西宁市村民住宅用地管理办法
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西宁市村民住宅用地管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市村民住宅用地管理办法
西宁市人民政府令第49号
《西宁市村民住宅用地管理办法》已经市 政府第２５次常务会议审议通过，现予发布。自２００１年１０月１日起施行。
市 长 王小青
二○○一年九月六日
西宁市村民住宅用地管理办法
第一条 为了加强我市村民住宅用地管理，保护和合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》等法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区范围内村民住宅用地均适用本办法。
第三条 市、区人民政府土地行政主管部门，依照本办法规定负责本辖区内村民住宅用地管理工作。
第四条 村民住宅用地属集体所有，村民享有使用权。
第五条 村民住宅用地必须服从市、区土地利用总体规划和村镇规划。住宅建设应当充分利用原有住宅用地、非耕地，在城市规划区内的应当服从城市规划。
提倡有条件的村庄统一修建多层住宅。
第六条 村镇规划应当按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，在符合本镇土地利用规划的前提下由镇人民政府负责组织编制。属城市规划区范围内的，由区人民政府负责审核后，报市人民政府批准；属于规划区以外的由区人民政府批准。
第七条 村镇规划由村民委员会统一组织实施，村民住宅用地由村民委员会严格按照村镇规划统一安排。
村民住宅用地面积不得超过省人民政府规定的标准。
第八条 村民具备下列条件之一的，可以申请新的住宅用地：
（一）因国家和集体建设占用原住宅用地的；
（二）原有住房受到自然灾害破坏或威胁，必须迁移的；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第九条 村民申请新的住宅用地，有下列情形之一的不予批准：
（一）要求分户者，原有住宅用地超过规定标准并能安排分户后进行住房建设的；
（二）违反计划生育规定的；
（三）非法出租、出卖、转让或将房屋改变使用性质的；
（四）滥占耕地建房未作清退的；
（五）旧住宅用地可以利用而申请新的；
（六）法律法规规定的其他情形。
第十条 村民住宅用地实行用地计划管理。
第十一条 村民申请办理住宅用地的程序：
（一）本人向村民委员会提出书面申请，村民委员会根据当年住宅用地计划，召开村民代表大会讨论通过，初步确定建房户，报镇人民政府审查；
（二）镇人民政府审查后对符合条件的，报区人民政府土地行政主管部门审批。涉及城市规划区范围内村民住宅用地的，须经市人民政府土地行政主管部门审核同意；
（三）经批准后，由区、镇土地行政主管部门会同村民委员会定点放线，界定用地范围，核发准建证；
（四）住宅建设竣工后，经区、镇土地行政主管部门对实际用地和执行建设规划检查验收，合格的予以土地登记。
占用农业用地的，依照法律法规规定的程序办理审批手续。
第十二条 村民申请住宅用地应当提供下列材料：
（一）向村民委员会提交的申请书，申请书应详细载明建房理由，家庭成员姓名、职业、现住房情况（无房户要写明无房原因）以及申请占地类别等；
（二）村民住宅用地审批表；
（三）标明左邻右舍固定参照物的建房占地方位图。
第十三条 村民在原有住宅用地内翻建、改建、扩建房屋及新建、翻建围墙的，按照有关规定办理审批，未经批准擅自翻建、改建、扩建房屋及新建、翻建围墙的，由区人民政府土地行政主管部门责令停止建设，拆除违法建筑物，拆除费用由建房户承担。
第十四条 村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除非法占用土地上新建的房屋。
第十五条 买卖或以其他形式非法转让住宅用地的，由区人民政府土地行政主管部门没收非法所得，限期拆除或者没收在非 法转让的土地上新建的房屋和其他设施，并可对双方当事人处以 非法所得的50％以下的罚款。
第十六条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在的单位或上级主管机关依法给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或提出行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
