福建省人民政府关于贯彻国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于贯彻国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的通知
福建省人民政府
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：
根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条的规定，国务院于1997年12月8日发布了《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，自1998年1月1日起施行。决定罚款机关与收缴罚款机构实行分离是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项基本制度，它对规范行政处罚，
促使行政执法机关依法行使行政处罚权，促进党风廉政建设，树立行政执法机关良好作风和形象都具有十分重要的作用。为了认真贯彻执行国务院颁发的《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，现将有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，增强做好罚缴分离工作的自觉性
1992年8月29日，福建省第七届人民代表大会常务委员会通过的《福建省行政执法程序规定》，确立了决定罚款机关与收缴罚款机构实行分离的制度；1993年10月11日，福建省人民政府又颁布了《福建省金融机构收缴罚款办法》。自1994年以来，我省各级行政执法
机关认真执行罚缴分离制度，对全面施行罚款分离制度进行了很好的尝试，积累了许多有益的经验，收到了较好的社会效果。但是，也有少数地区和部门对贯彻罚缴分离制度认识不足，重视不够，以致严重影响或者干扰了该地区和部门对罚缴分离制度的执行。为此，省政府要求，各级政府
和各行政执法机关要将贯彻执行罚缴分离制度提高到端正党风廉政建设的高度，充分认识实行罚缴分离制度的重要意义，认真学习《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，增强做好罚缴分离工作的自觉性。
二、认真检查清理行政执法主体，确定罚款代收机构
各级政府应根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对本辖区内各行政执法主体进行检查、清理、登记，符合法定条件的行政执法主体，当地政府可以通过新闻媒体予以公告，凡不符合法定条件的，不得行使行政处罚权。今后，发现哪个地区、哪个部门不符合法定条件的行政执法
主体实施行政处罚的，要追究那个地方或者那个部门领导和直接责任人的责任。
县级以上地方人民政府应加强对贯彻执行罚缴分离制度的领导。各有关行政执法机关应主动与财政部门以及中国人民银行在当地的分支机构联系，共同研究确定罚款代收机构和贯彻罚缴分离制度的有关事项。
三、加强执法检查力度，努力把贯彻罚缴分离制度推向一个新台阶
各级政府要把对行政处罚的监督检查作为政府法制工作的一项重要内容，认真抓好。政府法制工作机构要根据本级政府的统一部署，认真组织、协调、监督各有关部门做好各项工作。在近期要把实施罚款决定与罚款收缴分离、当场处罚等制度的执行情况作为重点进行检查，对检查中发
现的问题，要进行认真的分析研究，及时提出解决办法；对检查中发现的各种违纪问题，应与监察机关配合及时予以查处；对不依法实行罚款决定与罚款收缴分离的行政机关，县级以上人民政府应暂停其行使行政处罚权。
我省罚缴分离制度与行政处罚法和国务院实施办法不一致的，依行政处罚法和国务院实施办法规定执行。
1998年1月26日
邢台市人民政府关于修改《邢台市规范性文件制定办法》的决定
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府关于修改《邢台市规范性文件制定办法》的决定
〔2011〕第4号
《邢台市人民政府关于修改〈邢台市规范性文件制定办法〉的决定》已经2011年5月5日市政府第三十九次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。
市 长 刘大群
二○一一年五月九日
邢台市人民政府
关于修改《邢台市规范性文件制定办法》的决定
根据《河北省规范性文件制定规定》，市政府决定对《邢台市规范性文件制定办法》作如下修改：
（一）将第一条中的依据增加“《河北省规范性文件制定规定》”。
（二）增加一条，作为第十六条：“规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。”
（三）将第十八条第四项修改为：“起草说明，具体包括：制定的必要性和可行性，拟解决的主要问题以及采取的主要措施，采纳有关部门、专家或者社会公众意见情况，进行社会风险评估的，应当说明评估结果采纳情况;”
（四）将第十八条第五项修改为：“征求意见或者进行社会风险评估和制度廉洁性评估的有关材料，具体包括：有关部门会签意见原件，座谈会、讨论会、听证会的笔录和评估报告等；”
（五）将第十九条第二款修改为：“未列入年度计划但因情况特殊急需制定的规范性文件，应先报送本级政府，经市、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长签署意见后，转政府法制机构审查。政府法制机构应当在七个工作日内完成审查工作。有具体时间要求的从其要求。”
