第八届全国人民代表大会第五次会议关于《政府工作报告》的决议
全国人民代表大会常务委员会
第八届全国人民代表大会第五次会议关于《政府工作报告》的决议
（1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过）
第八届全国人民代表大会第五次会议，审议了李鹏总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为，1996年全国各族人民团结奋斗，积极进取，改革开放和现代化建设事业取得新的成就，为实现“九五”计划和2010年远景目标纲要开了一个好头。报告对过去一年工作的总结是符合实际的，指出的当前存在的矛盾和问题是实事求是的，提出的新的一年的任务是可行的。会议决定批准这个报告。
会议指出，1997年是我国历史发展上的重要一年。全国各项工作都要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持中国共产党的基本路线和基本方针，牢牢把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持稳中求进的原则，切实推进经济体制和经济增长方式的转变，保持国民经济持续、快速、健康发展，促进社会全面进步，努力完成本次会议确定的各项任务，坚定不移地把邓小平同志开创的社会主义改革开放和现代化建设事业继续推向前进。
会议要求，要继续把加强农业放在经济工作的首位，深化农村改革，全面发展农村经济。要采取有力措施，巩固和发展农村经济的大好形势，确保粮棉油糖肉等主要农产品的稳定增长，促进农林牧副渔各业全面发展。要坚持农科教相结合，抓好农业技术的推广。要认真实行基本农田保护制度，严格控制占用耕地，增加水利建设投入，下决心把水利建设搞上去。要做好防灾减灾工作。要坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，进一步改革农产品流通体制，建立并完善重要农产品保护价制度，切实减轻农民负担，确保农民增产增收，保护农民的生产积极性。要积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展。要加大扶贫攻坚力度，确保完成年度脱贫任务。
会议指出，国有企业的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。要坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，按照建立社会主义市场经济体制的要求，大胆实践，继续推进现代企业制度试点，全心全意依靠工人阶级，加快国有企业改革的步伐，务求在国有企业改革和发展方面取得实效。要集中力量抓好国有大型企业和企业集团，进一步放活国有小企业；规范破产，鼓励兼并，推进再就业；多渠道增资减债；加强企业的改革、改组、改造和管理，整顿和建设好企业的领导班子，认真抓好企业扭亏增盈工作，大力提高企业素质和效益。要积极推进社会保障制度改革。要坚持政企职责分开的原则，转变政府经济管理职能。要切实加强国有资产管理，实现保值增值。
会议要求，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性和必要的灵活性，提高国民经济增长的质量和效益。要保持合理的投资规模，加快投资体制改革，加大经济结构调整的力度。要重视支持中西部地区经济的发展。要破除地区封锁和条块分割，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。要以市场需求为导向，积极培育新的经济增长点。要继续实行适度从紧的财政货币政策，完善税制，加强税收征管，严格控制财政支出，控制物价涨幅，严格整顿财经纪律和金融秩序。要努力提高对外开放水平，继续发挥经济特区、上海浦东新区和其他开放地区的作用，促进对外贸易持续增长，加强经济、科技、教育、文化等方面的国际交流与合作，积极合理有效地利用外资。要坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本方针，在搞好国有企业改革和发展的同时，积极发展多种形式的城乡集体经济，继续鼓励和引导个体、私营和其他经济成份健康发展。要在经济发展的基础上，继续改善城乡人民生活，积极解决就业问题。
会议要求，要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略。要继续坚持科技工作面向经济建设主战场的方针，加速科技进步，加快科技成果商品化和产业化的进程。要优先发展教育事业，继续深化各项教育改革，全面贯彻国家的教育方针，使学生在德智体等方面都得到发展，全面适应现代化建设的需要。要深化文化体制改革，促进社会主义文化全面繁荣。要积极发展卫生体育事业，提高人民健康水平。要继续认真实行环境保护和计划生育的基本国策，保护生态环境，合理利用资源，控制人口增长。
