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民政部办公厅


民政部办公厅关于切实做好旱灾区群众生活安排的紧急通知


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　去年10月下旬以来，全国小麦产区降水量普遍较常年同期偏少5－8成，降水量之少为30年一遇，主产区达50年一遇，旱情之重历史罕见。目前，干旱已波及北京、天津、河北、山西、山东、河南、安徽、江苏、湖北、陕西、甘肃和宁夏等地，河北南部、山西东南部、河南西南部一度达到特旱。据气象部门预测，近期旱区降水依然偏少，旱情难以迅速解除。党中央、国务院高度重视当前的旱情发展，高度关注各地旱灾区群众的生活安排，中央领导同志多次批示要求切实做好农业抗旱工作和旱灾区群众基本生活安排，确保各项工作措施到位。为贯彻落实中央领导同志的批示精神，进一步做好旱灾区群众基本生活保障工作，现就有关事项紧急通知如下：


　　一、高度重视旱灾区群众生活安排工作


　　各旱区民政部门要坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，按照2009年全国救灾减灾工作会议的要求，高度重视旱灾区群众生活安排工作，进一步提高认识，切实克服侥幸和麻痹思想，牢固树立防大旱、抗大旱、救大灾的思想，把这项工作作为学习实践科学发展观活动的具体举措，作为当前民政工作的重中之重，认真履行部门职责，加强组织领导，落实岗位责任，搞好督促检查，切实做好旱灾区群众的基本生活安排，确保工作部署到村，落实到户，不漏一人，确保灾区困难群众的基本生活不受影响。


　　二、及时启动旱灾应急预案


　　各受灾省份民政部门要充分发挥抗灾救灾综合协调职能，切实加强与本地农业、水利、气象等相关部门的沟通和联系，及时了解当前旱情动态及下步发展趋势，及时掌握农作物受灾情况和因旱造成群众缺水、缺粮等生活困难状况，及时了解和研判旱灾区需求，及早制定周密细致的救灾工作方案。要密切关注旱情，灾害损失数据达到旱灾应急预案启动标准时，要及时启动各级预案，迅速派出工作组赴灾区检查指导灾区抗旱救灾工作，切实帮助旱区受灾群众解决基本生活困难。


　　三、统筹安排各项救灾资金


　　各地民政部门要抓紧拨付和统筹用好中央和地方各级安排的冬春救灾资金，进一步加强春荒救灾工作。要及时下拨即将安排的中央春荒资金，商财政等部门做好资金配套工作。按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则，协商财政等部门，积极调整财政支出结构，千方百计加大救灾资金的投入力度，切实解决好旱灾区受灾困难群众在口粮、饮用水等方面存在的生活困难。要严格按照专款专用、重点使用和公开、公平、公正的原则，切实管好、用好救灾资金，确保各项资金落实到村、落实到户。


　　各地民政部门要及时传达本通知精神，扎实做好各项救灾工作，有关情况要及时向部里报告。


　　

民政部办公厅

　　

