试论公民证件的不可扣押性
黄泓祯
【摘要】公民的证件，是公民参与社会生活所必需，是公民得以自由工作、迁徙、接受教育等不可缺少的证书和文件。目前，扣押公民有关证件的现象频发发生，必须引起我们的重视。扣押公民证件的行为，实质上是对公民人身自由的限制，给公民日常生活带来诸多的不便。我国法律对于扣押公民证件的行为，未能予以重视，因为我们应该完善立法，抑制随意扣押公民证件的现象发生
【关键词】公民证件；扣押；人身自由
一、问题的缘起
场景一
建筑工程师宋先生去年3月30日从公司离职，如今还未找到新工作。宋先生说，原公司至今扣着他的建筑工程师、预算员等证件，导致求职无门。公司总经理张先生称，“资格证件全是公司代他办理的，员工离开了，公司帮员工拿证的费用却没有协商好。”公司并非刻意扣着证件，只是宋先生离职前，双方未就培养成本的赔偿问题协商好，所以证件一直未返还。
场景二
7月1日，西北师范大学大四学生小张办理了离校手续，接下来的日子就准备走上工作岗位了，可是小张的心里总是忐忑不安，因为他未拿到毕业证和学位证。原来小张上学期间办理了助学贷款，由于贷款没还清，他的毕业证和学位证被银行抵押了。
和小张一样，甘肃政法学院、兰州交通大学等高校办理了助学贷款的毕业生都有着拿不到“双证”的遭遇。他们认为，拿不到“双证”，势必会对就业造成影响，这样一来，助学贷款能不能如期还上也成了未知数。
场景三
一张身份证50元，一张银行卡10元。一张军官证50元。一张医保卡70元，一张学生证70元。这些物品的价格标在某失物招领公司的墙上。失物招领公司负责人说，这些收费标准都是自己制定的。参照的是这些证件如果补办所需要的费用和遗失现金总额的10%。他说这很公平而且符合法律。
以上三个场景，是现实生活中真实存在的随意扣押公民证件的现象。这说明，在生活中一些单位或者个人利用自己的强势地位，随意扣押公民的证件，造成公民生活的诸多不便。随意扣押公民证件的现象常见于报端，网上也经常有人咨询和讨论。可见问题的频繁发生，尤应引起相关部门的重视。
二、扣押公民证件的不合理性
（一）扣押证件是对公民人身自由的限制
我国《宪法》第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”《居民身份证法》也规定：“为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。”可见，证件是是用来证明身份、经历等的证书和文件。公民依赖相关证件得以顺利地、自由地参加社会活动，进行日常生活。扣押公民证件，其实是限制公民人身自由的一种手段。试想，对公民身份证的扣押，公民出门、办事都受到较大的影响，给公民生活带来不便；对公民毕业证、职业资格证的扣押，公民的就业自由将受到严重的影响。
（二）证件的人身属性比较强他人不能随意占有
公民的证件，是用来证明身份、经历等的证书和文件。例如：居民身份证，护照，工作证，学生证，毕业证等。这些证书、文件都有很强的人身属性，公民依靠此来证明自己的合法身份和有关经历。他人用之，则没有此效果。所以，证件对其主人有着特殊的意义，对于其他人意义大大降低。公民的证件的人身属性，使得该证件只能够为公民主人所占有、使用。他人不能够占有更不能够随意使用他人的证件。
（三）证件蕴含着诸多无形的价值
由于证件对于公民来说具有较强的人身属性，所以证件对于主人来说凝聚着很大的无形价值。一张身份证件，银行开户、上学、出行等都离不开它；一张毕业证书，办理档案、求职、考试等都离不开它。如果这些证件被他人扣押，主人无法使用这些证件，那么相关事项必然难以办妥，丧失诸多机会。前文场景也显示，工程师因为被扣押资格证书而求职无门，学生因为被扣押“双证”将丧失诸多的就业机会。这些机会，对于证件的主人来说是一种无形的价值，无法用实际标准来衡量的。而对于他人来说，占有他人证件完全不可以实现这些价值，对其来说不外是废纸一张，但是另一方面却无法预计扣押他人证件给人造成的无形损失。所以，失物招领公司以明码标价的形式要求失主支付赎金也是不对的，银行以贷款未还清而扣押证件的行为是不对的；公司以赔偿问题扣押他人证件的行为也是不对的。公民的证件的价值，是不能够以这些款项作为对价来衡量的。
三、我国法律的相关规定