会议强调，要巩固和发展团结稳定的社会政治局面，坚持两手抓、两手都要硬的方针，继续加强社会主义精神文明和民主法制建设，积极推进依法治国、建设社会主义法制国家的进程。要大力加强社会主义思想道德建设，深入持久地、扎扎实实地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。要大力发扬勤俭建国，勤俭办一切事业的优良传统。要继续深入开展法制宣传教育，提高全民族特别是国家公务员的法律意识和法制观念。各级政府都要依法行政、依法管理经济和社会事务，提高行政执法水平。各级国家机关和国家机关工作人员，都要密切联系群众，全心全意为人民服务，克服官僚主义、形式主义，反对浮夸作风。要继续完善和发展基层民主制度，保障人民群众当家作主、管理自己事务的权利。要深入开展反腐败斗争，加强勤政廉政建设。要认真抓好社会治安综合治理，继续严厉打击严重危害社会治安的犯罪和经济犯罪活动。要坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移地维护祖国统一和民族团结。要加强国防现代化建设，进一步增强国防实力。
会议强调，要认真做好香港政权交接的各项工作。我国对香港恢复行使主权后，将坚持“一国两制”的方针，认真执行香港特别行政区基本法，保证香港特别行政区享有高度的自治权，实行港人治港，现行的社会经济制度和生活方式不变。我们相信，“一国两制”一定能够成功，香港一定能够长期保持繁荣稳定。要继续做好我国对澳门恢复行使主权的各项准备工作。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，全面贯彻江泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，在一个中国的原则基础上，通过两岸政治谈判解决双方的分歧，逐步走向和平统一。坚决反对任何制造分裂、企图把台湾从中国割裂出去的图谋。
会议指出，我们将继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，进一步加强同周边国家的友好关系，加强同广大发展中国家的团结与合作，在和平共处五项原则基础上，继续改善并发展同西方国家的关系。继续坚定不移地实行对外开放政策，在平等互利的基础上进一步加强同世界各国的经贸合作。中国人民愿意与世界各国人民一道，为建设一个和平、稳定、繁荣、进步的新世界而努力。
会议号召：全国各族人民继承邓小平同志的遗志，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，夺取社会主义改革开放和现代化建设的新胜利！
天津市实施劳动合同制度规定
天津市人民政府
天津市实施劳动合同制度规定
天津市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了保护劳动者和用人单位的合法权益，维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，规范和完善劳动力市场运行秩序，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，适用本规定。
第三条 用人单位和与之建立劳动关系的劳动者应当订立劳动合同。
第四条 订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、法规和本规定。
劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的各项义务。
第五条 市、区（县）劳动行政部门主管本行政区域内的劳动合同管理工作，对实行劳动合同制度工作进行指导、服务和监督检查。
第二章 劳动合同的订立和履行
第六条 劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动报酬；
（四）工作时间和休息休假；
（五）社会保险与福利；
（六）劳动保护和劳动条件；
（七）劳动纪律；
（八）劳动合同终止、解除的条件；
（九）违反劳动合同的责任。
当事人可以协商约定其他内容。
劳动合同一式两份，当事人双方各持一份。
第七条 用人单位与其新招收的劳动者，应当于录用之日起10日内订立劳动合同。
第八条 劳动合同的期限，由用人单位与劳动者根据有利于发展生产和兼顾当事人双方利益的原则协商确定。
第九条 符合下列情形之一，当事人双方同意签订或者续延劳动合同，劳动者提出订立无固定期限的劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同：
（一）劳动者与本单位建立劳动合同关系连续工作满十年以上的；
（二）签订劳动合同或者劳动合同因期限届满而终止时，劳动者男性四十五周岁以上，女性四十周岁以上，且连续工龄满十五年以上的；
（三）法律、法规有特殊规定的。
