关于印发《个体工商户分层分类登记管理办法》的通知
国家工商行政管理总局
关于印发《个体工商户分层分类登记管理办法》的通知
工商个字[2005]第26号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为贯彻落实全国工商行政管理工作会议关于“推行个体工商户分层分类登记管理改革，进一步推进基层工商所改革”的精神，进一步推进工商行政管理机制体制和监管方式方法的改革，完善市场主体信用监管体系，规范对个体工商户登记管理行为，国家工商行政管理总局制定了《个体工商户分层分类登记管理办法》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
各级工商行政管理机关要从全局和战略的高度充分认识个体工商户分层分类登记管理改革的重要性、紧迫性，增强改革意识，坚定改革信心，精心组织实施，将这项改革作为一项重要的任务抓紧抓好。有关贯彻执行情况请于今年7月30日前报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。
附：《个体工商户分层分类登记管理办法》
二○○五年二月五日
个体工商户分层分类登记管理办法
为全面推行个体工商户分层分类登记管理改革，加强基层工商所监管执法规范化建设，支持引导个体经济健康发展，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《工商行政管理所条例》、《无照经营查处取缔办法》，制定本办法。
一、 委托登记、委托验照和委托备案
（一）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合条件的工商所对个体工商户进行设立、变更、注销登记和验照，委托符合条件的工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。
经营项目涉及前置许可、专项审批的个体工商户登记注册和验照，仍由市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责办理。
（二）受委托的工商所应当以市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名义行使以上受委托职权。
（三）市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当依法以书面形式明确规定委托的具体事宜，载明以下内容：
1.委托单位及法定代表人；
2.受委托单位、负责人和承办人；
3.委托的法律依据；
4.决定委托的程序；
5.委托事项及权限；
6.委托权限的终止事由；
7.委托时间。
（四）受委托工商所应当具备以下条件：
1.有必要的登记场所、计算机互联网等办公设备，工商所和县级工商行政管理局之间能够实现实时的信息查询和数据交换；
2.有熟悉登记业务、能熟练操作计算机、胜任个体工商户登记、验照等有关工作的工作人员。
（五）受委托工商所应当根据《个体工商户登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第13号）进行个体工商户设立、变更、注销登记，并依据委托行使登记机关的登记管理职权，履行相关登记服务职能。
（六）受委托工商所应当根据国家工商行政管理总局印发的《个体工商户、个人独资企业、合伙企业登记申请材料及格式规范》（工商个字[2004]第118号）规定对申请材料进行审查。
（七）受委托工商所登记个体工商户，应当推行“一审一核制”。
（八）受委托工商所核准个体工商户名称字号，应当在市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局统一的个体工商户名称字号查询系统中进行实时查询，随到随审。
（九）受委托工商所核发个体工商户营业执照，应当由委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局统一盖章；委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当根据全国统一的《个体工商户营业执照注册号编码规则》，为受委托工商所划定顺序号段，受委托工商所应当在划定号段内按顺序编写注册号，不得挑取、弃用或另行编号。
（十）受委托工商所应当建立、完善并妥善管理辖区内个体工商户档案，不断完善动态的经济户口资料。
（十一）受委托工商所应当依照国家工商行政管理总局《个体私营经济统计报表制度》要求，及时对辖区内个体工商户登记情况进行统计，及时报送相关统计报表。
（十二）受委托工商所依据委托行使市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局对个体工商户进行验照的职权。