对于公民的证件不可以随意扣押，我国法律有相关的规定：
《居民身份证法》第15条规定：“······任何组织或者个人不得扣押居民身份证。······”第16条规定：“有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：(一)使用虚假证明材料骗领居民身份证的；(二)出租、出借、转让居民身份证的；(三)非法扣押他人居民身份证的。”
《劳动合同法》第9条规定：“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。”第84条规定：“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。······”
四、法律的不足与完善
（一）法律的不足
纵观我国法律，对随意扣押公民证件这问题还未能给予必要的重视，体现为以下几方面的不足：
立法空缺较多。我国《居民身份证法》规定了居民的身份证不能够随意扣押，《劳动合同法》规定了居民身份证和其他证件用人单位不能随意扣押。但是，身份证之外的资格证、毕业证却没有法律对此作出明确不能扣押的规定。《劳动合同法》未对“其他证件”予以明确，其到底包括哪些证件无法明确。此外，目前立法主要在劳动关系层面上保护公民的证件不能够随意扣押，对于其他生活领域扣押证件的行为，未能给予规制。
法律责任过轻。《居民身份证法》规定，扣押居民身份证的由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。由于，扣押公民的证件，使得公民在生活上产生诸多的不便，其损失是无形的。扣押公民的身份证，实质是闲置公民的人身自由，它的恶性远远不是二百元以下的罚款可以弥补的。因此，扣押证件的不法行为所承担的法律责任还是过轻。由于违法成本较小，使得扣押证件现象频繁发生，无法得到限制和防止。
（二）完善建议
针对目前随意扣押公民证件的混乱现象，以及立法的不足，笔者提出以下几点建议：
出台《公民证件法》，对公民证件获得、使用、管理、责任等方面作出规定。该法可以把与公民人身密切相关的身份证、学历证、资格证等证件纳入调整的范围，法律明确规定与公民身份、经历密切相关的证件，任何组织和个人不能够随意扣押。
明确扣押公民证件的法律责任。只有明确的法律责任，才能够有效预防和抑制这种不法现象的发生。明确的法律责任，不仅需要对扣押人处以更严厉的行政处罚，对于公民因此造成的损失，也应给予赔偿。
五、结语
公民的证件，是公民参与社会生活所必需，是公民得以自由工作、迁徙、接受教育等不可缺少的证书和文件。对公民证件的尊重，也是对公民自由的尊重，是对公民身份和人格的尊重。所以，我们应该重视目前随意扣押公民证件的行为，完善立法，维系好我们的和谐稳定的社会秩序。
重庆市城市规划管理技术规定
重庆市人民政府
第132号
《重庆市城市规划管理技术规定》已经2002年3月19日市人
民政府第105次常务会议审议通过，现予发布，自2002年8月1日
起施行。
市 长
二○○二年六月七日
重庆市城市规划管理技术规定
目 录
第一章 总则
第二章 建设用地
第三章 地块控制
第四章 建筑间距
第五章 建筑物退让
第六章 绿地控制
第七章 特殊用地
第八章 市政及管线
第九章 附则
附 录 名词解释
表一：各类用地建设内容适建表
表二：建筑容积率、建筑密度控制指标表
图一：城市道路公共管道布置示意图（双侧布置）
图二：城市道路公共管道布置示意图（单侧布置）
第一章 总 则
第一条 （目的依据）为加强城市规划管理，保证城市规划
的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划
管理条例》、《重庆市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章
和规范，制定本规定。
第二条 （适用范围）在本市行政区域内制定和实施城市规
划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。
第三条 （技术规定与控规的关系）编制详细规划（含控制
性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，并按相关