第十条 劳动合同中可以约定试用期，试用期最长不得超过6个月。
第十一条 劳动合同可以约定开始工作日期；如未约定，则以签订合同的日期为开始工作日期。有固定期限的劳动合同应当规定合同终止日期。
第十二条 劳动合同当事人可以在劳动合同中约定有关保守用人单位商业秘密的期限、范围等事项。
本规定所称商业秘密是指不为公众所知悉，能为用人单位带来经济利益，具有实用性并经用人单位采取保密措施的技术信息和经营信息。
第十三条 劳动者在劳动合同期限内的医疗期待遇按国家和本市有关规定执行。
第十四条 劳动合同不得由他人代表劳动者与用人单位签订。
用人单位应当由法定代表人代表本单位与劳动者签订劳动合同。法定代表人也可委托他人与劳动者签订劳动合同，但受委托人必须有委托人的授权委托书。劳动合同中应当加盖被委托人的印章。
用人单位的厂长（经理）及相当职务者，应当与聘用部门签订劳动合同。实行公司制的用人单位的经理和有关经营管理人员，应当根据《中华人民共和国公司法》有关规定与董事会签订劳动合同。
第十五条 用人单位应当自劳动合同订立之日起1个月内，到劳动行政部门办理合同鉴证。
第十六条 劳动合同应当用中文书写。劳动合同当事人一方为外籍劳动者的，应同时使用中文及联合国认可的其他一种工作语言，两种文本如有矛盾，以中文本为准。
第十七条 下列劳动合同无效：
（一）违反法律、法规和本规定的劳动合同；
（二）采用欺诈、威胁等手段订立的劳动合同；
（三）违反集体合同规定的劳动合同；
（四）显失公平的劳动合同。
无效的劳动合同，从订立之时起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分效力，其余部分仍然有效。
劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。
第三章 劳动合同的变更、解除、终止与续延
第十八条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。
第十九条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反劳动纪律或用人单位规章制度的；
（三）严重失职、营私舞弊和泄露用人单位商业秘密，给用人单位利益造成重大损害的；
（四）被劳动教养的；
（五）被依法追究刑事责任的。
第二十条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前30日以书面形式通知劳动者本人：
（一）劳动者患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后，经所在区（县）劳动鉴定委员会鉴定不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能按要求完成劳动合同中约定的任务或者同工种、同岗位人员的工作量，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
第二十一条 用人单位濒临破产进入法定整顿期间或者经有关部门确认生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向所在区（县）劳动行政部门报告后，可以与被裁减人员解除劳动合同。
用人单位按照本条规定裁减人员，在六个月内又录用人员的，在同等条件下应当优先录用被裁减的人员。
第二十二条 用人单位依据本规定第十八条、第二十条、第二十一条的规定解除劳动合同的，应当依照国家和本市有关规定给予经济补偿。
第二十三条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本规定第二十条、第二十一条的规定解除劳动合同：
（一）患职业病或者因工负伤，经所在区县劳动鉴定委员会确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在符合国家和本市有关计划生育规定的孕期、产期、哺乳期内的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第二十四条 用人单位解除劳动合同，应当征求本单位工会意见。
第二十五条 劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。
第二十六条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：
（一）在试用期内；
（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动；
（三）用人单位违反国家和本市有关规定，劳动安全卫生条件恶劣、危害劳动者身体健康；
（四）用人单位未按照合同规定支付劳动报酬。
第二十七条 符合下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满，当事人双方不再续订；