（六）将第二十二条增加一款，作为第三款：“起草部门对政府法制机构的审查意见有异议的，应当自收到审查意见之日起五个工作日内，以书面形式提出协商意见。协商不成的，报本级人民政府裁决。”
（七）将第二十六条修改为：“政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定。
部门规范性文件应当经制定机关行政办公会议审议通过或经主管负责人、主要负责人决定。”
（八）将第二十七条增加一款，作为第二款：“公布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期、施行日期等内容。签署命令公布施行的规范性文件应当载明制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、主要负责人署名和公布日期。”
（九）将第三十四条修改为：“公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间相互矛盾，可以向制定机关法制机构提出书面审查申请，制定机关法制机构应当在三十个工作日内进行审查并答复。对答复意见有异议的，应当在十五日内提出复查申请，属于各级人民政府制定的规范性文件可以向上一级人民政府法制机构提出；属于政府工作部门制定的规范性文件可以向本级人民政府法制机构提出。接到复查申请的人民政府法制机构应当在三十个工作日内进行复查并书面答复。”
（十）将第三十六条增加一款，作为第四款：“政府和部门法制机构可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件的方式，对规范性文件报送审查和备案情况进行监督检查，制定机关及其有关科室应当予以配合。”
（十一）将第三十七条修改为：“规范性文件制定机关有下列情形之一的，由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告；情节严重的依法追究责任:（一）未按规定报送规范性文件送审稿的;（二）未按审查意见修改的;（三）未按规定向社会公布的。”
（十二）增加一条，作为第三十九条：“负责规范性文件审查的政府法制机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的违法问题不提出纠正意见的，由本级人民政府责令改正或者通报批评；情节严重的依法追究责任。”
此外，对个别文字予以修改。
本决定自公布之日起施行。
《邢台市规范性文件制定办法》根据本决定作相应修订，并对条款排序作相应调整，重新公布。
邢台市规范性文件制定办法
（2009年12月9日市政府第二十次常务会议讨论通过，根据2011年5月9日《邢台市人民政府关于修改〈邢台市规范性文件制定办法〉的决定》修订）
第一条 为加强对规范性文件制定工作的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，确保政令畅通，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《河北省地方政府立法规定》和《河北省规范性文件制定规定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指政府及其部门（含政府工作部门和法律、法规授权的具有社会管理职能的组织或机构，以下统称制定机关）依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织权利义务关系，并在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政管理性文件。
第三条 本市规范性文件的立项、起草、审查、审议、公布和监督，适用本办法。
政府及其部门内部的管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人或其他组织权利、义务没有直接影响的内部管理规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定，以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。
第四条 下列行政机关有权制定规范性文件：
（一）市、县（市、区）政府（含政府办公室）及其工作部门、派出机关；
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处；
（三）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织或机构。
临时性机构、议事协调机构、内设机构及派出机构，不得制定规范性文件。
第五条 规范性文件制定应当遵循依法、统一、公开、权力与责任对等和保障行政管理相对人合法权益的原则。应当贯彻科学发展观，坚持以人为本，科学规范行政行为。内容应具体、明确，用语要规范、简洁、准确，逻辑要严密，具有可操作性。
第六条 规范性文件由制定机关制定并公布施行。
规范性文件制定工作由制定机关的办公室和法制机构依照各自的职责分别负责。
第七条 违反本办法制定、发布的规范性文件一律无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行，并可向本级政府或上级政府法制机构举报。
