泰安市封山育林管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第122号】泰安市封山育林管理办法
《泰安市封山育林管理办法》已经市政府批准，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 二ＯＯ七年四月二十四日
泰安市封山育林管理办法
第一条 为加快荒山绿化，培育森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《山东省封山育林管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称封山育林，是指对山区、丘陵区的宜林荒山荒地、采伐或火烧迹地、未成林造林地、灌丛地、疏林地、防护林地以及荒滩地等进行封育的经营管理方式。
其它需要特殊保护的未成林造林地、幼林地也可采取封山育林方式进行封育。
第三条 封山育林应坚持统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合、封造管并举的原则。
第四条 市、县（市、区）政府应根据封山育林实际情况，适当安排封山育林经费，主要用于封山育林规划、设计、监测和管理等。
第五条 市、县（市、区）林业行政主管部门负责封山育林的组织、指导和监督管理。
发展改革、财政、农业、水利、国土资源、规划等相关部门在各自职责范围内，做好封山育林的相关工作。
乡（镇）政府（街道办事处）负责辖区内集体宜林地或林地的封山育林和保护管理工作。
第六条 市林业行政主管部门应组织对全市适宜封山育林的区域进行调查摸底，会同市国土资源、规划等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、林业总体规划等，编制全市封山育林规划，经市政府批准后组织实施。
第七条 林业行政主管部门应组织对封山育林区进行勘察设计，编制封山育林区设计文件，明确造林地类、技术、方式、封育类型等，指导封山育林工作。
第八条 市林业行政主管部门应按照先易后难、逐步推进的原则，根据封山育林规划编制年度计划，将任务分解到县（市、区）政府和泰山风景名胜区、市直国有林场等，并由其逐级分解下达实施。
县（市、区）政府根据年度计划，组织有关部门和单位划定封山育林区，确定封山育林任务，并将封山育林的封育范围和措施予以公告；泰山风景名胜区、市直国有林场范围内的封育范围和措施，由市政府公告。
县（市、区）林业行政主管部门应将划定的封山育林区报市林业行政主管部门备案。
第九条 县（市、区）林业行政主管部门应组织乡（镇）政府（街道办事处）、国有林场等有关单位在封山育林区的主要路口、山口等地段设立封山育林标牌、界桩。
封山育林标牌应标明封山育林的范围、期限、措施、封禁内容等。
第十条 封山育林区经营者或管理单位负责区内的造林、抚育、管护和经营。
封山育林区的经营权原则上通过招标、拍卖、挂牌等方式，确定给单位或个人。对造林难度大的封山育林区，可采取协议、冠名、合作、股份等方式确定经营者。
第十一条 封山育林区经营者按以下规定确定：
（一）国有林场内的封山育林区，由该林场管理单位负责组织实施封山育林。
其他国有封山育林区，由管理单位编制经营权招标、拍卖、挂牌方案，经同级政府批准并报市林业行政主管部门备案后，通过招标、拍卖、挂牌等方式确定经营者，签订承包经营管护合同。
（二）封山育林区属于集体所有的，在县（市、区）林业行政主管部门指导下，由乡（镇）政府（街道办事处）组织村民委员会或集体经济组织，按有关规定通过招标、拍卖、挂牌等方式确定经营者，签订承包经营管护合同。
（三）封山育林区内已经承包的林地和荒山荒地，仍由承包者按合同规定负责经营封护。
（四）通过招标、拍卖、挂牌不能确定经营者的，由管理单位或村民委员会、集体经济组织作为经营者，具体负责该封山育林区的造林、抚育和管护。
第十二条 政府鼓励企业、经济组织、单位和个人参与封山育林经营，对经营者给予一定补贴，对成效显著的经营单位或个人给予表彰和奖励。
第十三条 市林业行政主管部门应制定封山育林区经营权招标、拍卖、挂牌等程序和承包经营合同文本，协调指导封山育林区经营权的招标、拍卖、挂牌工作。
第十四条 封山育林区经营者应按合同规定进行造林、抚育、管护和经营，不得将林地改为非林地，不得随意砍伐林木。
封山育林区经营者应主动接受林业行政主管部门的监督检查。
第十五条 封山育林区经营者应向县（市、区）林业行政主管部门提出登记申请，由县（市、区）政府或市政府按规定核发证书，确认林木所有权和林地使用权，可以依法进行转让等处置。承包合同另有规定的，按合同规定执行。
