境资格的人员；
（四）在国外学有所长、我市急需人员。
留学人员资格由市人事局审定。
第三条 由市科技局、市人事局、马鞍山经济开发区管委会共同组建留学人员马鞍山创业园管理办公室（以下简称创业园办公室），与市高新技术创业服务中心合署办公，具体负责留学人员马鞍山创业园的管理。
第四条 进园创办企业，应符合国家的产业政策和省、市产业发展方向，并具备下列要求之一：
（一）属高新技术领域；
（二）属于本市鼓励发展类产业。
第五条 申请进园的企业，按照下列程序办理进驻手续：
（一）申请人向创业园办公室提交以下相关材料：
1．留学人员身份证明；
2．进驻创业园申请书；
3．项目可行性研究报告；
4．科技成果证明材料；
5．其他相关材料。
（二）创业园办公室对项目申请人资格进行审查；
（三）创业园办公室组织专家评审小组对项目进行评审；
（四）通过资格审查、项目评审后，申请人与创业园办公室签定《入孵协议》与《物业合同》，并进驻创业园，即为留学人员企业。
自申请人提交申请资料起，10个工作日内，创业园办公室通知申请人评审结果，符合条件的，颁发留学人员创业入园证，并报市科技局、市人事局、马鞍山经济开发区管委会备案。
第六条 创业园内的企业享受下列待遇：
（一）可优先享受市应用技术研究与开发资金的支持；
（二）可在市应用技术研究与开发资金中安排5-20万元用于其科研启动经费资助；
（三）企业领办人可申请市人才开发专项资金；
（四）可由创业园提供部分工作用房，企业开办前两年免收房屋使用费（领办人为博士的，可免收300平方米房屋使用费；领办人为硕士的，可免收200平方米房屋使用费；领办人为硕士以下的，可免收100平方米房屋使用费），超面积的用房减半收取房屋使用费。第3年对其工作用房减半收取房屋使用费；
（五）创业园办公室对企业提供工商注册一条龙服务，免费为其办理工商注册、组织机构代码证、税务等证照，所需费用从市应用技术研究与开发资金中支付。
第七条 留学人员在创业中做出特殊贡献的，可申报政府特殊津贴、“马鞍山市优秀人才奖”，可授予马鞍山市“荣誉市民”称号。
第八条 本办法自发布之日起施行。
商务部办公厅关于进一步推进清理在市场经济活动中实行地区封锁规定工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于进一步推进清理在市场经济活动中实行地区封锁规定工作的通知
商建字[2005]14号
为了贯彻落实党的十六届三中全会关于打破地区封锁，加快建设全国统一市场的精神，商务部、监察部、国务院法制办、财政部、交通部、税务总局、质检总局等七部门于2004年6月下旬联合下发了《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》（商建发[2004]309号 以下简称《通知》），要求各地对市场经济活动中实行地区封锁的各种规定进行清理。在此次清理工作中，大多数地区本着认真负责的精神，做了大量全面、细致的工作，为打破地区封锁，规范商品流通秩序，改善商品交易环境，促进全国统一市场的建设起到了积极的推动作用。
目前，我部已陆续收到各地上报的清理工作总结。其中，绝大多数省、自治区、直辖市未对清理文件数量进行统计，也未按《通知》的要求向社会公布清理结果。针对上述问题，为切实做好清理工作，经商国务院法制办同意，请各地在前一阶段清理工作的基础上，于2005年6月底前抓紧完成以下两项工作：
一、清理工作结束后，省级人民政府商务主管部门要会同法制机构共同汇总本地区清理结果，由省级人民政府法制机构将附件1、2所列的各项内容，在省内主要媒体公布。公布情况连同省级人民政府商务主管部门撰写的清理工作总结一并上报商务部、国务院法制办公室。
二、各地要对拟修改和拟废止的文件，提出修改和废止的具体时间表，认真填写附件3所列内容，上报商务部、国务院法制办公室。
特此通知。
附件：1. 审核清理文件统计表
2. 已修改和已废止文件目录
3. 拟修改和拟废止文件目录
商务部办公厅
二〇〇五年三月二十二日
论操纵证券交易价格的民事赔偿责任
专业： 法学
作者： 方永贵
论文摘要
本文对操纵证券交易价格的民事赔偿责任，在构成要件、归责原则、民事赔偿责任方式、赔偿损失范围的确定等方面进行了探讨。本文认为，在操纵证券交易价格的民事赔偿责任制度上，应完善赔偿主体，特别是配合作庄机构并获取非法利益的证券经营机构，应作为民事赔偿主体之一，这有利于在犯罪空间、技术设备等硬件上控制操纵价格行为的发生。在损失赔偿范围的确定方面，对基准日的确定，必须建立在人民法院或中国证监会对其违法行为的认定上；对基准日的技术处理层面，应将时间与成交量相互结合，才比较科学合理。
关键词：操纵行为人、公众投资者、庄家、基准日
目 录
一、操纵证券交易价格民事赔偿责任的构成要件分析...................4
二、操纵证券交易价格民事赔偿责任的归责原则.......................9
三、操纵证券交易价格民事赔偿责任的方式...........................10