第八条 起草规范性文件应对制定目的、依据、适用范围、主管部门、行为规范、法律责任、施行日期等作出明确规定。
第九条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等。
规范性文件用条文形式表述，一般不分章、节。根据内容需要可设条、款、项、目。“条”的序号用中文数字依次表述；“款”不编序号，另起一行表述；“项”的序号用中文数字加括号依次表述；“目”的序号用阿拉伯数字依次表述。
规范性文件要结构严谨、用语规范、文字简明，内容具体，具有较强适用性和可操作性。
第十条 制定规范性文件不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和征收、以及减免税费等内容；不得增设公民、法人或者其他组织的义务和限制权利；不得违背上级行政机关的命令和决定；不得超越法定职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定，确需引用时应注明其名称和条款。
第十一条 规范性文件实行年度计划制度，编制年度规范性文件制定计划应坚持立、改、废并举的原则。
政府部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向政府报请年度立项申请。部门应于当年十一月底前，将立项申请和主要负责人签字的规范性文件送审稿直报政府法制机构。
立项申请的内容包括：规范性文件名称、依据、制定的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟出台时间等内容。
第十二条 政府法制机构对报请立项的建议项目，应进行全面审查和论证，广泛征求意见，并根据经济社会发展实际需要，编制下年度政府规范性文件制定计划。年度计划由市长、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长批准后实施。
第十三条 规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位和完成时间等内容。
列入政府年度制定计划的规范性文件项目，各有关部门应当严格执行，确保计划全面完成。
因特殊情况确需变更规范性文件制定计划的，应当向政府提出书面报告，说明理由。
未列入政府年度计划的规范性文件一般不予制发。特殊情况确需制定的，应向政府提出书面申请并说明理由，经市长、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长批准后方可制定。
第十四条 规范性文件由制定机关组织起草，其草案一般由同级政府主管部门负责起草，组成起草小组，做到领导责任、起草人员、工作经费和完成时限四落实。
两个以上部门联合起草或涉及面广、影响大的规范性文件，政府法制机构视情况可提前参与指导起草工作，也可明确牵头部门，吸收相关部门组成起草小组，共同承担起草工作，或者委托专家、组织起草。
第十五条 起草规范性文件，应先行调查研究，总结实践经验，广泛征求意见。征求意见形式可采取书面、召开座谈会、论证会、听证会等，也可邀请有关专家和组织参加。
第十六条 规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。
第十七条 规范性文件送审稿，凡涉及政府其他部门的，起草部门应先征求相关部门的意见。对经充分协商未达成一致意见的，起草部门应在报送审稿时如实说明。
第十八条 规范性文件送审稿应当经起草部门的法制机构审核、部门集体讨论、主要负责人签署；两个以上部门联合起草的送审稿，牵头部门主要负责人签署后，其他部门主要负责人再会签。
第十九条 报送规范性文件送审稿，应当提交下列材料：
（一）报送审查的请示；
（二）规范性文件送审稿打印文本一式三份，并附电子文本；
（三）起草依据，具体包括：法律、法规、规章及上级行政机关政策性文件；
（四）起草说明，具体包括：制定的必要性和可行性，拟解决的主要问题以及采取的主要措施，采纳有关部门、专家或者社会公众意见情况，进行社会风险评估和制度廉洁性评估的，应当说明评估结果采纳情况;
（五）征求意见或者进行社会风险评估、制度廉洁性评估的有关材料，具体包括：有关部门会签意见原件，座谈会、讨论会、听证会的笔录，评估报告等；
（六）部门法制机构审核意见及其他有关材料（如调研报告、考察报告、参考资料）等。
第二十条 已列入年度计划的规范性文件送审稿直送同级政府法制机构审查。
未列入年度计划但因情况特殊急需制定的规范性文件，应先报送本级政府，经市、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长签署意见后，转政府法制机构审查。政府法制机构应当在七个工作日内完成审查工作。有具体时间要求的从其要求。
第二十一条 政府法制机构对报送的政府规范性文件送审稿，应就制定权限、程序、内容和形式进行审查。
第二十二条 政府规范性文件送审稿有下列情况之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或暂缓制定等书面审查意见，退回起草部门：
（一）未列入年度计划且未按本办法第十三条第四款规定办理的；
（二）制定的基本条件不成熟的；
（三）对送审稿内容争议较大且争议理由充分的；
（四）报送的政府规范性文件送审稿不符合本办法第十八条、第十九条规定的。