市林业行政主管部门应根据封山育林区的封育情况，在年度林木采伐计划中，单独列出和下达封山育林区的采伐计划，及时依法办理采伐许可手续。
第十六条 县（市、区）林业行政主管部门和乡（镇）政府（街道办事处）应建立封山育林管理档案，为封山育林管理提供基础资料。
管理档案包括封山育林区基本概况、范围、年限、目标、经营者和封山育林情况记录资料。
第十七条 市、县（市、区）林业行政主管部门应建立健全封山育林监督检查制度，定期对封山育林区进行检查和考核。对没有按规定完成造林、育林任务的，责令其限期完成任务。
第十八条 市、县（市、区）林业行政主管部门应加强森林火险、火警和病虫害的预测、预报，监督指导经营者或管理单位做好防火、防病虫害工作，严防森林火灾和森林病虫害的发生。
第十九条 县（市、区）政府、乡（镇）政府（街道办事处），应在封山育林区成立乡、村护林组织，配备专职或兼职护林员。
护林员应主要从封山育林区经营者和管理单位中选配，具体选配、培训、管理、考核由县（市、区）政府规定。
第二十条 护林员的主要职责是：
（一）巡逻护林；
（二）宣传国家有关保护森林资源的法律、法规；
（三）制止违反本办法及其他破坏森林资源的行为，并及时报告当地林业行政主管部门；
（四）有权要求当地有关部门对破坏森林资源的行为进行查处，并协助办理林业违法案件；
（五）承办林业行政主管部门交办的保护森林资源的其他任务。
第二十一条 在封山育林区内，禁止从事下列活动：
（一）放牧、割草、砍柴、狩猎、移植大树；
（二）携带火种、烧荒、烧地堰、建坟、烧香、烧纸、野炊；
（三）移动或毁坏标牌、界桩及其它封山育林设施；
（四）擅自从事采石、采沙、取土、开矿等活动；
（五）法律、法规禁止的其他活动。
第二十二条 林业行政主管部门应组织林政执法人员、护林员等，定期对封山育林区进行巡查，加大监督检查力度，保障封山育林区的正常封育秩序。
第二十三条 违反本办法规定，在封山育林区内，有下列行为之一的，由林业行政主管部门依据《山东省封山育林管理办法》第二十一条规定进行处罚：
（一）放牧、割草、砍柴、狩猎的，予以警告，责令停止违法行为；致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏林木株数１倍以上３倍以下的树木，可处毁坏林木价值１倍以上５倍以下的罚款；
（二）携带火种、烧荒、烧纸、野炊的，予以警告，处以10元以上50元以下的罚款。引起火灾，尚未造成重大损失的，依法赔偿损失，责令限期更新造林，并可处以50元以上500元以下的罚款；
（三）移动标牌、界桩及其它封山育林设施的，责令恢复原状，并处以500元以下的罚款；毁坏标牌、界桩及其它封山育林设施的，责令恢复原状，并处以500元以上1000元以下的罚款。
拒不补种树木或补种树木不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第二十四条 违反本办法规定，擅自在封山育林区内采石、采沙、取土、开矿的，由林业行政主管部门依据《山东省封山育林管理办法》第二十二条规定，责令停止违法行为；造成森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，情节较轻的，补种毁坏林木株数１倍以上2倍以下的树木，可处毁坏林木价值１倍以上3倍以下的罚款；情节较为严重的，补种毁坏林木株数2倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值3倍以上5倍以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定，盗伐、滥伐封育区内林木以及违反野生动物保护、森林防火等法律、法规的，由林业行政主管部门依照有关法律、法规进行处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，封山育林区承包经营者包而不封、包而不治或包后乱垦，造成撂荒的，或不按合同规定造林、抚育的，发包方可依法追究其违约责任，直至收回经营权。
第二十七条 林业行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 泰山风景名胜区范围内的封山育林，由泰山风景名胜区管理委员会负责组织实施。
第二十九条 本办法由泰安市人民政府法制办公室和市林业行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。1992年3月7日发布的《泰安市封山育林实施办法》（市政府令第17号）同时停止执行。
陕西省土地矿产资源行政执法稽查暂行办法