（十三）对通过验照的个体工商户，受委托工商所应当在其营业执照上加贴验照标记。
（十四）对不予通过验照的个体工商户，受委托工商所应当依照《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例施行细则》等有关规定进行处理。
（十五）受委托工商所应当严格遵守收费规定，严禁在验照之际擅自增加收费项目、提高收费标准和搭车收费。
（十六）工商行政管理机关依照国家有关政策法规对农村流动小商小贩免予工商登记，对农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品免予工商登记。
工商行政管理机关根据监管执法工作的需要对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案，记录其基本经营情况，以掌握市场交易动态，规范经营者行为，维护正常的市场秩序。
（十七）受委托工商所依据市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托对本辖区内符合本办法第十六条规定的个体经营者进行备案。
（十八）受委托工商所应当结合日常巡查和查处取缔无照经营，对免予工商登记个体经营者的基本经营情况进行备案。
备案应当记录以下内容：
1.经营者姓名、身份证号；
2.经营范围；
3.经营方式；
4.经营地点或流动经营的流动范围。
（十九） 受委托工商所按规定进行备案不得向备案人收取任何费用。
（二十）受委托工商所应当加强对备案经营者的日常巡查，并依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《城乡集市贸易管理办法》等法律法规对备案人的违法经营活动依法进行处罚；受委托工商所应当通过备案甄别不符合免予工商登记条件的无照经营者，依据《无照经营查处取缔办法》进行查处。
（二十一）受委托工商所应当建立备案台帐，及时将巡查中发现的备案人经营变更情况载入备案记录。
二、信用分类监管
（二十二）个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关立足工商行政管理职能, 利用信息化手段，依法对所掌握个体工商户的市场准入、经营行为、市场退出等信息进行内部信用评价,按不同评价划分不同的监管类别,实行分类管理的监管方式。
（二十三）工商行政管理机关实行个体工商户信用分类监管是完善市场主体信用监管体系的重要环节，应当与企业信用分类监管相衔接，在金信工程的总体要求下进行，并结合基层经济户口管理推进网络化进程。
（二十四）个体工商户信用监管指标体系由市场准入指标、经营行为指标、市场退出指标以及参照指标组成。
（二十五）市场准入指标，反映在确认市场主体资格和经营资格过程中个体工商户的信用状况。核心在于个体工商户是否符合法定条件，提交的申请材料是否真实、合法、有效。内容包括：
1. 字号名称；
2.经营者的姓名、身份证号；
3.前置审批文件；
4.经营范围及经营方式；
5.经营场所使用证明；
6.变更登记情况。
（二十六）经营行为指标，反映的是个体工商户在经营活动中的信用状况，核心在于个体工商户是否守法经营，在交易活动中是否遵循诚实信用原则。内容包括：
1.经营范围、经营方式等登记事项遵守情况；
2.消费者和群众对其投诉、举报的情况；
3.合同履约和经营活动守信情况；
4.验照情况；
5. 遵守商标、广告、公平交易、市场规范管理等法律法规的情况；
6. 其他经营行为。
（二十七）市场退出指标，反映的是个体工商户在退出市场过程中的信用状况，核心在于是否依法退出市场。内容包括：
1.注销登记情况；
2.吊销营业执照情况。
（二十八）参照指标，反映特定经营行业和特定经营地域对个体工商户守法经营状况的影响，是对个体工商户实施以信用评价为基础的分类监管时作为合理调整监管重点的参考指标。内容包括：
1. 特定经营行业：文化娱乐、互联网上网、中介服务、洗浴、美容美发、小煤窑、非煤矿山、化学危险品、石油存贮销售等需要取得行政许可或需进行备案的经营项目;
2. 特定经营地域：主要街巷、闹市区、学校和党政机关周边、旅游景点、城乡结合部、城乡商品交易会场、农村集贸市场等重点地区。
（二十九）依据个体工商户信用指标所反映的信用状况，将个体工商户信用标准分为守信标准、警示标准、一般失信标准和严重失信标准四类。
（三十）守信标准，遵守法律法规和诚实信用原则，具有良好商业信用。具体认定标准是：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录, 近两年内验照均为合格的。
（三十一）警示标准，有轻微失信行为。具体认定标准是：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