程序经有权机关批准后，方可实施。
第二章 建设用地
第四条 （用地分类）本市建设用地，按其主要用途和功能
分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》
（GBJ137—90）分类如下：
（一）居住用地（R）；
（二）公共设施用地（C）；
（三）工业用地（M）；
（四）仓储用地（W）；
（五）对外交通用地（T）；
（六）道路广场用地（S）；
（七）市政公用设施用地（U）；
（八）绿地（G）；
（九）特殊用地（D）。
第五条 （各类建设用地的性质、相容性原则）各类建设用
地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定表一
《各类用地建设内容适建表》的规定。
第三章 地块控制
第六条 （允许最小地块）除公益性设施和城市基础设施外，
建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000
平方米的，不得单独建设。
第七条 （小地块控制原则）建设用地面积小于2万平方米
的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定表二《建筑容积
率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）进行控制。
第八条 （大地块控制原则）建设用地面积大于或等于2万
平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制详
细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，由经批准的详细
规划和城市设计确定。
第九条 （专业用地控制原则）对未列入《表二》的科研机
构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、
托幼等设施的建筑容积率和建筑密度控制指标，应执行有关专业
设计规范的规定，但不得大于《表二》中居住建筑的控制指标。
第十条 （建设用地红线图）建设用地红线图是建设工程选
址意见书的附图。建设用地红线图必须在1：500现状地形图上
绘制，图上必须根据需要绘出规划用地范围线、拆迁范围线、道
路红线、建筑红线及绿化、水系、文物、市政设施保护范围线，
并用坐标限定。图上还须标明车辆出入口的方位或位置。
建设用地范围线、规划用地范围线、拆迁范围线必须闭合，
其面积计算精确到平方米。
第十一条 （建筑容积率的确定）建筑容积率指总建筑面积
与建设用地面积的比值。
建筑容积率计算公式：
S1
FAR=———
S2
其中：FAR——建筑容积率；
S1——总建筑面积；
S2——建设用地面积。
总建筑面积的计算：除净高2.2米及2.2米以下的设备层、
结构转换层外，其余均计入总建筑面积。
第十二条 （建筑密度的确定）建筑密度指一定地块内所有
建筑物的投影总面积占建设用地面积的比值（用百分比表示）。
建筑密度的计算公式：
S3
D=———×100%
S2
其中：D——建筑密度；
S2——建设用地面积；
S3——建筑投影总面积。
建筑投影总面积的计算：除雨篷、挑檐、构架之外的建筑物
各部分的水平投影面积，均计入建筑投影总面积。
第十三条 （提供公共绿地的优惠）位于城市绿地保护禁建
区边缘，或城市道路一侧的地块，在其拆迁范围或征地范围内为
公园、绿化隔离带等公共绿地提供了用地的，城市规划行政主管
部门可根据其贡献大小和可能，在编制详细规划或核发设计条件
时，对建筑容积率、建筑密度、绿地率等指标予以相应调整。
第十四条 （公共开放空间）在建筑投影面积内，沿城市道
路、广场设置的，为社会公众提供终日开放，能自由、便捷直接
进入，且实际使用面积不小于150平方米的广场、绿地等空间，
可视作公共开放空间。建筑物本身功能要求的开放空间，不视为
公共开放空间。
为社会公众提供公共开放空间，可以相应增加建筑面积：
（一）核定建筑容积率小于2时，每提供1平方米开放空间，
允许增加建筑面积1.2平方米；
（二）核定建筑容积率大于等于2而小于4时，每提供1平