陕西省人民政府
陕西省土地矿产资源行政执法稽查暂行办法
陕西省人民政府
1999年元月11日省政府第1次常务会议同意
第一条 为了加强土地、矿产资源行政执法工作，维护矿山生产、经营秩序，依据《土地管理法》、《矿产资源法》、《煤炭法》等法律法规，制定本办法。
第二条 土地矿产资源行政执法稽查的主要任务是：依法监督检查本省土地依法使用、矿产资源开发以及各类矿山企业的生产、经营活动，打击非法开采和无照经营的违法行为，保护土地、矿产资源，维护矿山生产、经营秩序。
目前主要针对煤炭生产、经营秩序进行稽查，土地及其它矿产资源的稽查工作，依据有关规定逐步实施。
第三条 省人民政府土地、矿产、煤炭行政管理部门主管本行政区域内土地、矿产、煤炭行政执法工作。
省土地矿产资源行政执法稽查队是本省土地矿产资源行政执法稽查机构（以下简称稽查机构）。
第四条 稽查人员应当通晓业务，熟悉相关法律法规，忠于职守，秉公执法，清正廉洁。
稽查人员应当经过岗位培训，并经考核合格，取得省人民政府颁发的行政执法证件。
第五条 土地矿产资源行政执法稽查，遵循公开、公正和坚持处罚与教育相结合的原则。
第六条 稽查机构及其工作人员依法行使职权受法律保护。
第七条 稽查机构的职责是：
（一）对全省各类煤炭生产、经营单位及个人执行和遵守有关法律法规情况进行监督检查；
（二）受理有关煤炭生产、经营企业及个人违法行为的检举和控告；
（三）经授权查处有关违法案件；
（四）对已取得煤炭生产许可证、经营资格证的企业资质、资格情况进行监督检查；
（五）省土地、矿产、煤炭行政管理部门委托的其它稽查事项。
第八条 稽查机构在稽查时发现煤炭计量和煤炭运输违法行为的，应配合技术监督、交通运输行政管理部门予以查处。
第九条 稽查机构在履行稽查职责时，有权采取以下措施：
（一）进入煤炭生产、经营现场查看和测量并询问有关人员；
（二）查阅、复制与上述稽查事项有关的文件资料；查封、提取有关依据；
（三）要求被稽查的煤炭生产、经营单位和个人提供有关文件资料以及其它必要的情况；
（四）经省土地、矿产、煤炭行政管理部门委托可依法采取的其它措施。
第十条 稽查机构依据《煤炭法》对下列违法行为实施处罚：
（一）对未取得煤炭生产许可证，非法进行开采的单位和个人，责令其停止生产，没收违法所得，可以并处罚款；拒不停止生产的，由县级以上人民政府强制停止生产。对非法开采的矿井及其设备、设施，限期拆除，填平井口，恢复地貌，拒不执行的由稽查机构配合县级以上人民政府
采取强制措施；
（二）对非法转让、出租煤炭生产许可证的单位和个人，吊销煤炭生产许可证，没收违法所得，并处罚款；
（三）对超层越界、乱挖滥采、危及相邻煤矿生产、安全的，责令停止生产，吊销生产许可证，并处罚款；
（四）对未取得煤炭经营许可证的单位和个人，擅自从事经营活动的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处罚款；
（五）在煤炭产品中掺杂、掺假、以次充好的，责令停止销售，没收违法所得，并处罚款，可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格。
第十一条 稽查机构必须依法实施监督检查，按照法定程序开展稽查活动；应当建立巡回检查制度、重大案件立案调查处理制度、稽查工作报告制度、完善内部管理监督制度。
第十二条 稽查人员执行稽查任务时不得少于两人，并应统一佩戴、出示执法标志、证件。
第十三条 稽查机构对土地、矿产资源违法案件依照法定权限予以查处。
第十四条 稽查机构查处违法案件，按照立案、调查、处理的法定程序进行。对同一违法案件，经授权稽查机构已实施处罚的，其他行政执法部门不再处罚。
第十五条 各级人民政府以及劳动、工商行政管理、公安、技术监督、电力、物价等部门，应依照各自职责配合稽查机构开展稽查工作。
第十六条 对本办法第十条规定的下列行政处罚，当事人有权要求听证：
（一）吊销生产许可证、经营资格证；
（二）罚款3000元以上；
（三）强制停止生产。
第十七条 被稽查单位和个人对稽查处理决定不服，有权依法申请行政复议和提起行政诉讼。
被稽查的单位和个人，有权对稽查人员的违法、违纪行为提出检举、控告。
第十八条 稽查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十九条 稽查机构的罚没收入应全额上缴国家财政，任何单位和个人不得截留、扣压、挪用。稽查机构经费列入财政预算，办案经费不足部分由省财政予以解决。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1999年4月30日