（三十二）一般失信标准，有较严重的违法行为。具体认定标准是：近两年内有严重违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
（三十三）严重失信标准，有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照的。
（三十四）结合个体工商户登记、监管信息和个体工商户信用标准，将个体工商户相应地分为A、B、C、D四级管理。A级为守信个体工商户，用绿牌表示；B级为警示个体工商户，用蓝牌表示；C级为一般失信个体工商户，用黄牌表示；D级为严重失信个体工商户，用黑牌表示。工商行政管理机关特别是基层工商所应当对不同类别个体工商户实施不同的管理措施，合理地调整监管重点，科学地分配监管力量。
（三十五）对A级个体工商户，要建立信用激励机制，予以重点扶持。符合验照免审条件的，免予审查；除专项检查和举报外一般免予日常检查；在服务方面应开辟“绿色通道”，提供便利。
（三十六）对B 级个体工商户，要建立信用预警机制，在日常工作中予以提示，在办理变更登记和验照时进行重点审查。
（三十七）对C 级个体工商户，要作为重点监管对象，加强日常巡查，增加检查次数，在办理登记和验照时进行重点审查。
（三十八）对D级个体工商户，要建立严重失信淘汰机制。属于责令停止营业的，要依法缴回营业执照及其副本或临时营业执照；属于吊销营业执照的，要及时发布吊销公告。
（三十九）个体工商户信用记录是建立“经济户口”的重要内容。市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出机构在日常工作中，要按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录个体工商户的各种信用信息，并通过录入计算机，实行网络化管理。
（四十）对涉及个体工商户信用的重大信息实行网上传递，对所有行政处罚要按照结果公开的原则，作为个体工商户信用信息予以记录并提供社会查询；对吊销营业执照的个体工商户要依法发布吊销公告。
（四十一）各级工商行政管理机关要按照个体工商户信用监管指标体系和实施分类管理的要求，加强信息网络建设，本着统一规划、统一标准、统一信息库的原则，在国家工商行政管理总局金信工程框架下开发相关信用监管软件，建立统一的个体工商户信用监管平台，并通过联网实现全系统资源共享。国家工商行政管理总局负责开发能够实时涵盖全国个体私营经济信用监管系统有关数据的统计分析软件，形成工商总局、省、市、县局和基层工商所五级纵向贯通的网络。
（四十二）基层工商所要结合市场巡查对本辖区管理的个体工商户进行分类，并结合企业信用分类监管一并纳入网络化管理，把分层分类登记管理改革与网络化建设、经济户口管理有机结合起来，促进个体工商户信用体系建设。
三、监督与处罚
（四十三）各级工商行政管理机关要认真落实个体工商户分层分类登记管理的配套措施，深化基层市场主体经济户口管理、市场巡查和信息化、制度化建设，进一步推进基层工商所改革进程。要切实加强对工商所分层分类登记管理工作的监督和指导，加强基层工商所干部队伍建设，提高人员素质，建立健全各项行政执法规章制度；改善工商所的办公条件；加快本辖区内的红盾计算机网络和12315综合执法网络的建设，全面提高基层工商所的监管执法能力。
（四十四）工商所的行政处罚权限依照《工商行政管理所条例》的规定执行。受委托工商所对本辖区的个体工商户和进行备案的个体经营者依法进行日常监管。
（四十五）受委托工商所在行使受委托的登记、验照和备案职权中有违法或不当行政行为的，进行委托的市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当责令其限期整改，并追究相关人员的责任。
（四十六）工商行政管理机关和基层工商所的工作人员在执行本规定中玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利，以权谋私、执法违法的，要依法依纪严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四十七）各省、自治区、直辖市工商行政管理局可以结合本地区实际情况，依照本办法制定具体的落实措施或实施意见，并报国家工商行政管理总局备案。
（四十八）本办法自发文之日起施行。
聊城市人民政府关于印发《聊城市出租汽车客运管理办法》的通知
山东省聊城市人民政府
聊政发〔2007〕58号
聊城市人民政府关于印发《聊城市出租汽车客运管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
