县域律师现状及其发展之思考
安徽明和律师事务所王明水
【内容提要】目前，我国律师业快速发展的呼声很高，但客观理性地讲律师业的发展很不平衡，经济发达地区与经济落后地区律师业的发展程度不可同日而语，特别是县域律师发展迟缓，执业环境差，律师政治地位低，收入少，有些甚至不能维持生存，致使律师的作用十分有限，这一状况应引起律师管理部门、律师界及整个社会的关注和重视，借社会主义新农村建设的契机，认真研究解决办法，尽快改变目前不利于县域律师业发展的状况，促进县域律师业的发展。
【关键词】县域律师 发展现状 对策
律师业是三大法律职业中竞争最为激烈的一个行业，在现代社会生活中，律师行业充满着诱惑，备受社会的关注，律师作为高收入、现代高级白领的舆论常见诸报端。然而，律师业的发展很不平衡，作为在县级行政区划范围内服务的律师，由于执业环境的经济不发达，其执业现状不容乐观，和发达地区或者城市律师业相比存在着很大的差距，有的地方境况还很差，甚至面临着生存危机。因此，客观的分析县域律师的现状，并寻求改善的对策已成为县域律师发展的当务之急。本文试就对县域律师的现状作些分析，并对县域律师的发展作些思考。
一、县域律师的现状
（一）政治地位低下。目前，县域内相当多的政府部门对律师职业不理解，看不惯律师，对律师的正常工作不配合，甚至有些政府部门针对律师作出一些限制性的规定，认为对律师正常履行职责维护群众利益的行为是与政府作对。与此相对应的，律师能够参政、议政的机会、人数少，使律师的职业优势得不到发挥。
（二）律师事务所的规模小。从地理位置上讲，县域是县域律师服务、交往、活动的空间，但由于县域经济的不发达，县域律师事务所的发展也受到了严重的制约，县域律师事务所无论在律师的数量上，还是在办公条件上，都是和城市的律师事务所无法相比的。从人员上讲，一般就三、五人，最大的也不过十几人。由于规模小，律师间都是单打独斗，合伙人之间、律师之间缺乏合作；从办公条件和设施上讲，一般都没有自己的办公用房，而是靠租赁而来，更没有自己的交通工具，有的是几个律师挤在一间房子里办公，接待当事人时往往人声嘈杂，不仅影响到其他律师的正常工作，同时也不利于保护当事人的隐私，加之无现代代步工具，办起案件来效率很低。
（三）律师业务单一。尽管《律师法》规定的县域律师与城市的律师所从事的法律业务是一致的，但在实践中，县域律师从事的律师业务，仍然局限在传统的诉讼业务，主要业务还是仅限于一些诸如离婚、损害赔偿、较小标的的经济纠纷等小的民事案件，而且是以这些业务为主，涉足非诉法律服务领域的很少。大多数律师为了一些较小的民事案件，整日疲于奔命，如果放弃这些较小的民事案件，大多数律师就很难养家糊口。而象金融证券、公司上市、涉外投资等非诉高端法律服务业务几乎与县域律师无缘。在法律顾问服务方面，由于法制观念落后，权大于法的思想在人们头脑中根深蒂固，造成律师在开拓法律顾问上困难重重，即使是订立了法律顾问合同，收费也是很低的。尤其近年来，象税务、工商、技术监督、药监等垂直管理单位和金融、保险、电信、电力、烟草等垄断行业，要求在县域的单位不再聘请法律顾问，改由市级单位统一聘请法律顾问，使县域律师的法律顾问工作更加萎缩。
（四）业务少，收入低，生存困难。在县域律师中，由于执业环境的经济不发达，决定了业务少。同时，由于很多当事人法律意识淡薄，加之经济状况不佳，绝大部分当事人也不委托律师；也有部分当事人认为“城里的和尚会念经”，请律师也要到市里请“大律师”；现县域内各乡镇都设立了法律援助工作站，加之法律援助的门槛不断降低，使本来需要请律师的当事人通过法律援助获得了帮助；有的法律援助机构干脆开展有偿服务，与律师争案源；有的乡镇法律服务机构，夸大宣传，将法律服务所办到县城，从律师嘴里抢饭吃，使律师业务更加减少。在县域律师中，由于业务少，业务的收费很低，除少数骨干律师创收相对较高外，近半数以上的律师年创收额也只有一、二万元，与较发达的地区或城市律师收入存在严重的差异，县域律师的生存困难。
（五）分配形式单一。目前各律师事务所普遍采取的是提成制分配，由于提成制分配只与办案律师个人利益挂钩，加之县域律师业务有限，导致了收案律师不愿将自己的案源分给其他律师办或进行合办。这样就会经常出现青年律师无案源难以生存，这种无工资保障、无案源保障的状况，不利于青年律师的成长，留不住人才，导致了不少青年律师的流失，县域律师后继缺人。
（六）律师业务无法进行专业化分工。基于县域律师的业务单一，无法对律师的执业进行分工，如果按分工办理案件，会造成部分法律服务领域的律师没有业务可做，也会造成部分律师的收入更为减少，甚至会影响到律师的生存问题，故县域律师办理案件尚无法固定在某一领域，成了“万金油”式律师，什么案子都接，什么案件都办，什么案子都办理的不专业。
（七）律师整体素质不高。县域律师，大多数起点不高，法律科班出生的不多，基础不好，加上由于机制上的原因，律师都变成了赚钱的机器，为了生计，整日疲于奔波，新知识新业务的学习不够，县域律师的整体素质有待提高。
（八）管理不规范，制度不健全。由于县域律师事务所的规模普遍小，律师所基本上是所主任一个人在管，而所主任也基本上没精力么管，都忙于自己办案。同时，规章制度很不健全，现有的制度大多流于形式。县域律师事务所普遍公共积累少、保障机制不健全、律师团队意识薄弱。由于律师业务收入少，全年除去各项开支，基本所剩无几，加上合伙人的公共积累意识不强，因此，县域的律师事务所几乎没有什么积累，这样也造成律师的养老、医疗、执业保险等得不到很好的落实，律师事务所抵御风险的能力较差，律师的后顾之忧得不到有效解决。
二、加快县域律师发展的设想