四、损失赔偿范围的确定...........................................12
五、完善我国操纵证券交易价格民事赔偿责任制度的建议...............15
引言
中国股市让股民损失最大的，就是大户、机构投资者对证券交易价格的操纵。庄家集中资金优势、持股优势、信息优势，利用各种操盘手段，在收集筹码、拉升、洗盘、出货四阶段操纵证券交易价格，并配合各种利好、利空消息，塑造人气进行出货，从而达到牟取暴利的目的。在中国证券市场起步与发展的十来年中，作为公众投资者，在投资理念、投资方法上都极不成熟。投资股票大多跟风炒作，但最终都是在庄家精心策划的布局中股票被套，损失惨重。象中科创业案，股价被操纵时从10元持续上涨到84元，庄家资金链断裂之后，股价从84元狂跌到6元，致使广大投资者出现巨额损失；银广夏案、亿安科技案，都是在庄家的精心布局中，利用虚假财务手段、重大重组题材操纵股价，致使股民产生巨大损失。近期发生变故的科龙电器，不但公司董事长被刑拘，股价也从2004年初的最高8.28元，一路下跌到2005年7月最低价1.58元，跌幅为81%，投资者损失惨重。
之所以投资者的合法利益得不到保护，其重要原因之一即是我国证券侵权行为的民事责任法律制度不健全。操纵交易价格者所受的处罚以罚款、没收非法所得为主，且罚款数额极低，造成作庄机构的法律风险成本极低，达不到应有的惩罚目的。在民事赔偿方面法律缺失，公众投资者即使因为庄家的价格操纵导致重大损失，也无法得到经济上的赔偿。
我国现在施行的证券法第六十三条、第二百零二条对信息披露虚假陈述应当承担民事赔偿责任做了原则性规定，但对操纵交易价格是否应当承担民事赔偿责任没有规定，这是现有证券法不完善之处。从发达国家或地区的证券立法来看，法律对操纵证券交易价格行为一般都设置了具体明确的民事责任。如美国证券法规定，操纵上市证券价格的，操纵者应向参加交易而受损害者负赔偿责任；日本证券法规定，受害者在自己因操纵市场行为受损失时起1年内或从违法行为实施后的3年内，可以向法院提出损害赔偿的请求；香港证券法规定，如有人因受虚假市场蒙蔽而受损失，违法者有责任作出赔偿，这一规定不受违法行为是否受到成功检控而影响。
在2005年10月27日新修订的，于2006年1月1日实施的新证券法第七十七条，已经增补操纵证券市场行为应当承担民事赔偿责任的条款，明确规定：“操纵证券市场行为给投资者造成损失的，行为人应当依法承担赔偿责任”。说明国家立法部门对这方面的重视及其重要性。但法律规定只是原则性的，具体在操作层面还需要实施细则的规定，所以本文所阐述问题对于立法的理论细化工作具有重要的探讨意义。
一、操纵证券交易价格民事赔偿责任的构成要件分析
（一）赔偿主体
1. 赔偿主体分类
赔偿主体通常是操纵证券交易价格行为人，在证券界通称“庄家”（以下简称操纵行为人）。
操纵行为人既包括机构投资者，也包括自然人投资者，在中国证券市场上的主要操纵行为人是机构投资者。
从相关法律法规之规定与现实操纵行为人主体来看，赔偿主体可分为：
（1）证券公司、证券咨询公司；
（2）证券发行人或上市公司；
（3）基金管理公司；
（4）其它操纵证券交易价格的机构或自然人；
（5）就机构投资者而言，董事、监事、经理、高级管理人员从事操纵行
为的，其行为代表法人的行为，应当由法人与直接责任人依据共同侵权行为的规定，承担连带赔偿责任，作为共同赔偿主体。
2. 赔偿主体分析
（1）证券公司、证券咨询公司
这类主体作为操纵行为人具有信息灵通、专业性强，操盘水准高的特点，在整个市场违规中占有较大比重。证券公司作为代理证券买卖及自营证券买卖的专业性机构，是最直接的市场参与主体之一，有着便利的操纵条件及专业性人才。同时，证券公司因为只能依靠证券市场的自营投资或代理证券买卖获取利润，即公司的生存与发展皆依赖证券市场，故造成操纵证券交易价格的行为颇多。象当年的万国证券操纵“327国债案”，具有“证券教父”之称的万国证券总裁管金生，制造了中国债市最具震撼力的“327”事件[1]。2005年5月宣告关闭的南方证券，也是中国证券二级市场叱咤风云的作庄主角。
（2）证券发行人或上市公司
这类主体作为操纵行为人，多是操纵自身股票价格，利用内幕信息进行交易，因此具有信息准确、题材丰富等特点。但上市公司作为操纵行为人，在整个市场违规中所占比重不大，因为上市公司对证券的投资并不是它们的主业。这类主体如“啤酒花”董事长艾克拉木·艾沙由夫通过不断设立子公司、孙公司形式，操纵自己掌控的上市公司股票。
（3）基金管理公司
这类主体作为操纵行为人，多以价值投资理念对个股进行投资，但利用公司旗下多只基金对个股进行交叉持股，从而达到操纵股价的目的。由于基金管理公司投资证券要求信息披露的透明度高，每个季度对其投资组合必须进行公告，所以基金管理公司在整个市场违规中所占比重很小，这是本身的运作机制约束所致。
（4）其它操纵证券交易价格的机构或自然人
这类主体作为操纵行为人，多以短线投机为特点。机构投资者多是在政策面、上市公司基本面转好时入市，在市场火爆时退出，获取巨额利益。自然人投资者大多是一些中大户，由于资金实力上的限制，其操纵股价多以快进快出为主，短线获利了结。