《聊城市出租汽车客运管理办法》已经2007年6月4日市政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。
聊城市人民政府
二○○七年六月二十九日
聊城市出租汽车客运管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强出租汽车客运管理，保障经营者和乘客的合法权益， 促进我市出租汽车客运业的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省道路运输管理条例》、交通部《出租汽车客运服务规范》等有关规定， 结合本市实际， 制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事出租汽车客运的经营者， 均须遵守本办法。
第三条 出租汽车客运（以下简称出租汽车）是指以客运汽车为运输工具， 根据乘客要求的地点行驶、上下及等待， 按里程或时间计费的运输方式。
第四条 出租汽车按照统一管理、多家经营、协调发展的原则， 实行公司集约化经营， 保护正当竞争， 禁止非法经营。
第五条 市交通行政主管部门主管全市出租汽车管理工作，并具体负责聊城城区出租汽车管理工作；县（市）交通行政主管部门负责本行政区域内出租汽车管理工作；县级以上交通行政主管部门所属的道路运输管理机构具体履行管理职责。
工商、物价、税务、公安、质量技术监督等部门应按各自职责，做好出租汽车管理工作。
第六条 出租汽车经营者，应当依法经营，诚实信用，公平竞争，为社会提供安全、便利、优质服务。
第七条 出租汽车的运力投放计划， 由交通行政主管部门编制，报同级人民政府批准后组织实施。
第二章 资质管理
第八条 从事出租汽车的驾驶员应具备下列条件:
（一）有与准驾车型相适应的机动车驾驶证，并具有1年以上安全驾驶经历；
（二）年龄不超过60岁；
（三）经县级以上道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客服务等基本知识培训考试合格，取得汽车客运从业资格和出租汽车驾驶员文明服务卡。
第九条 申请从事出租汽车经营的企业，应当具备下列条件:
（一）有与经营规模相适应的固定的办公场所和停车场地 ;
（二）投放运营的车辆、车型必须符合当地政府要求，证照合法，并经检测合格;
（三）所聘驾驶人员符合第八条规定要求；
（四）有 3 人以上的专职管理人员;
（五）配有健全的安全生产管理制度。
第十条 申请从事出租汽车的经营企业，应持申请开业的相关资料，向当地县级以上道路运输管理机构提出申请，县级以上道路运输管理机构自受理之日起 15 日内作出许可或不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，向申请人投入的出租汽车配发车辆营运证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
出租汽车经营企业，持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续；向税务机关办理税务登记。
第十一条 取得道路运输经营许可证的经营企业，需要增加出租汽车的，须向当地县级以上道路运输管理机构提出申请，县级以上道路运输管理机构自受理之日起，5个工作日内作出许可或不予许可的决定。予以许可的，经营企业按程序办理有关手续，按要求投入运力；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
新增运力经营权在无偿条件下，也可通过服务质量招投标的形式做出许可决定。
第十二条 出租汽车实行经营期满淘汰制，经营年限从车辆挂牌之日算起，普通轿的经营年限为5年，中级轿的经营年限为7年。
第十三条 出租汽车经营企业和承包经营者，不得擅自转让出租汽车经营权，严禁买卖或变相买卖经营权。
第十四条 聊城城区出租汽车实行专用“T”字号牌。 各县 （市）可设其他出租汽车专用号牌。
第十五条 出租汽车经营企业终止经营的，应当提前30 日向县级以上道路运输管理机构提出申请。经批准后， 缴销道路运输经营许可证和道路运输证，并到公安、工商、税务等部门办理有关手续。
第三章 经营管理
第十六条 出租汽车应符合下列规定：
（一）统一车身颜色；
（二）安装统一的出租汽车顶灯；
（三）车身两侧喷涂出租汽车经营企业标识；
（四）装置经质量技术监督部门授权机构计量检定合格的计程计价器（含打税票的计价器）和显示空车待租标志灯；
（五）张贴起步租价和车公里租价标志；
（六）使用白色座套，保持整洁规范；
（七）车容车貌洁净、牌照清晰、车内干净卫生，空气清新。
第十七条 出租汽车经营企业应当遵守下列规定：
（一）坚持依法经营，自觉接受道路运输管理机构的监督管理；
（二）建立健全出租汽车客运服务规范以及车辆检修、安全行车等规章制度；