方米开放空间，允许增加建筑面积1.5平方米；
（三）核定建筑容积率大于等于4时，每提供1平方米开放
空间，允许增加建筑面积2平方米。
增加的建筑面积总计不得超过核定总建筑面积（建设用地面
积乘以核定建筑容积率）的5%。
第十五条 （建筑容积率的调增）在承担拆迁量较大的旧城
改造地区，可按下列公式增加基本建筑容积率：
S4
FAR2=（——— —1）×FAR1×0.7
S2
其中：FAR1——基本容积率；
FAR2——增加的容积率；
S2——建设用地面积；
S4——拆迁范围面积。
基本建筑容积率的增幅最高不得大于1.0。
第十六条 （建筑面积变化）各设计阶段建筑面积计算均按
国家有关建筑面积计算规则进行。
施工图设计阶段较批准方案的建筑面积增加幅度不得超过
1%。
第十七条 （停车位的确定）新建、改建、扩建的建筑必须
按规定设置停车位。停车位的数量由建筑面积确定，居住建筑每
300平方米至少设置1个停车位，公共建筑每200平方米至少设
置1个停车位；其中，地面停车位应不少于总停车位的10%。
第四章 建筑间距
第十八条 （新建、改建、扩建各类建筑的间距规定）新建、
改建、扩建各类建筑的间距，必须遵守本章各条的规定。
第十九条 （主采光面相对平行布置时的间距）相邻住宅建
筑，主采光面相对平行布置时的间距：
（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，住
宅主要采光面之间的距离：旧城改造区不小于平均高度的0.8倍，
新建区不小于平均高度的1倍；
（二）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽不大
于40米（含40米）的住宅主要采光面之间的距离：旧城改造区
不小于24米，新建区不小于28米；
（三）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽大于40
米的住宅主要采光面之间的距离，按本条第（一）项的规定办理，
计算高度超过100米的建筑按计算高度100米执行。
第二十条 （主采光面垂直布置时的间距）相邻住宅建筑，
主采光面垂直布置时，外墙面与拆迁范围线或用地边界线的距
离，在不小于本章其它各条规定间距0.5倍的条件下，其间距为：
（一）8层及8层以下，或计算高度小于或等于24米，住
宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区不小于
8米，新建区不小于12米;
（二）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽不大
于40米（含40米）住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距
离：旧城改造区不小于12米，新建区不小于15米;
（三）9层及9层以上，或计算高度大于24米、面宽大于40
米的住宅主要采光面与另一栋住宅山墙之间的距离：旧城改造区
不小于15米，新建区不小于18米。
第二十一条 （主采光面既不平行，也不垂直布置时的间距）
相邻住宅建筑，主采光面既不平行，也不垂直布置时的间距：
（一）夹角小于或等于60度时，最窄处按第十九条确定；
（二）夹角大于60度时，最窄处按第二十条确定。
第二十二条 （角与角相对布置时的间距）相邻住宅建筑，
角与角相对布置时的间距：
（一）两幢建筑均为8层及8层以下，或计算高度均小于或
等于24米时：旧城改造区不小于8米，新建区不小于12米；
（二）其中的一幢或两幢建筑为9层及9层以上，或计算高
度大于24米时：旧城改造区不小于12米，新建区不小于15米。
第二十三条 （山墙之间的距离）相邻两栋住宅建筑山墙之
间的距离：旧城改造区不小于6米，新建区不小于8米。
第二十四条 （连接规定）两栋住宅建筑山墙均无窗户时，
可以连接修建，但连接后长度必须符合消防规定。新建住宅不能
与已建的带槽口的住宅对接，但可以错接。
两栋建筑连接以后的面宽，按整栋计算。
第二十五条 （标高不一致时的间距）相邻住宅底层标高不
一致时（相邻住宅中其中一栋屋顶标高在另一幢底层标高以下的
除外），两者之间的距离，按第十九条至第二十三条的规定执行。
