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以“未经对方同意”认定子女的教育费由离异的一方自愿负担违法！

未成年儿童董某就近在盐城市区某小学入校时，其父缴纳培养费5000元，2007年11月20日，亭湖区人民法院受理了董某提起的培养费负担诉讼，要求不随其生活的母亲瞿某承担培养费中的30%，即1500元。法院经审理后在《民事判决书》认定：“董某的法定代理人（董父）在支出该笔费用时应当与被告瞿某协商，并征得被告的同意，在未经被告同意的情况下，董某的法定代理人支付5000元培养费应认定为自愿负担。”故而，对董某的1500元培养费负担的主张不予支持。董父不服，认为“协议不成”依法不应成为判决“不予支持”的理由。其具体理由如下：

依据亭湖区人民法院的一审认定，其不予支持的理由，显然不是“未与被告协商”，而是“未征得被告的同意”，纵使董父与被告协商，但是被告不予同意或不予表态，依据法院的认定，仍应认定为董父自愿负担。即法院的真实意思是：董父就培养费的负担与前妻“协议不成时”，“依法”应认定为董父自愿负担，且对未成年人董某的培养费诉讼请求应“不予支持”。

我国《婚姻法》第三十七条第一款规定：“离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”考虑到培养费属于必要费用可能存在分歧，如果属于必要费用，则依据前款：“协议不成时，由人民法院判决。”瞿某拒绝承担培养费，满足“协议不成”的条件，但协议不成时，“由人民法院判决是指：协议不成时，权利人可以向人民法院提起诉讼，法院根据案情的具体情况决定支持或不支持或支持的程度。依据该法律条文体现的法理，人民法院不得以未征得同意或协议不成为由，而不予支持；如果董父与前妻就培养费的负担“协议不成”，依法应认定为自愿负担，则《婚姻法》第三十七条第一款的“协议不成时，由人民法院判决”，必然等价于“协议不成时，由人民法院判决不予支持”，如果等价是确凿的，从经济的角度，该条文的法律效果或指引作用应等价于“协议不成时，向人民法院提起诉讼的，不予受理。”然而，第三十七条第一款显然明确了“协议不成时”向人民法院诉讼应予受理的意思，所以，协议不成或董父未征得前妻同意而支出该笔培养费，依法不成立个人“自愿负担”及法院“不予支持”的依据。

如果培养费不是必要的教育费用，则依据《婚姻法》第三十七条第二款：“关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。”因为未成年子女的合理要求，通常通过随其生活的一方监护人向另一方提出，如果协议不成时，贯彻第一款的规定，仍应由人民法院判决。即法院也不得以“未经协议”或“协议不成”为理由，判决“不予支持”，如果为“不予支持”的理由成立，则《婚姻法》第三十七条第二款所谓“超过协议或判决原定数额的合理要求”，只要对方不同意，受抚养人就不能实现权利或向法院诉讼也不予支持；即未成年子女在必要时提出的合理要求，就不存在法律救济的可能，如此，此合理要求也就被“依法剥夺”。

综上所述，亭湖区人民法院作出的《民事判决书》，以未成年人董某主张的培养费，是其父未征得其母同意而支出，故而不予支持，是极其荒诞不经的，法院的判决明显侵犯了未成年人的合法权益。若此断案，盐城市的哪些父母离异的儿童，雪上加霜，则哀莫大焉！

邮箱：shl-805@163.com
上海市信息化委员会


上海市信息化委员会关于发布《上海市市级电子信息产业园管理办法（试行）》的通知
沪信息委法〔2005〕361


各有关单位：
《上海市市级电子信息产业园管理办法（试行）》已经2005年12月15日上海市信息化委员会第9次委主任办公会议通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。