（三）按规定缴纳规费；
（四）严格企业内部管理，不得将车辆交给没有汽车客运从业资格证的驾驶员从事经营活动；
（五）加强对从业人员的法制教育和业务培训，提高从业人员的自身素质；
（六）按物价部门核定的收费标准收取经营服务费，不得超标准收费或另立项目收费。
第十八条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）定期维护检测出租汽车， 保持车辆技术状况良好；
（二）随车携带行驶证、驾驶证、车辆营运证、从业资格证及各种规费凭证 ;
（三）按规定置放文明服务卡；
（四）仪容端庄、文明服务；
（五）按时标定计程计价器；
（六）按规定使用税务部门监制的出租汽车客票;
（七）服从道路运输管理机构及有关部门的监督检查，禁止超范围经营或异地经营。
第十九条 出租汽车驾驶员禁止有下列行为：
（一）故意绕道行驶， 多收费、乱收费；
（二）无故拒载乘客、中途甩客;
（三）敲诈勒索和刁难乘客;
（四）未经乘客同意招揽他人同乘;
（五）隐匿乘客遗失物品;
（六）出租汽车在起步计费里程内无法完成约定服务而索要运费；
（七）欺行霸市、强拉强运， 扰乱出租客运市场秩序;
（八）利用出租汽车进行违法犯罪活动;
（九）违反有关法律、法规规定的其他行为。
第二十条 出租汽车驾驶员有权拒载可能危及人身、财产安全或携带危险物品及污染车内环境的乘客乘车。
第二十一条 运送长途乘客或乘客要求在外地逗留过夜的，出租汽车驾驶员应主动到公安部门登记，并向所在出租公司报告。
第二十二条 道路运输管理机构应当对出租汽车经营企业及所属出租汽车车主、驾驶员进行定期的业务知识培训、考核。
第四章 监督管理
第二十三条 县级以上交通行政主管部门应当加强对道路运输管理机构的监督管理，维护出租汽车经营秩序。道路运输管理机构应当建立健全内部监督制度，自觉接受社会和公民的监督。
第二十四条 道路运输管理机构应当严格按照职责权限对出租汽车进行监督检查。监督检查时，交通行政执法人员应主动向当事人出示聊城市人民政府核发的有效执法证件。
道路运输管理机构应加强对出城出租汽车的管理，可在本市、县（市）的城郊结合部对出租汽车进行登记检查。
第二十五条 道路运输管理机构应当严格依法行政，严禁滥用职权、徇私舞弊等违法行为。
第二十六条 道路运输管理机构应当健全出租汽车举报制度，设置并公开专用投诉电话，实行24小时值班。
第二十七条 乘客或出租汽车驾驶员对供车、收费、 服务质量有争议的，可向道路运输管理机构或有关部门投诉。
道路运输管理机构或其他有关部门应当在接到投诉后 1个工作日内对投诉的问题做出答复；情况复杂的，答复时间不得超过 5 个工作日。
第五章 法律责任
第二十八条 出租车驾驶员有助人为乐、拾金不昧、见义勇为行为且表现突出的，由交通行政主管部门给予通报表彰。
第二十九条 对不符合条件的人员驾驶出租汽车的，应当立即予以纠正，停止车辆继续运行。
第三十条 对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动的根据《山东省道路运输管理条例》第五十条之规定，可以处非法所得3倍以下或者5千元以下罚款；经查处拒不接受处罚的，可按国务院《无证经营查处取缔办法》扣押无证车辆。
第三十一条 有下列行为之一的，取消其经营资格，并按有关规定予以处罚：
（一）非法转让出租汽车经营许可证和道路运输证的；
（二）超越经营范围的。
第三十二条 有下列行为之一的，根据交通部《道路运输行政处罚规定》第十三条和《山东省道路运输管理条例》第五十条、第五十一条之规定，可暂扣道路运输证、从业资格证等有关证件， 并可依法处以罚款：
（一）涂改、伪造道路运输证的;
（二）不按规定使用出租客票的;
（三）不按规定缴纳规费的；
（四）不按规定使用有效计程计价器和顶灯的；
（五）不按期维护、检测车辆和进行技术等级评定的；
（六）不按规定张贴、安装、喷涂出租标志的；
（七）多收费、乱收费的；
（八）故意绕道行驶、无故中途甩客的。
第三十三条 当事人对交通行政执法人员做出的行政处罚决定不服的， 可向做出行政处罚决定的上一级交通行政主管部门或同级人民政府申请复议。对复议决定不服的，可向人民法院提起行政诉讼；也可直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 对妨碍交通行政执法人员依法执行公务的，交由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 道路运输管理机构执法人员违反法律、法规规定， 由其主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。1994 年 10 月 26 日聊城地区行政公署发布的《聊城地区出租旅游车客运管理实施办法》同时废止。