我国有二千多个县，这些县域内的律师担负着服务十三亿人口中的九亿农民的重任。就我省来讲，六十一个县共设立有151家律师事务所，虽执业律师只有890余人，约占全省律师的四分之一，但去年办理各类诉讼和非诉讼法律事务近6万件，却约占全身律师办理法律事务总数的一半。可见，虽然县域律师的数量少，境况不尽人意，甚至面临着生存危机，却在默默无闻的为共和国的法制建设奉献着自己才智，在为最基层的社会稳定和经济发展、满足人民群众的法律服务需求发挥着不可替代的作用。党的十六届五中全会，吹响了建设社会主义新农村的号角，既给县域律师业的发展带来了现实的、长远的、潜在的发展机遇，又给县域律师业提出了更高更新的课题。因此，我们既要在透视县域律师的现状，正视危机的同时，更应增强时代感、紧迫感，抓住机遇，努力探索加快县域律师发展的路子：
（一）采取多种形式，为县域律师的发展创造条件。各级司法行政机关应加大对县域律师事务所发展的扶持力度，组织和动员市区的律师事务所和律师，对基础薄弱的县进行对口帮扶；县域律师管理部门应变管理为服务，加大对县域律师业务的宣传力度，使机关、团体、广大群众在处理法律事务时能想着律师、依靠律师、支持律师工作；县级司法行政管理机关应积极推荐本地优秀律师担任人大代表、政协委员，扩大律师参政议政的人员比例，提升律师的政治地位；县域律师管理部门和律师事务所应通过广播、电视、报刊等新闻媒体宣传律师中的先进典型、成功案例，扩大律师的宣传面，此外，还可以通过开展一些公益活动来扩大律师的影响。
（二）拓展县域律师业务领域，规范服务行为。目前，县域律师的服务领域不宽，绝大部分的县内招投标活动、重点工程项目、政府采购及高层行政决策都没有律师参与。就法律服务的形式来看，县域律师还都局限在诉讼领域，对诸如外贸、投资及大型项目的运作等非诉讼领域，也没有律师的参与。律师作为推进县域经济发展的重要法律服务力量，必须拓宽服务领域，司法行政机关应推动律师担任政府法律顾问的工作，促成或引导律师主动参与政府重大的行政、经济决策及规范性文件的草拟，促进政府依法行政；县域律师事务所应围绕本地域特色经济开展法律服务，主动参与重大项目招商引资、发展非公有制经济、完善公共服务设施建设等方面工作，为区域经济发展把好法律关；县域律师应及时把握县域群众的法律需求动向，关注群众生产、生活中的热点、难点问题，通过诉讼或非诉讼等服务方式，认真细致地为群众提供高效优质的法律服务，促进县域经济发展。县域律师要站稳法律服务市场，拓展法律服务领域，还必须规范自己的服务行为，增强综合素质，提高执业技能和执业水平，改善法律服务手段，使律师服务适应县域经济发展的要求。
（三）加强对县域律师的培训，合理引导县域律师进行倾向性的专业分工。我国正处于社会转型时期，法律法规的立、修、废工作相当频繁，如果不重视对新法的学习就会跟不上时代的步伐。县域律师事务所应立足现在，着眼未来，加强对律师的培训，律师事务所尤其要主动，律师事务所应结合最新国家立法，有计划地选派律师对某专门服务领域的法律事务进行学习。通过的学习和培训，提升律师事务所及律师的专业化程度。县域律师事务所虽暂时尚无法实现专业化的详细分工，但在一个律师事务所的内部可以根据每个律师的基本情况，进行倾向性的分工，也就是律师事务所可根据所里的业务需要，先确定几个相关的服务领域专业，根据律师的特长，合理的配置特长律师负责该专业领域的研究，平时让他们相对多的抽时间去研究该服务领域的法律实务，但也可以办理其他服务领域的案件，实际就是选出几个专业服务领域的领军律师，去带动全所律师业务素质的综合提高，通过这种倾向性专业分工，带动县域律师业务素质的提高。同时，县域律师管理部门和律师事务所应采取优惠措施，加强对新律师、年轻律师的培养和帮扶，吸引法律人才，扩充县域律师队伍，使县域律师的发展后继有人；
（四）建立分工协作的办案机制，打造良好的县域律师团队。目前县域律师仍处在每个律师单打独斗，小作坊式的，什么案子都办的初级的服务形式。合伙人既是所有者，又是管理者，同时还是员工。这三种角色集于一身，其实质就是个体户。律师自己找案，自己办案，自己收费，出了乱子也由自己负责。这样的管理体制，严重制约县域律师的发展，要实现县域律师的跨越式发展，律师事务所应建立科学的分工协作机制，打造县域律师服务团队尤为重要，只有集中广大的律师的集体智慧，才能共度难关共谋发展。
（五）以新农村建设为契机，加快县域律师的发展。党的十六届五中全会，吹响了建设社会主义新农村的号角，中共中央国务院（2007）1号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了建设社会主义新农村的具体举措，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村需要律师提供法律服务，同时新农村的建设也反过来会促进县域律师业的发展，新农村建设给律师业的发展带来了现实的、长远的、潜在的发展机遇，决定了县域律师可以大有作为。首先，应认真学习中共中央、国务院关于新农村建设的意见，领会其精神实质，增强使命感、责任感、紧迫感，积极投身新农村建设服务；其次，应抓住抓住农业和农村中存在的突出问题提供服务，当前应着力在稳定和完善农村土地承包经营制度，农民工合法权益保护，农村土地征收补偿，发展农村专业合作社，发展现代农业，村民自治，普法教育等方面提供服务；再次，在服务形式上，除积极做好正常的诉讼、仲裁、调解、代理工作之外，应加强同当地党委政府的联系，争取担任乡政府、村委会，专业合作社的法律顾问，增强律师的服务功能。