（二）用人单位被依法宣告破产、解散、撤销；
（三）劳动者死亡；
（四）有不可抗力出现；
（五）当事人双方约定的终止劳动合同的条件出现。
第二十八条 劳动合同期满，经当事人双方协商同意延续劳动合同的，应当在合同期满前15日内办理续延手续。
第二十九条 劳动合同终止、解除后，用人单位应将劳动者的档案等材料，交劳动者本人户籍所在区、县劳动行政部门。
第四章 集体合同
第三十条 集体合同是集体协商双方代表根据法律、法规的规定就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，在平等协商一致基础上签订的书面协议。集体合同草案应提交职工代表大会或全体职工讨论通过。
集体合同由工会代表职工与用人单位签订；没有建立工会的用人单位由职工民主推举的代表与用人单位签订。
第三十一条 集体合同应当包括以下内容：
（一）劳动报酬；
（二）工作时间；
（三）休息休假；
（四）保险福利；
（五）劳动安全与卫生；
（六）合同期限；
（七）变更、解除、终止集体合同的协商程序；
（八）双方履行集体合同的权利和义务；
（九）履行集体合同发行争议时协商处理的约定；
（十）违反集体合同的责任；
（十一）双方认为应当协商约定的其他内容。
第三十二条 集体合同期限为1至3年。
第三十三条 用人单位应当自集体合同签订之日起7日内，将集体合同一式3份及说明报送劳动行政部门。市属、中央及部队驻津用人单位，以及座落在市内六区的投资额在500万美元以上的外商投资企业的集体合同报送市劳动行政部门；在天津经济技术开发区、天津港保税区注册
登记的用人单位的集体合同分别报送两区劳动行政部门；其他用人单位的集体合同报送所在区、县劳动行政部门。劳动行政部门如发现报送的集体合同有违反国家法律、法规的内容，有权责令当事人予以修改。劳动行政部门自收到集体合同文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行
生效。
第三十四条 签订集体合同的任何一方可随时就集体合同的执行情况提出集体协商或者商谈的要求，另一方应当积极配合。经双方协商一致合同可以变更或者解除，但用人单位应自集体合同变更或者解除之日起7日内，按本规定第三十三条规定向劳动行政部门备案；双方不能协商一致
的，任何一方皆可以书面形式向备案的劳动行政部门提出协调处理申请。劳动行政部门根据实际情况组织有关方面进行协调处理，达成协议的双方应当执行。
第三十五条 集体协商代表每方为3至10名，双方人数对等，并各确定一名首席代表。工会一方首席代表不是工会主席的，应由工会主席书面委托。用人单位代表由其法定代表人担任或指派。
第三十六条 在集体合同履行期间，双方代表发生变更，不影响集体合同的履行。
第三十七条 依法签订的集体合同对签字双方及所代表的人员都具有约束力。劳动者与用人单位订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的约定。
第五章 法律责任
第三十八条 用人单位未按本规定第七条、第二十八条订立、续订劳动合同或者违反本规定第三章所规定条件解除劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，还应当承担赔偿责任。
第三十九条 由于用人单位的原因订立的劳动合同被确认无效，给劳动者造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十条 劳动者按本规定第二十六条第（二）项、第（三）项、第（四）项解除劳动合同的，由劳动行政部门责令用人单位根据劳动者在本单位工作的年限，每满一年向劳动者支付相当于一个月工资（按劳动者被解除劳动合同前十二个月的月平均工资计算）的赔偿金。
第四十一条 劳动者违反本规定解除劳动合同或者违反劳动合同中约定的保密事项，使用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依照《民法通则》等有关规定和劳动者一起承担连带赔偿责任。
第六章 附 则
第四十三条 与本规定有关的实施办法和劳动合同范本由市劳动行政部门制定的提供。
第四十四条 用人单位应当根据本规定和本单位实际情况确定实施劳动合同制度的方案，提交工会或者职工代表大会讨论通过后，报劳动行政部门备案。
市属、中央及部队驻津用人单位实施劳动合同制度的方案，向市劳动行政部门备案；在天津经济技术开发区、天津港保税区注册登记的用人单位实施劳动合同制度的方案，分别向两区劳动行政部门备案；其他用人单位向所在区、县劳动行政部门备案。
各用人单位实施劳动合同制度的时间，不得迟于1996年6月30日。
第四十五条 本规定具体应用中的问题由市劳动行政部门负责解释。
第四十六条 本规定自发布之日起施行。1986年12月11日市人民政府发布的《天津市贯彻〈国营企业实行劳动合同制暂行规定〉的实施细则》同时废止。
1995年1月25日