上海市信息化委员会
二○○五年十二月二十六日



上海市市级电子信息产业园管理办法（试行）

第一条（目的依据）
为了加快上海电子信息产业基地建设，培育市级电子信息产业园，规范市级电子信息产业园的申报、认定及其相关管理工作，根据《关于建设国家电子信息产业基地和产业园的意见》（信部规〔2003〕219号）、《国家电子信息产业基地和产业园区认定管理办法（试行）》（信部规〔2003〕521号），结合本市实际，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的市级电子信息产业园是指本市行政区域内电子信息产业专业领域中具有产业特征、处于行业领先地位、经过本市管理部门认定的各类产业聚集园区。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内市级电子信息产业园的申报、认定及其相关管理活动。
第四条（管理部门）
上海市信息化委员会（以下简称市信息委）负责本市市级电子信息产业园的认定及其相关管理工作，并组织市级电子信息产业园申报国家电子信息产业园。
本市区、县信息化管理部门负责组织本区域内园区申报市级电子信息产业园的工作并进行初审，配合市信息委对本区域内经认定的市级电子信息产业园进行指导和管理。
第五条（认定原则）
市信息委应当按照统筹规划的要求以及公开、公平、公正的原则，对市级电子信息产业园进行认定和监督管理。
第六条（认定条件）
市级电子信息产业园认定条件为：
（一）产业规模：
1．电子整机产业园年销售额在150亿元人民币以上，有不少于2家年销售额达到50亿元人民币的骨干企业；
2．电子元件产业园（含仪器、设备和材料）年销售额在20亿元人民币以上，有不少于2家年销售额达到5亿元人民币的骨干企业；
3．电子器件产业园年销售额在50亿元人民币以上，有不少于3家年销售额达到10亿元人民币的骨干企业；
4．集成电路设计产业园、软件产业园年销售额在20亿元人民币以上，有不少于10家年销售额达到5千万元人民币的骨干企业；
5．数字内容产业园年销售额在20亿元人民币以上，有不少于3家年销售额达到5千万元人民币的骨干企业；
6．电子信息产品出口产业园年出口额在20亿美元以上，有不少于5家年销售额达到2亿美元的骨干企业。
（二）人才优势明显，科技创新能力强，拥有3家市级或者市级以上的研发机构、工程中心或者技术中心（电子信息产品出口产业园除外）。
（三）具有比较完善的基础设施和配套服务体系。
（四）已纳入本市电子信息产业管理范畴，有较强的管理机构和管理队伍，编制了电子信息产业三年发展滚动计划，建立了相应的统计指标体系和协调发展机制。
前款第（一）项规定的产业园以外、属于本市优先培育的电子信息产业新兴领域、具有较强发展前景的产业化园区，申报市级电子信息产业园，其认定条件可以不受前款第（一）、（二）项的限制。
第七条（申报材料）
申报市级电子信息产业园应当提交下列申报材料：
（一）上海市市级电子信息产业园申报表；
（二）园区管理者的基本情况；
（三）园区电子信息产业基本情况；
（四）园区信息产业三年发展滚动计划；
（五）园区骨干企业近三年的财务报表；
（六）园区骨干企业的信用状况；
（七）市级或者市级以上研发机构、工程中心或者技术中心的认定证明（电子信息产品出口产业园除外）；
（八）外经贸或者海关部门出具的电子信息产品出口产业园上年度出口情况证明。
第八条（申报）
申报市级电子信息产业园的，园区管理机构应当根据认定条件，将本办法第七条规定的申报材料一式五份送交区、县信息化管理部门。区、县信息化管理部门在收到申报材料后30日内，出具初审意见和政策、资金支持情况说明，连同申报材料报送至市信息委。
第九条（审核）
市信息委在收到申报材料后30日内，组织专家依照认定条件对申报材料进行核实，并进行评估及组织必要的实地考察，由专家组提出书面评估意见报市信息委审核。
第十条（认定）
市信息委在收到专家组的书面评估意见后30日内，对符合条件的园区颁发市级电子信息产业园认定证书，并予以公告。
第十一条（复审）
市信息委对经认定的市级电子信息产业园，每三年组织一次复审。对未达标的市级电子信息产业园，限期进行整改；整改后仍未达标的，取消其认定证书，并予以公告。
第十二条（优惠政策）
经认定的市级电子信息产业园享受在项目资金、招商引资等方面的优惠政策。
市信息委应当优先组织市级电子信息产业园申报国家电子信息产业园。
第十三条（年度报告）
经认定的市级电子信息产业园应当于每年3月1日前，将上年度的发展情况和本年度的发展规划报送市信息委。
第十四条（取消认定）
经认定的市级电子信息产业园有弄虚作假行为，不符合认定条件的，市信息委应当取消其认定证书，并予以公告。
第十五条（认定条件的调整）
市信息委可以根据国家对产业发展的要求和产业变化的情况，对市级电子信息产业园认定条件进行相应调整并予以公布。
第十六条（信息公开）
市信息委应当于每年第一季度，公开下列信息：
（一）经认定的市级电子信息产业园名单；
（二）被取消认定证书的园区名单；
（三）市信息委认为应当公开的其他信息。
第十七条（备案）
已经获得国家电子信息产业园认定证书的园区，应当在本办法实施后30日内，将本办法第七条规定的申报材料报送市信息委备案，由市信息委颁发市级电子信息产业园认定证书，并参照本办法进行管理。
第十八条（应用解释）
本办法由市信息委负责解释。
第十九条 （施行日期）
本办法自2006年2月1日起施行。