第二十六条 （底层与堡坎之间的间距）临岩住宅采光面与
高度大于1米的堡坎相对时，最底层窗台与堡坎之间的距离，不
得小于堡坎高度的0.4倍，且不得小于3米。
第二十七条 （不规则平面间距的计算）当建筑平面为不规
则图形时，以各立面宽度与其延长线形成的剖面宽度之和为计算
面宽，按第十九条至第二十五条的规定分别确定其间距要求。
第二十八条 （采光面）一幢建筑的主要采光面与另一幢建
筑主要采光面的不开窗部分相对时，或两幢建筑主要采光面的不
开窗部分相对时，均视为主要采光面与主要采光面相对。
第二十九条 （阳台）阳台不得占用建筑间距。
第三十条 （退台间距的计算）当建筑作退台时，按第十九
条至第二十九条的规定，视其不同高度分别确定间距。
第三十一条 （其他建筑的间距）其他各类建筑的间距，应
遵守以下规定：
（一）新建、扩建的学校教学楼、托幼建筑、医院病房相互
之间的距离，以及与相邻建筑、堡坎之间的间距，除应符合相应
的设计规范，还应在第十九条至第三十条规定的基础上增加3
米；
（二）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑与公寓
式办公楼、住宅建筑相互之间的间距，除应符合相应的设计规范
外，还应符合第十九条至第三十条的规定；
（三）新建、扩建的公共建筑、工业建筑、仓储建筑相互之
间的间距，应符合功能要求和相应的设计规范。
第三十二条 （外墙面与拆迁范围线或用地边界线的距离）
新建、改建、扩建的建（构）筑物的外墙面与拆迁范围线或用地
边界线之间的距离，不得小于第十九条、第二十一条至第三十一
条规定间距的0.5倍；边界外有永久性建（构）筑物时，还应符
合第十九条至第三十一条全间距的规定。
第三十三条 （临街建筑）旧城改造中临街建筑退让规划道
路红线，平均退让距离大于8米并大于规划道路全路幅的1/3，
造成与后排已有永久性建筑物之间的间距不足时，其间距可适当
缩小。缩小距离不得大于退让距离的1/2，且缩小后的间距不得
小于第十九条至第三十一条规定间距的0.5倍。
先建后排建筑的，应按规定间距留出临街建筑的位置。
第五章 建筑物退让
第三十四条 （建筑红线退让）临街建筑应按以下标准在道
路红线的基础上退让：
临支道后退不小于1.5米；临次干道后退不小于3米；临主
干道后退不小于5米。
特殊建筑后退道路红线的距离按以下标准执行：
高层建筑计算高度大于60米时，主楼退让道路红线：临支
道后退不小于3米；临次干道后退不小于5米；临主干道后退不
小于7米。
新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场、星级旅
馆等有大量人流、车流集散的建筑，其面临城市道路的主要入口，
后退道路规划红线的距离，由城市规划行政主管部门按城市规划
要求确定，但不得小于8米。
第三十五条 （建筑外沿线与规划道路中心线的距离）临街
与主、次干道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其高
度（从人行道标高起算）不得大于规划道路中心线与建筑外沿线
之间宽度的2倍。超过上述宽度的部分，应从建筑外沿线相应按
比例后退。
临街与支道平行布置的板式建筑（含高层建筑的裙房），其
高度（从人行道标高起算）在新建区不得大于规划道路中心线与
建筑外沿线之间宽度的2倍；在旧城改造区不得大于道路中心线
与建筑外沿线之间宽度的2.5倍。超过上述宽度的部分，应从建
筑外沿线相应按比例后退。
临街与道路平行布置的点式高层建筑，其开窗面距道路中心
线的距离，在旧城改造区不得小于12米，在新建区不得小于14
米。
第三十六条 （转弯处建筑与道路规划红线的间距）位于16
米及16米以上城市道路交叉口的建筑物转弯处，后退道路规划
红线的距离，除按第三十四条、第三十五条的有关规定执行外，
还须作较多的退让。
第三十七条 〔建（构）筑物与公共设施的间距〕新建、改
建、扩建的建（构）筑物其用地边线外是公共绿地、运动场地、
学校、托幼、医院时，其外墙与用地边线的距离，应在第四章建
筑间距的有关规定的基础上增加3米。
第三十八条 〔地下建（构）筑物〕除城市基础设施外的其
他新建、改建、扩建的建（构）筑物，沿城市道路布置时，其地