第二十三条 政府设规范性文件审查专用章。政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。
起草部门应当按照政府法制机构的审查意见对规范性文件送审稿进行处理，并在五个工作日内反馈意见。
起草部门对政府法制机构的审查意见有异议的，应当自收到审查意见之日起五个工作日内，以书面形式提出协商意见。协商不成的，报本级人民政府裁决。
第二十四条 政府法制机构应当做好政府规范性文件送审稿不同意见的协调工作。对争议较大经协调达不成一致意见的，由政府法制机构提出意见，报政府审定。
政府法制机构应对送审稿在充分考虑各方意见的基础上，反复修改形成草案，并拟定公布形式，撰写审查报告，经政府主管领导签署意见，提交政府常务会议审定。
第二十五条 规范性文件草案未经政府法制机构审查，不得列入政府常务会议议题，不得送请领导签发。
第二十六条 政府常务会议审定政府规范性文件草案时，政府法制机构主要负责人应到会作草案的审查报告。起草部门和相关部门的主要负责人应按政府常务会议通知要求参加或列席会议。
第二十七条 政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定。
部门规范性文件应当经制定机关行政办公会议审议通过或经主管负责人、主要负责人决定。
第二十八条 政府规范性文件草案经政府常务会议审议通过后，政府法制机构应当根据会议讨论意见及时进行修改并报送市或县（市、区）长签署发布政府令或以政府文件形式公布施行。
公布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期、施行日期等内容。签署命令公布施行的规范性文件应当载明制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、主要负责人署名和公布日期。
第二十九条 规范性文件的公布与施行应有时间间隔，一般自公布之日起三十日后施行。如遇特殊情况，可另行确定施行日期。
第三十条 政府规范性文件签署印发后，由政府办公室负责发布。
政府公众信息网站和当地报社及主流媒体应于规范性文件实行前全文刊登，向社会公布。
未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理依据。
公民、法人或其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件。
第三十一条 规范性文件的有效期为五年，凡标注为“暂行”“试行”的规范性文件有效期一律为两年。有效期届满自动失效。
对有效期满实施机关需继续执行的规范性文件，应提前六个月进行评估，出具重新修订或公布意见。
重新修订规范性文件按新制定文件程序报送审查。重新公布规范性文件自公布之日起重新计算有效期。
第三十二条 市、县（市、区）政府及其部门应建立规范性文件数据库，每两年定期对规范性文件进行清理。列出继续有效、废止和失效的目录清单，及时上报本级政府法制机构。
规范性文件的清理工作由制定机关的法制机构具体负责。每两年的清理结果由政府法制机构负责汇总向社会公布。对明显存有违法问题的规范性文件，应随时清理及时公布废止。
对未列入继续有效目录的规范性文件，一律不得再作为行政管理的依据。
第三十三条 制定机关和实施机关的法制机构应于每年1月20日前，分别将本机关上年度制定的规范性文件和对已公布实施的规范性文件评估意见，上报政府法制机构。
第三十四条 市、县（市、区）政府应当将规范性文件制定工作列入依法行政的考核内容定期考评。
县（市、区）政府及其工作部门报告年度依法行政情况，应包含规范性文件制定内容。
第三十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间相互矛盾，可以向制定机关法制机构提出书面审查申请，制定机关法制机构应当在三十个工作日内进行审查并答复。对答复意见有异议的，应当在十五日内提出复查申请，属于各级人民政府制定的规范性文件可以向上一级人民政府法制机构提出；属于政府工作部门制定的规范性文件可以向本级人民政府法制机构提出。接到复查申请的人民政府法制机构应当在三十个工作日内进行复查并书面答复。
第三十六条 对在制定政府规范性文件工作中做出突出成绩的部门和个人，由政府法制机构提名，经政府批准后，给予表彰或者奖励。
第三十七条 市政府法制机构负责对市政府部门、县级政府的规范性文件制定情况监督检查。
县级政府法制机构负责对本级政府部门及乡（镇）政府、街道办事处的规范性文件制定情况监督检查。
部门法制机构负责对本部门的规范性文件制定情况监督检查。
政府和部门法制机构可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件的方式，对规范性文件报送审查和备案情况进行监督检查，制定机关及其有关科室应当予以配合。
第三十八条 规范性文件制定机关有下列情形之一的，由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告；情节严重的依法追究责任:
（一）未按规定报送规范性文件送审稿的;
（二）未按审查意见修改;
（三）未按规定向社会公布的。
第三十九条 负责规范性文件审查的政府法制机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的违法问题不提出纠正意见的，由本级人民政府责令改正或者通报批评；情节严重的依法追究责任。
第四十条 本办法自2010年1月1日起施行。