（六）规范县域法律服务市场，为县域律师创造良好的执业环境。当前，在县域法律服务市场中，除县域执业律师外，还有法律援助中心律师、乡镇基层法律服务所的法律工作者，这些人中成员复杂，有的是公务员，有的是聘用人员，有的机构和人员在县城而不是在乡镇，在服务范围、服务空间、收费方式方面和律师相比没有什么区别，但是同律师相比，他们存在服务质量低劣、收费混乱、冒充律师的名义执业、无证执业、乱立招牌等诸多方面的问题，严重的损坏和败坏了县城律师的执业声誉和社会公信力，给律师业的发展带来很大的负面影响，如果不从根本上加以整顿治理规范，必定会影响县域律师的发展。因此，司法行政机关，应从从制度入手，在市场准入、服务范围和空间、收费方式及标准上进一步规范县域法律服务市场，为县域律师创造良好的执业环境。
（七）县域律师事务所应加强管理，建立各项保险机制，解决律师的后顾之忧。县域律师事务所要完善各项规章制度，改革律师事务所现有的管理机制，运行机制，分配机制等，学会用制度去科学管理律师事务所。县域律师事务所的合伙人要有发展眼光，不能只顾眼前利益，吃光分净，必须落实律师的养老、医疗、执业保险，解决律师的后顾之忧；县域律师事务所应认真制定一个科学的远景目标，加强律师事务所文化和品牌建设，提升律师服务的竞争实力。
参考文献
① 池方景 ：《WTO背景下，我国县域律师事务所面临的挑战和对策》 载《第四届中国律师论坛·百篇优秀论集》中国政法大学2004年出版。
② 陈会领：《对县域律师服务新农村建设的思考》载山东省律师网2006年12月29日。
③ 中共中央国务院（2007）1号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。
④ 安徽省司法厅《关于促进我省县域律师工作发展的意见》。
关于印发舟山市人民政府工作规则的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室
关于印发舟山市人民政府工作规则的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市人民政府工作规则》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○四年九月二十日
附件： 舟山市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署，坚决贯彻落实省委、省政府的决定、指示，坚决贯彻执行市委决策，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，围绕加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的总体目标，做好全市改革发展稳定的各项工作，促进全市经济和社会的持续快速协调健康发展。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，忠于职守、服从命令，顾全大局、牢记宗旨。
第四条 坚决维护市委的领导，自觉接受市人大及其常委会的监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥各级政府和各部门的作用，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第五条 大力弘扬求真务实精神，全面推进机关效能建设，将“以人为本”的理念贯穿到政府工作的各个方面和各个环节，自觉为企业、为市民服务。市政府及各部门要进一步转变政府职能，创新管理方式，改进工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高办事效率，确保市政府各项工作落到实处。
第二章 组成人员及其职责
第六条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。
第七条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。市长外出时，委托负责常务工作的副市长主持政府工作。
第八条 副市长按分工负责处理分管范围内的工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常事务。副秘书长按分工协助副市长联系、协调有关工作。
第十条 市政府组成部门的各委、办主任和局长负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 认真贯彻执行中央宏观调控政策，健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，加强区域经济合作，发展外向经济，实现经济增长、就业增加、社会稳定。
第十三条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策机制，不断优化重大决策的规则和程序。在重大决策过程中，要充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用，自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段，确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。