下建（构）筑物不准超越建筑红线。
第三十九条 〔地下建（构）筑物与用地边线的距离〕新建、
改建、扩建的建（构）筑物的地下部分与用地红线的距离，必须
满足安全的要求，并不得小于3米。
第四十条 （临街建筑墙外设施）临街建筑墙外设施的设置，
应符合下列规定：
（一）外包柱、门廓、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处
理设施等，不得超越建筑红线；
（二）车道变坡线、工程内部管网，不得超越道路红线；
（三）雨篷、挑檐、阳台、招牌等外墙设施，当其下部离室
外地面净空高度小于3米时，不得超越建筑红线；当净空高度大
于、等于3米时，可超越建筑红线，但不得超越道路红线。
第六章 绿地控制
第四十一条 （绿地率指标）各类建设用地内的绿化用地面
积占用地总面积的比例（以下称绿地率），应当符合《重庆市城
市园林绿化条例》及其他有关规定的指标。其中，旧城改造区绿
地率不低于25%，新建区绿地率不低于30%。
第四十二条 （集中绿地）建设用地内应有集中绿地，集中
绿地不得小于建设用地总面积的10%。
第四十三条 （水体周围绿带）建设用地内按规划保留的自
然水体周围，按设计控制水位线算起，应留出不小于5米宽的绿
带。
第四十四条 （屋顶平台绿化）屋顶、平台绿化属建（构）
筑物附属绿化，不计入绿地率。
第四十五条 （绿地禁建区与控建区）城市绿地禁建区内，
不准建设与绿地规划无关的项目，但经许可的管线工程及其附属
设施除外。
绿地控建区内，只能以低层建筑为主，绿地率不得低于60%，
建筑密度不得高于20%。
第七章 特殊用地
第四十六条 （特殊地区）本章所称的特殊用地，指在土地
使用和规划管理上有特殊要求的用地。在这些区域内进行建设，
必须符合其保护性规划的要求。
第四十七条 （净空保护地区）航空港、气象台、电台、电
视发射台和无线电通信（含微波通讯）及监测设施周围新建、改
建、扩建建（构）筑物，其高度应符合有关净空保护控制的规定
第四十八条 （城市天际轮廓线保护）应按《重庆市城市总
体规划》中的有关规定，对城市天际轮廓线予以保护。凡新建、
改建和扩建对城市天际轮廓线有影响的建（构）筑物，其高度和
体量必须经过严格的科学论证和专家评审会评审。
第四十九条 （传统街区和历史保护片区）城市传统街区应
加以保护，其街巷和民居不宜大拆大建，而应维护街巷的传统格
局和建筑风貌，对有文物价值的古建筑应重点保护。
历史保护片区的文物保护单位、历史遗址及有影响的近、现
代建筑应按《文物保护法》及《重庆市城市总体规划》的有关规
定予以保护。
第五十条 （文物及重要建筑环境保护）在各级文物保护单
位和有保护规定的建筑周围，新建、改建、扩建建（构）筑物，
其建筑形式、高度和距离，均应符合保护规划或其他有关规定。
第五十一条 （地质灾害禁建区和慎建区）地质灾害禁建区
内，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁
其他建设活动。
地质灾害慎建区内，从严控制工程建设活动。凡在慎建区内
申请选址，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，并经有关
部门审查认定。
第五十二条 （高切坡、深开挖的控制规定）一切建设活动
应避免高切坡、深开挖。需进行高切坡、深开挖的建设项目，应
严格按照市规划行政主管部门和市建设行政主管部门的有关规定
执行。
第五十三条 （河道行洪区和限制使用区）以原始地形为准，
十年一遇洪水位以下的河床为主行洪区。在主行洪区内严禁修建
建（构）筑物，必要的工程构筑物的修建，必须经过论证。
十年一遇洪水位以上和二十年一遇洪水位以下的用地为限制
使用区。在限制使用区内，严禁修建影响行洪的建（构）筑物。
建设工程的防洪标准按国家防洪标准（GB50201—94）的规定执
行。
第八章 市政及管线
第五十四条 （高速公路防护带及建筑红线后退距离）在高
速公路两侧新建、改建、扩建的建设工程，其建筑红线距道路路
肩外缘的距离为50米，路肩与建筑之间为公路防护带。
旧城改造项目的防护带宽度若需调整，应由市城市规划行政
主管部门组织论证，且其宽度不得少于36米。
