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简述影响合同效力及内容的强制性规定



　　《合同法》规定：“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效（见合同法第五十二条（五）项）。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条规定“合同法第五十二条第（五）项规定的强制性规定，是指效力性强制性规定。”
　　一、何谓“强制性规定”。
　　合同法中的“强制性规定”，是指法律和行政法规中关于合同效力及遵循内容的规定，不包括地方法规和规章中相关规定。以前，各专业学者认为强制性规定应当包括效力性强制规定和管理性强制规定。但从最高人民法院上述司法解释出台后，已经将“管理性强制性规定”从强制性规定中剔除。据此，我们可以做如下理解：
　　1、强制性规定仅指法律、行政法规中具有某种情节明确规定合同无效的条款。规章与地方法规的规定内容不在此列。
　　2、强制性规定仅指效力性强制规定。原各家理论上的“管理性强制规定”已不在认定合同无效之列。
　　3、合同中有违反效力性强制规定的内容，人民法院当然依法认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院一般不认定无效，而是根据具体情形做出相应处理。
　　二、效力性强制规定的表现形式
　　在法律（包括司法解释）和行政法规中，合同具有某种情节即明确规定“合同无效”的条款是常见的，当合同具备了该情节后人民法院当然认定为无效合同。
　　（一）法律规定效力性强制规定。
　　例1：《中华人民共和国城乡规划法》第三十九条：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。”。
　　例2：《中华人民共和国保险法》第三十一条第三款“ 订立合同时，投保人对被保险人不具有保险利益的，合同无效。”。
　　（二）司法解释规定的效力性强制性规定。
　　例1：《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效。”
　　例2：《最高人民法院关于审理期货纠纷案件若干问题的规定》第十三条：“ 有下列情形之一的，应当认定期货经纪合同无效： （一）没有从事期货经纪业务的主体资格而从事期货经纪业务的； （二）不具备从事期货交易主体资格的客户从事期货交易的； （三）违反法律、法规禁止性规定的。”。
　　（三）行政法规规定的效力性强制性规定。
　　例1：《著作权集体管理条例》第三十九条第二款：“著作权集体管理组织超出业务范围管理权利人的权利的，由国务院著作权管理部门责令限期改正，其与使用者订立的许可使用合同无效；给权利人、使用者造成损害的，依法承担民事责任。”
　　例2：《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》四、担保的处理“行政机关为企业提供担保的，应当按照国家有关规定确认担保合同无效。”
　　三、管理性强制规定的表现形式
　　管理性禁止性规定禁止的往往是市场准入的主体、时间和地点问题,它与合同行为无关,相应的合同行为本身依然为法律所允许。还有禁止性规定禁止的是合同的履行行为,合同本身依然有效,不能履行所要承担的是违约责任等等，这在直面上看也是违法的。但可以根据不同情况做出相关处理。
　　（一）法律规定的管理性强制性规定。
　　例1：《城市房地产管理法》第三十九条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
　　第六十六条：违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”
如果合同违反了上述法律中管理性强制性规定，并不认定合同无效，而是被处罚。
　　例2：《中华人民共和国劳动合同法》第十一条：“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。
　　新签订的劳动合同违反未约定劳动报酬的，并不认定合同无效，而是按照集体合同规定的劳动报酬标准执行。
　　（二）行政法规规定管理性强制性规定。
　　例：《外商投资电信企业管理规定》第六条 “ 经营基础电信业务（无线寻呼业务除外）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过49％。”
　　第十八条 违反本规定第六条规定的，由国务院工业和信息化主管部门责令限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，由国务院工业和信息化主管部门吊销《电信业务经营许可证》，并由原颁发《外商投资企业批准证书》的商务主管部门撤销其《外商投资企业批准证书》。
如果合同违反了上述行政法规管理性强制性规定，并不认定合同无效，而是违法者被处罚。
　　四、效力性强制规定和管理性强制规定划分的意义
　　只有合同违反效力性强制规定才会认定合同无效，无效的合同自从订立的一开始就无效，而违反管理性强制性规定的合同，往往是对违法的一方给予某种处罚或者责令做出某种行为，人民法院一般不会宣告合同无效。体现出了鼓励交易和尊重当事人在私法领域意思自治的宝贵精神。