第十七条 凡涉及国家、省和市委重大方针政策、指示、决定的贯彻落实，全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及市政府规范性文件，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议讨论通过后报请市委决定。
市政府有关领导在紧急情况下对重大事项作出的临时决策，须及时向市长报告，或事后提交市政府常务会议、市长办公会议确认。
第十八条 需要市政府决策的重大事项，由市政府和市政府办公室或有关职能部门、下级政府提出，经市长同意后，由分管副市长负责做好提交讨论决策的各项准备工作。上报市政府的预选方案由市政府分管秘书长或办公室分管主任负责把关。
第十九条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）的，应事先征求县（区）政府的意见；涉及人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协意见，有的事项还可通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。市政府及各部门的领导，每年都应围绕需要决策的重大事项，安排足够时间深入基层调查研究，了解和掌握有关情况。
第二十条 严格实行重大事项决策责任制。市长对市政府作出的各项重大事项决策负责，副市长对其分管工作范围内的决策负责，部门主要负责人对部门的决策行为负责。
市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制。市政府及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，促进决策不断完善和优化。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 市政府及各部门要切实加强法治建设，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 市政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，按照法律法规，适时制定并颁布政府规范性文件，及时修改或废止不相适应的规定。政府规范性文件，由市政府法制办组织起草，或由政府相关部门起草后经法制办预先审查，规范性文件的解释工作由市政府法制办承办。
第二十三条 建立健全规范性文件备案制度。市政府制定的规范性文件，应及时报送省政府备案。各县（区）政府和市政府各部门制定的规范性文件应当及时报送市政府备案。市政府法制办负责处理县（区）政府和市政府规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当报请市政府责令修改、废除或予以撤销。
第二十四条 建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。
第二十五条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学配置执法部门的职责和权限。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十六条 市政府及各部门要自觉接受市人大、市政协以及广大人民群众的监督。各部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，对监督中反映的问题要认真查处，及时整改，并向市政府报告。
第二十七条 市政府及各部门要及时向市人大及其常委会和市政协通报重要工作情况，征询意见；对市人大代表、市政协委员提出的建议和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。
第二十八条 市政府及各部门要实行政务公开，进一步提高政府工作透明度。要通过新闻发言人、政府网站及新闻媒体，及时公布本市经济社会发展情况，市政府的重大决策和重点工作，以及与市民生活密切相关的事项，接受社会舆论监督。对新闻媒体反映的问题，要及时整改和反馈。
第二十九条 市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，接待重要来访，对来信来访中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。
第七章 工作安排落实
第三十条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做到统筹兼顾、合理安排、精心组织、认真落实，努力提高工作水平和行政效能。
第三十一条 市政府根据每年经市人民代表大会批准的有关报告和市政府全体会议确立的重点事项（工程），结合形势发展的实际情况，提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各分管副市长在市长办公会议上汇报工作进展情况。各部门要按照市政府下达的工作要点，进一步细化任务，组织落实，并及时向市政府报告执行情况。
第三十二条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，原则上由一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门应积极配合。
第三十三条 认真贯彻实施行政许可法，进一步推进全市行政审批制度改革。凡是不符合法律规定的行政审批事项,坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项，要明确条件、精简程序、公开透明、规范操作，有的可逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，实行联合办理或集中办理。