防护带内可以耕种、造林、绿化、挖建池塘；经办理建设工
程规划许可证（或临时规则许可证），也可架设杆路、埋设管线、
修建道路、停车场、公厕、垃圾站等市政设施以及该高速公路的
工程配套设施。
第五十五条 （铁路的保护规定）沿铁路两侧新建、改建、
扩建建筑工程应符合以下规定：
（一）除铁路管护必需的少量建（构）筑物外，在铁路干线
两侧的建（构）筑物，其外边线与最外侧钢轨的距离不小于20
米，铁路支线、专用线两侧不小于15米；
（二）在铁路干线两侧修建高层建筑、高大构筑物（如水塔、
烟囱等）、可能危及铁路运输安全的建（构）筑物、危险品仓库
和厂房，当其建设用地进入距离最外侧铁轨30米以内，与轨道
的距离须经论证后确定；
（三）铁路两侧20米内修建围墙，其高度不得大于3米，
与最外侧钢轨的距离不得小于10米；
（四）涉及铁路道口、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，
须符合铁路管理的有关规定。
第五十六条 （河流的保护）在河道两侧新建、改建、扩建
建筑工程，不得侵占主行洪断面。
城市的主要次级河流的主流、主要支流及其蓄水水面均应严
格保护。
（一）除修建道路、桥梁可以横跨外，禁止封盖；
（二）在河道两侧和水面四周，应按规定留出污水截留管道
和绿化带的位置，以及供人行或车行的道路用地和公共绿地；
（三）新建、改建、扩建建筑工程，其建筑边线距主行洪区
边缘的距离不得小于20米，其防洪设计还应满足相应防洪标准
的要求；
（四）在按照水行政主管部门认可的防洪标准渠化后的河道
两侧新建、改建、扩建的建筑工程，其建筑边线与渠壁的距离不
得小于20米。有专门规定的地段，从其规定；
（五）各种管道不得在主行洪河道内顺向布设，横向穿越河
道的，不得阻碍河道行洪。
第五十七条 （现有城市道路用地的保护）现有城市道路用
地处于城市道路规划红线之外时，在该规划道路未实施前，相关
建设项目的建设用地不得超越该规划道路红线，同时其建筑物还
应按相关规定退让现有城市道路用地。
第五十八条 （特大型桥梁安全保护及绿化设置要求）在长
江、嘉陵江上规划、建设桥梁，必须按经批准的该桥梁可行性研
究报告确定的安全控制区域及其控制规定，进行规划控制。
修建桥梁时，每座必须同时建设不小于30000平方米的桥头
公共绿地。
对现有的桥梁，应按规定的安全管理区域予以保护，在其陆
域安全区域内，除该桥养护必需的设施外，不得新建其他建（构）
筑物。
第五十九条 （公共交通停车港的布置）规划城市主次干道，
应布置供公共交通车辆使用的停车港。
同侧停车港的间距宜为500米至800米。港湾式停车港直线
段长度不应小于25米，宽度不宜小于9米；划线式停车港直线
段长度不应小于15米，宽度不宜小于3.5米。
第六十条 （大型公共建筑的小型客车候客车道）新建、改
建、扩建有较大客运车流需求的大型公共建筑，应在其建设用地
范围内设置专用的小型客车候客车道，每个候客车道宽度不应小
于3米，每条车道长度不宜小于30米。
第六十一条 （道路平面交叉口的展宽段）规划4车道以上
的城市道路平面交叉口的进出口，双向均应设置展宽段。展宽段
的长度自路缘石半径的端点起为50～80米。展宽段的宽度不应
小于3.5米。
第六十二条 （建设用地内的道路与城市道路的高度衔接）
建设用地内的道路与城市道路进行衔接时，其变坡点必须设在建
设用地的道路红线之内。
第六十三条 （人行天桥的宽度及净高规定）在城市道路上
为满足公共交通需要架设人行天桥时，天桥的宽度宜为3.5～4.5
米，天桥下的净空高度不得小于4.8米。天桥上及其梯道下，均
不得设置经营性设施以及其他与人行交通无关的设施。
第六十四条 （无障碍设施）设计城市道路时，必须遵循设
置无障碍设施的有关规定。
第六十五条 （建筑物与现状管道的间距）新建、改建、扩
建的建（构）筑物的基础与现有的给水、排水、燃气管（沟）道
的净距不应小于3.0米，与已有的电力电缆或其管道、通信电缆
或其管道的净距不应小于1.5米。
第六十六条 （建筑物与已有电力架空线的间距）在已有220
千伏及其以下电压等级的架空电力线附近，新建、改建、扩建的
建（构）筑物工程，应按规定留出与架空电力线的距离。