行政复议或诉讼期间原行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第十八条 市辖县村民住宅用地管理可参照本办法执行。
第十九条 本办法应用中的具体问题由西宁市土地行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自2001年10月1日起施行。
试论域名不正当抢注的法律规制
王胜宇
1976年5月，美国日用企业宝洁公司在中国申请注册了“safeguard”商标，续展有效期至2006年5月。1994年6月，这家公司又向国家工商局申请注册了“safeguard＼舒肤佳”商标，注册有效期限为1994年6月至2004年6月。该公司自1962年起在美国、德国等多个国家和地区注册了“safeguard”商标。1984年和1994年，宝洁公司分别许可其在中国投资组建的广州宝洁公司和天津宝洁公司在香皂、沐浴露等日用清洁系列产品上使用其注册的商标。1999年1月，上海晨铉科贸有限公司向中国互联网络信息中心申请注册了“safeguard.com.cn”域名。宝洁公司以晨铉公司将“safeguard.com.cn”注册商标注册在其域名中，明显是恶意注册和“搭便车”的不正当竞争行为，容易误导网上公众误认为晨铉公司与宝洁公司及其“safeguard”商标之间有关联，损害了其合法利益为由诉至法院。晨铉公司认为，“safeguard”的英文表达中有“安防”的意思，而自己经营的有“安防系统设计、安装、维修”，并非恶意，且“safeguard”并不是驰名商标。法院经审理认为，在类别域名“.com”中的注册人均系商业性组织，如果在“.com”类别域名前注册的三级或二级域名与他人在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标相同，就会造成商业上的混淆，并现实或潜在地损害注册商标权益人的利益。这种行为是违背中国《商标法》和《反不正当竞争法》法律精神的。法院认为，宝洁公司为“safeguard＼舒肤佳”注册商标商品投入了巨额广告费，在消费者中认知率较高。与此同时，这一注册商标已被国家工商局列为重点保护商标。晨铉公司在这种情况下实施的注册行为，阻止了宝洁公司将“safeguard”注册商标在“.com”中注册为三级域名的可能，因而为恶意注册，已构成不正当竞争。判决一出，人们纷纷对判决认定事实及法律的使用提出了异议。 到底什么是域名的不正当抢注，如何对它进行法律规制，下面笔者将对此问题进行分析、探讨。
一、域名的概述
（一）域名的基本含义
域名，又称为网址，是指为了方便人们记忆在互联网上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识，与计算机的互联网协议（IP）地址相对应。如：贵州大学学校门户网站IP地址为210.40.0.255相对应的域名为www.guz.edu.cn从组成上看，域名一般由四部分组成，如图：
www.guz.edu.cn
↓ ↓ ↓ ↓
万维网 三级域名 二级域名 中国顶级域名
最右边为顶级域名、最高域名，是国际或地区的代码，.cn代表中国，其他如用.us代表美国的代码等。二级域名表示主机所属的网络性质，一般分为类别域名和行政区域域名，.edu表示教育机构，.com表示商业组织等为类别域名；再如bj表示北京tj表示天津等为行政区域域名。顶级域名与二级域名都是由国际协议、国家主管机关予以规定。www代表万维网。最后一部分为三级域名，其是由a-z（大小写等价），数字0-9和连接符号（-）组成的长度不超过20个字符组合。除国家禁止性规定外，三级域名可由申请人自由组合，是人们发挥主观能动性最大的地方，也是域名抢注最为狂热的地带。
（二）域名的特性
域名作为计算机虚拟空间的“门牌号”有其独特的性质：
1.国际性。域名是对全球网络开放使用，无地域性限制。
2.唯一性。域名只要一经注册，持有人享有对其独占的权利，“域名具有全球或地区范围内的绝对排斥性和广泛性”并且由于每台计算机只有一个、唯一的IP地址，在网络世界中不可能寻找出两个完全一致的域名，而商标等则可以同时在不同行业间存在相同的标识。
3.无形性。域名类似于商标、企业名称是由一系列字符组成，区别于有形物，不能在客观上为人们实际占有和控制。
4.永久性。域名的持有人对其的持有是永久性，不需像商标等期限截止，要继续使用必须申请延展。“网络用户一旦获得域名的注册，便可永久的支配该域名，除非权利人想放弃这个域名，否则它一直有效。”
5.标识性。域名的存在便是为了便于用户区分计算机网址、网络寻址、信息查询，其标识性是其目的特性。