保定律师张荣安

农业部办公厅


农业部办公厅关于印发全国草原监测工作方案的通知

农办牧［2008］19号


有关省、自治区、直辖市畜牧（农牧）厅（局、办），农业部草原监理中心，全国畜牧总站：

　　为全面做好全国草原监测工作，科学指导草原保护建设和合理利用，保护草原生态环境，促进草业可持续发展，我部制定了《全国草原监测工作方案》。

　　现将《全国草原监测工作方案》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：全国草原监测工作方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月二十三日

　　附件：

全国草原监测工作方案

　　为做好全国草原监测工作，及时准确发布全国草原监测信息，指导草原保护建设和合理利用，保护草原生态环境，促进草业可持续发展，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　全面获取全国草原资源与生态状况的动态信息，并进行科学的分析与评价，编制年度全国草原监测报告，为促进草原保护建设和科学合理利用提供重要参考依据。

　　二、监测内容

　　（一）草原资源状况：草原面积、类型、等级、分布情况。

　　（二）草原生态状况：草原退化、沙化、盐渍化、石漠化等情况。

　　（三）草原植被状况：植被组成、盖度、高度、物种数量变化情况等。

　　（四）草原生产力状况：全国及各省（区、市）草原植被长势、鲜草及干草总产量、载畜能力以及各类型草原生产力。

　　（五）草原利用状况：草原利用方式、载畜量、草畜平衡状况等。

　　（六）工程建设效果：草原保护建设重点工程区内外、工程实施前后植被和生态状况，包括草原植被高度、盖度、生产力、植被组成及生态环境变化等情况。

　　（七）草原灾害情况：草原火灾、鼠虫害发生次数、面积、分布、特点及灾害损失情况，草原雪灾、旱灾等自然灾害情况等。

　　三、监测工作分工

　　农业部畜牧业司负责全国草原监测工作。

　　农业部草原监理中心组织编制全国草原资源与动态监测年度计划，组织、协调、指导全国草原监测工作，组织编制草原监测报告。

　　全国畜牧总站组织草原鼠害、病虫害监测和草原保护工程建设效果监测工作，承担草原监测的技术支持与服务。

　　省级草原监测职能部门按照农业部要求组织开展本行政区域内的草原监测工作。

　　四、监测工作要求

　　（一）做好前期准备工作。各单位应依照本方案要求及工作分工，认真制定具体实施方案，明确监测范围、技术路线及相关保障措施。

　　（二）严格监测技术规范。各单位要严格按照农业部颁布的统一技术操作规程，认真组织实施，并开展必要的技术人员培训。

　　（三）统一数据采集上报时间。各单位要严格按规定时间进行数据采集与上报。每年地面调查数据采集时间为5月-9月，草原火灾情况数据采集时间为1月-11月，草原病虫鼠害情况数据采集时间为3月-9月。

　　五、监测报告编制与发布

　　（一）监测数据上报

　　省级草原监测职能部门及时对基层提交的监测数据进行汇总审核，并于每年9月20日前将地面监测电子文档（地面监测数据汇总表Excel文件、草原地面监测数据库mdb文件）和样地样方电子照片报送农业部草原监理中心并抄送全国畜牧总站，将草原保护工程建设效果和草原鼠害、病虫害监测数据报送全国畜牧总站并抄送农业部草原监理中心。

　　（二）监测数据处理

　　全国畜牧总站受委托承担监测数据的汇总、分析工作，监测结果报送农业部草原监理中心。

　　（三）监测报告编制

　　农业部草原监理中心组织对监测结果进行复核，并据此起草监测报告。组织相关专家进行评估，编制《全国草原监测报告（送审稿）》报农业部畜牧业司审定。

　　（四）报告发布

　　全国草原监测报告由农业部发布。

　　六、工作进度

　　4月：部署2008年草原监测工作，并签订任务合同。

　　5月：各单位开展调查前的准备工作。

　　5-9月：全面开展地面样地调查和访问调查，并进行数据的汇总、上报、复核工作。

　　10月：对地面样地数据和卫星遥感影像进行处理、建模、分析。

　　11月：组织年度监测报告会商，形成监测报告（送审稿）。

　　12月：形成正式报告并发布监测结果。