第三十四条 市政府及各部门要进一步加强督促检查工作。对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第三十五条 市政府及各部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制。要通过多种方式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变和工作落实，不断提高政府为人民服务的质量和水平。市政府对各部门实行年度工作责任制目标考核。
第八章 会议制度
第三十六条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。
第三十七条 市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长或委托主持工作的副市长召集和主持，一般每年召开一至两次。根据需要，可扩大参加会议人员的范围。
会议的主要任务是：传达和研究贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定；讨论决定市政府工作中的重大事项；部署市政府重要工作；通报有关重要情况；讨论其他需要由市政府全体会议决定的重要事项等。
第三十八条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或委托主持工作的副市长召集和主持，一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
会议的主要任务是:讨论决定市政府工作中的重要事项；传达和贯彻市人民代表大会及其常委会的决议；讨论报请省政府审批或报请市委决定的重要事项；讨论决定提请市人大常委会审定的议案，讨论提请市人大常委会审议的政府工作报告；讨论决定由市政府制定和发布的规范性文件；讨论决定部门、县（区）政府请示的重要事项；研究市政府日常工作中的其他重要事项等。
第三十九条 市长办公会议由市长和有关的副市长、秘书长、办公室主任、市政府有关部门（单位）负责人组成，由市长或委托主持工作的副市长召集和主持，根据需要不定期召开。
会议的主要任务是：研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；研究提交市政府全体会议、常务会议讨论的事项；研究向上级领导或省政府有关部门负责人汇报工作等有关事项；听取市政府领导重要的出国访问或赴外地考察情况汇报；研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项等。
第四十条 市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长、秘书长或委托副秘书长召集和主持。
会议的主要任务是：研究处理属于市长、副市长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；研究处理全市性重要活动的协调实施业务事项；研究处理具体问题的协调实施事项；研究突发性事件的处理意见；研究处理上级领导或市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作出批示的贯彻落实意见；研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项等。
第四十一条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议由市政府办公室负责安排、办理，具体按照《舟山市人民政府办公室办会工作规程》等有关规定执行。
第四十二条 市政府及各部门要按照精简、有效的原则，严格控制各类全市性大会。凡以市政府名义召开的全市性大会，统一由市政府办公室按有关规定办理；未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各县（区）领导参加的全市性大会；市政府各部门召开的属本系统范围的业务性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请市政府领导出席。全市性大会要尽量压缩规模，尽可能采用电视电话会议等节俭、便捷、高效的会议形式。
第四十三条 市政府及各部门召开的各类会议要注意遵守规范，提高质量，确保效果。要处理好以下几种关系：
（一）会前协调和会议决定的关系。凡需提交市政府全体会议、常务会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调研，充分协调；尚未协调一致，未经批准的政策性、规定性内容，不得在大会上公布。
（二）市政府专题会议和市长办公会议、市政府常务会议的关系。市政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题；凡需要市政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重要事项，经市政府专题会议基本协调一致后，提交市长办公会议或市政府常务会议审议决定。