在满足有关法律规定及技术规范的条件下，建（构）筑物的
外边线，距已有架空电力线边导线的最小水平距离：
（一）1千伏至10千伏的不小于5米；
（二）35千伏至110千伏的不小于10米；
（三）154千伏至220千伏的不小于15米。
在城市规划区内的建筑密集区，建（构）筑物外边线，与已
有架空电力线路边导线的水平距离，可以减至以下数值：
（一）1千伏至10千伏的为3米；
（二）35千伏至110千伏的为4米；
（三）154千伏至220千伏的为5米。
在电压等级超过220千伏的超高压架空线路两侧，新建、扩
建建（构）筑物工程，与该架空线路的间距，须经论证后确定。
第六十七条 （新建架空电力线与城市建设的关系）新建、
改建、扩建的架空电力线，与已有建筑物之间的垂直距离，应符
合国家有关法律和设计规范的要求。在城市规划区，其导线在最
大计算弧垂条件下，与现状地面的垂直距离应按照城市规划的要
求适当增加：
（一）1千伏至10千伏的不小于9米；
（二）35千伏至110千伏的不小于15米；
（三）154千伏至220千伏的不小于18米。
第六十八条 （建筑工程附属设施的位置限定）新建、改建、
扩建建设工程时，自身应配置的附属设备用房及设施（如：电力
开闭所、配电房，通信、联通、有线电视、计算机网络等音频及
视频信息网交接间，天然气调压间或调压器，供水泵房、储水池、
水箱、水表间，垃圾收集间，污水处理池等），不得超出建筑红
线；消防结合器、消火栓、室外消防环管、各类检查井等，不得
超越道路红线。
第六十九条 （市政工程管线在道路横断面上的布置）在新
建的城市道路上，行道树距路缘石的距离，一般不应小于2.5米。
各种管道应与行道树等道路绿化统筹布置。人行道上的草地可与
市政工程管道（线）复合布置。
各种城市公用管道（电力、给水、污水、天然气、雨水、路
灯、通信）在城市道路双侧布置时，其布置形式参见图一（示意）；
单侧布置时，其布置形式参见图二（示意）。
车行道宽度为4车道以上时，在道路两侧都应布置雨水管
道。
新建城市道路，宜建设多种管道（线）共用的共同沟。
各种城市地下管线宜布置在人行道下。当管径或检查井平面
尺寸较大，管道沿途接口很少或无接口时，亦可布置在车行道下。
第七十条 （城市管道的最小建设规模）在城市主、次干道
中埋设管道，必须按照城市规划要求的规模埋设，除临时施工管
道和直埋电力、通信电缆外，不得少于、小于以下数量及规模：
电力电缆不少于6条，音频和视频电缆不少于6孔，天然气管道
直径不小于100毫米，供水管道直径不小于200毫米，排水管道
直径不小于400毫米。
第七十一条 （地下管道覆土厚度的规定）各种地下管道横
向穿越车行道时，其覆土厚度应满足相关技术规范要求，并不得
小于0.75米。
沿城市道路路缘石埋设的城市公共照明系统的低压电源线
路，其覆土厚度不小于0.5米。
与城市道路中心线平行埋设的其他地下管道（线），其覆土
厚度应满足管道最小覆土的技术规定，并不得小于1米。
在人行道下设置的管线沟道，顶板装饰应与人行道铺砌统
一，其顶面标高应与人行道设计标高一致。
各种检查井、手孔等附属设施，其顶面标高应与地面设计标
高一致。
第七十二条 （架空线及水电气设施设置位置限制规定）在
城市道路上，若需新架设110千伏及其以上电压等级的高压电力
杆路，必须进行论证并经市级相关管理部门共同审查同意。在城
市道路上，一律不得新设其他架空线杆路。
新设置的各种电力变压器、通信交接箱、燃气调压器（箱）
等设施，不允许占用现有城市道路人行道。
现有人行道上的架空线杆路和设施，应结合道路改造，按本
条要求逐步规范。
第九章 附 则
第七十三条 （危改行为的例外）危房加固解危工程，不适
用于本技术规定，由城市规划行政主管部门按照有关规定执行。
第七十四条 （实施细则）本市城市规划区外的区县（自治
县、市）人民政府可以按照《重庆市城市规划管理条例》和本规
定，制订实施细则，经市城市规划行政主管部门审查后，报市人
民政府批准执行。
第七十五条 （规定施行前各规划管理阶段文书的法定效
力）在本规定施行前，按照《重庆市城市规划管理条例》相关规
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