6.稀缺性。这是域名的重要特性之一，由于人们记忆力、字母数字组合形式有限等限制，使域名成为一种稀缺的资源，特别是一些易记、引人注意的域名更为人们所热衷，成为抢注的首要目标，如：驰名商标的域名，.com顶级域名下的域名等。
二、域名的不正当抢注
（一）引发域名不正当抢注的原因
域名不正当抢注是指经营者恶意抢注域名，以进行不正当竞争的行为。域名不正当抢注的原因有：
1.域名具有巨大的商业价值。在网络和电子商务的发展和普及应用的时代，对于企业，域名相当于是企业名称、商标等商业标识在网络上的延伸，是企业公众形象的延伸，其所连接的网页是企业的信息窗口。“企业在信息高速公路上设立了一个窗口，国内外用户可以方便地进入网址查看信息”，其是企业宣传自己的产品、树立企业形象，进一步开拓国内、国际市场的重要手段。对于消费者，域名已成为其查询网址的重要途径，对于被称为“注意力经济”的网络经济，而消费者往往会选择易记的域名，加之域名本身的特性使其具有巨大的商业价值。
北安市人民法院 王胜宇
中华人民共和国和荷兰王国经济和技术合作协定
中国 荷兰
中华人民共和国和荷兰王国经济和技术合作协定
（签订日期１９８０年１０月３０日 生效日期１９８４年９月４日）
中华人民共和国政府和荷兰王国政府，为加强两国人民之间的友好关系，在平等互利的基础上，进一步发展两国经济和技术的合作，并注意到中华人民共和国和欧洲经济共同体之间签订的贸易协定，达成协议如下：
第一条 缔约双方应在各自法律和规章的范围内并考虑到双方的国际义务，鼓励和促进两国之间互利的经济合作的持续发展。
第二条 缔约双方应鼓励各自国家的有关公司、组织和机构根据两国的需要与可能签订合同和其他协议，以在对两国相互有利的情况下，促进各自经济的发展。
第三条
一、缔约双方认为，合作可以在下列领域进行：工业、采矿、能源、污水的处理和供水、商业、农业、园艺、运输方面的基本建设、通讯、工程、其他劳务。
二、缔约双方应直接或通过根据本协定第八条所建立的混合委员会，相互通知双方认为适宜合作的具体领域。
三、关于经济合作项目及其条件，应在两国有关法律和规章范围内由双方有关公司、组织和机构商定。
第四条 缔约双方同意，本协定第三条所列的各领域中的合作将在两国有关公司、组织和机构之间以下列或其它方式进行：
——有关这些领域或其他共同经济活动项目的研究、准备和执行；
——产品和设备的生产；
——进行可能导致由双方公司、组织和机构参加的新的合作项目的联合活动，只要这些联合活动为有关法律和规章允许并符合两国的利益；
——产品的推销。
第五条 缔约双方认识到在应用科学研究和技术领域中密切合作的重要性，特别是关于本协定第三条所述的领域。
这种合作可通过以下方式进行：
——专有技术及技术资料的交换；
——应用科学研究领域中规划的制订；
——在两国专家之间组织相互有兴趣的商讨、会议和讲座；
——交换专业代表团、研究人员、专家及技术人员的参观考察、访问；
——交换实习人员和专家互访。
第六条 缔约双方认识到适当的金融条件对建立合作性事业的重要意义。双方应考虑到本协定的目标以取得尽可能最优惠条件的金融便利。
第七条 缔约双方同意，为便利对共同商定的合作项目的履行，双方将在各自国家现行法律和规章范围内，相互给予尽可能优惠的待遇。
第八条
一、缔约双方同意由两国政府有关部门的代表组成混合委员会。经混合委员会各自代表团决定，两国有关公司、组织和机构的专家或代表，可以参加混合委员会的工作，混合委员会的任务是：
——讨论本协定执行情况的有关事宜并就此提出建议；
——探讨和确定他们认为两国之间可扩大合作的新的领域并就此提出建议；
在必要时，混合委员会可以就某些领域的合作指定专门的工作小组，小组将向混合委员会提出报告。
混合委员会将在双方认为适当的时候轮流在北京、海牙举行。
二、自本协定生效之日起，一九七四年五月七日建立中荷经济贸易混合委员会的协议予以终止。
第九条
一、本协定自双方以书面形式相互通知已履行各自的法律程序之日后第二个月第一天起生效，有效期为五年。
二、如缔约任何一方未在本协定期满前六个月通知缔约另一方终止本协定，则本协定将不定期延长，缔约任何一方保留在六个月前通知终止本协定的权利。
三、本协定的终止不影响根据本协定规定签订的合同的执行。
本协定于一九八０年十月三十日在北京签订，一式两份，每份都用中文、荷兰文和英文写成，三种文本具有同等效力。
注：缔约双方已相互通知完成了各自国内的法律程序。本协定自１９８４年９月４日起生效。
中华人民共和国政府 荷兰王国政府
代 表 代 表
黄 华 范德克劳
（签字） （签字）