（三）会议与文件的关系。经市政府常务会议、市长办公会议审议通过或市政府专题会议研究确定的事项，应以正式印发的会议纪要为准；如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的，还应以市政府文件形式按规定程序审签后颁发。会议纪要一般在会议结束后的六个工作日内正式印发。
第九章 公文审批
第四十四条 市政府及各部门在行文中应严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》、《舟山市行政机关公文处理实施细则》等有关规定。
第四十五条 市政府各部门和各县（区）政府向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报；需市政府审批的事项，一般不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，应事先与相关部门充分协商，如有不同意见应如实反映。
第四十六条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或由相关部门联合发文；部门或县（区）之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不要通过市政府层层周转。
第四十七条 各部门、各县（区）政府报送市政府的公文，以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于规范性公文或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制办研究办理或提出审核意见后报市政府领导审批。
第四十八条 报送省政府和省政府办公厅的公文以及对省有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，公布市政府规范性文件，涉及全市发展战略、规划和政策、重大改革方案等事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的市政府重要文件，应报市长或由市长授权常务副市长审批或签发。
第四十九条 以市政府名义发文，属于分管副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、前期协调的事项，由分管副市长审批或签发。
第五十条 属于履行手续的公文和内容已经市政府有关会议决定的市政府公文，经授权，可由秘书长或有关副秘书长审签。
第五十一条 各级政府和部门制发的公文，必须符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策；所提出的措施和办法应切合实际，具有可操作性。涉密公文，应严格执行有关保密规定。
第五十二条 各级行政机关要注重行文效用，遵守行文规则；要积极推进计算机网络办公系统的应用，加快电子政务建设步伐，不断提高办文效率和公文质量。
第十章 作风纪律
第五十三条 市政府及各部门的领导要积极倡导理论联系实际的学风。要通过定期举办讲座、加强自学等方式，努力学习理论、科技、法律和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和?瓶颈?制约，努力提高执政为民、执政兴市的能力和水平。
第五十四条 市政府及各部门的领导要坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性、针对性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从，不扰民。
第五十五条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，坚决克服形式主义和官僚主义。要提倡?开短会、讲短话、行短文?，大力精简文件和会议，严格控制各种名目的庆典和达标评比，减少各类事务性活动。一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼，注重效果。
第五十六条 市政府及各部门的领导要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞劳民伤财的?形象工程?、?政绩工程?。
第五十七条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，不得有任何与市委、市政府决定相悖的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。
第五十八条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各部门和各县（区）政府要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。市长离舟出差、出访，应按有关规定向省政府和市委报告，副市长、秘书长外出，应在事前向市长报告，并由办公室通报其他领导同志。各部门主要领导外出应按规定请假。
第五十九条 市政府及各部门的领导要带头严格遵守廉政建设的各项规定。严格要求家属和身边工作人员不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第六十条 市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，坚决纠正部门和行业不正之风，切实 解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。
舟山市人民政府办公室 2004年9月21日印发