二〇〇九年二月十日

海关总署


中华人民共和国九龙海关对深圳经济特区保税生产资料市场管理实施细则
1991年4月11日，海关总署


第一条 为促进深圳经济特区外向型经济的发展，加强对保税生产资料市场的管理，根据《深圳经济特区保税生产资料市场管理规定》，制定本实施细则。
第二条 有进出口权的国营企业（以下简称经营企业），经深圳市人民政府批准，可以按照本实施细则的规定经营保税生产资料的供应业务。其保税生产资料的经营业务由九龙经济特区业务处（以下简称业务处）进行管理。
经营单位的经理人应当接受海关培训。
第三条 经营企业应持批准文件、工商营业执照到海关登记备案，并填写《保税仓库申请书》向海关申请设立存放保税生产资料的专用保税仓库。经海关批准设立的保税仓库，由海关发给《保税仓库登记证书》，对其进出保税仓库的货物，海关按《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理办法》进行监管。
第四条 经营企业可以在经批准的经营范围内经营用于深圳特区生产、建设所需的通用机械设备、原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料和生产用车辆及维修用零配件等生产资料。
经营企业所进口的保税生产资料限供应在深圳经济特区内设立的各类企业（不包括注册地址在特区内，而其生产基地设在特区外的企业）、事业单位及特区建设工程项目。
第五条 经营企业进口供营业场所陈列的商品，海关按暂时进口货物的管理办法办理。
第六条 经营企业进口保税生产资料，应当制定进口计划报深圳市人民政府批准。对许可证管理商品，进口计划中应列明货名、数量、规格（型号）和价值，其他商品可只注明货名、数量和价值。
经批准的进口计划应由审批部门抄送业务处备案。
第七条 经营企业进口保税生产资料时，必须持经批准的进口计划、合同，并填具进口货物报关单向海关申报，海关凭以验放。
保税生产资料进口后应当存入专用保税仓库，并接受海关监管。
除外商投资企业按规定暂予免收外，对特区内企业事单位从经营企业购进生产资料时应按规定向主管海关缴纳监管手续费。
第八条 特区内企业、事业单位从保税生产资料市场购买物资，视同进口。应当按国家对经济特区的现行规定向海关办理进口手续。其中属于国家实行进口许可证管理的商品，应当向海关交验进口许可证。
具体手续按以下规定办理：
1．外商投资企业、“三来一补”企业、进料加工企业可凭经批准的合同和海关核发的保税生产资料市场专用《登记手册》直接向保税生产资料市场购买本企业生产所需的物资。上述企业所购物资应限于《登记手册》所核准的品名、数量、价值。经营企业应负责审核，开具海关认可的专用发票，并在《登记手册》上列明所购货物的名称、数量、价值和专用发票号码并签章。购买单位凭专用发票和《登记手册》从经营企业保税仓库提货，并按海关规定的期限，凭专用发票和有关单证向主管海关办理进口报关手续。
经营企业开具的专用发票应当写明购买单位全称，主管海关名称、企业档案号、货名、规格（型号）、数量、价值，并于货物出仓后的第二天将专用发票一式二份送业务处备查和核销。
2．其他企事业单位从保税生产资料市场购买货物的，应当事先持经贸主管部门签发的许可证向海关备案，海关核发保税生产资料市场专用的《登记手册》，并注明征免税意见。免税的，购买单位可持《登记手册》直接向保税生产资料市场购买，凭经营单位开具的专用发票从保税仓库中提货。事后在海关规定时间持经营企业开具的专用发票和《登记手册》向海关办理报关手续。征税的，购买单位须事先持进口货物报关单、经营企业开具的专用发票、《登记手册》向海关办理报关手续后，从经营单位的保税仓库中提货。
第九条 供应用于特区内基础设施建设的机电设备及建筑材料、物资、特区内企业、事业单位等自用的建筑材料、生产设备、生产科研用燃料、材料和生产用车辆及其维修用零配件，特区农业用的种籽、种苗、饲料、农药等农用生产资料，予以免税。（注）
供应特区内企业生产出口产品的原材料、零配件、元器件及包装物料，予以保税。
第十条 特区内企业、事业单位购买的生产资料仅限在本单位自用并按海关有关规定办理核销手续，不得转让和销售。用上述生产资料生产的制成品，如在特区内销售或运往内地销售，应当按规定办理内销审批手续，并补交所含保税原材料的关税和工商统一税或商品税（增值税）。
第十一条 经营企业应当加强对保税生产资料的管理，按规定供应特区内的企业、事业单位，不得销往特区外。其保税仓库要建立符合海关监管要求的账册，配备经海关考核认可的管理人员。海关可以随时派员查验保税生产资料和核查有关账册，必要时可以派员进行现场监管，经营企业应提供方便。
第十二条 经营企业保税仓库应于每月5日以前将上月份收付、存货等情况列表送业务处核查。
第十三条 违反《关于深圳经济特区保税生产资料市场管理规定》和本《实施细则》的规定，逃避海关监管，有下列行为之一的，按走私行为论处，依据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理：
（一）经营企业未经海关许可并补缴关税，擅自出售保税货物的；
（二）以借用、伪造证件或者其他手法骗取购买保税货物的；
（三）特区内企事业单位擅自出售所购买保税货物的。
第十四条 下列违反本《实施细则》的行为，属于违反海关监管规定行为，依照《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理：
（一）经营企业超出经营范围进口货物的；
（二）经营企业超出合同、许可证、《登记手册》规定的品种、规格、数量出售保税货物的；
（三）擅自转让保税货物的；
（四）特区内单位违反管理规定购买保税货物的；
（五）不按规定向海关递送专用发票或遗失专用发票不报告的；
（六）其他违反本细则的规定，致使海关不能或者中断对保税货物实行监管的。
第十五条 本细则未规定的其他法律责任，海关按照有关法规处理。
第十六条 本实施细则由九龙海关负责解释。
第十七条 本实施细则自1991年4月20日起施行。