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审计署 中国人民银行对金融机构贷款合规性审计的实施方案

作者:法律资料网 时间:2024-07-09 01:01:16  浏览:9109   来源:法律资料网
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审计署 中国人民银行对金融机构贷款合规性审计的实施方案

审计署 中国人民银行


审计署 中国人民银行对金融机构贷款合规性审计的实施方案
审计署、中国人民银行


前言
遵照李鹏总理关于有重点地加强对金融机构审计监督的指示精神,为保证落实署审电字(1992)1号《关于对金融机构贷款合规性审计意见》,特制定本实施方案:

一、审计的目的
通过对金融机构贷款管理与运用是否合规的审计,揭露在贷款管理与运用中存在的主要漏洞与问题,促进其加强信贷管理,完善内部控制制度,加强廉政建设,提高资金运用效率。

二、审计的对象与范围
主要对专业银行和交通银行1991年末流动资金贷款和信托类贷款进行审计,遇重大问题可追溯至以前年度。

三、审计的重点
(一)执行信贷计划规模情况。在全面分析的基础上,对超过计划较多的行、处进行深入的审计。
(二)执行信贷政策情况。主要对执行产业政策,调整信贷结构,优化增量和主要农副产品收购贷款执行专项管理、专户储存、专款专用,以及执行利率政策的情况进行审计。
(三)执行银行内部信贷管理与控制制度情况。主要对执行审批制度和贷款“三查”制度的情况进行审计。
在上述审计重点中应抓住:
1.属于银行主观原因所形成的逾期、呆滞贷款和违规多次展期的贷款;
2.属于银行主观原因所形成的挤占挪用粮油棉收购贷款数额及用途;
3.银行违规发放给各类公司的贷款及用途;
4.金融机构自办的信托投资公司、信托部、房地产公司发放的违规贷款及其用于本系统和本单位搞基本建设、购置固定资产的贷款。

四、审计的步骤与方法
首先应选择好审计对象。选择的方式,可根据对企业财务收支审计中反映信贷管理与控制比较薄弱的行、处为对象。然后,通知被审计单位自查。在听取汇报后,按以下步骤与方法实施审计。
第一阶段:审计贷款管理与内部控制制度的建立、健全和执行情况。
第一步:检查贷款管理与内部控制制度的建制情况。
检查是否建立健全了信贷人员岗位责任制度、贷款审批制度、贷款“三查”制度和有关对贷款业务的会计核算制度,以及对上述制度执行情况进行稽核检查与考核的制度。
第二步:核查贷款帐、据的完整性、准确性和真实性。
1.检查发放的贷款是否都有合同和借款借据;两者内容和借款用途是否一致;借据中的日期、期限、利率和用途等内容是否齐全;借据的审批手续是否合规和完整。
2.按照不同的贷款种类和利率核实贷款帐、据是否相符。
3.在核实帐、据相符的基础上,进一步核实贷款的真实性。这项工作主要从抓银企之间的贷款对帐入手。如银行在“教育、清理、整顿”过程中,已对过帐的,可在这次对帐的基础上核实;如未对过帐的,则应通过对帐来核实贷款的真实性。
第三步:核查贷款“三查”制度的执行情况
1.通过抽审一定量贷款来检查“三查”制度执行情况。如何确定一定量的贷款,既可按时间划分,如抽审一年中某一季度或某一月份发放的贷款;也可按贷款种类划分,如抽审半年或一年内发放的工业流动资金贷款或其他流动资金贷款。
2.按照贷前调查、贷时审查和贷后检查的顺序,深入地查对核实有关企业贷款申请书和银行调查材料或报告,贷款审核的意见,以及对贷款使用检查的记录等资料。
第二阶段:审计年度信贷计划的执行情况,核实是否在计划规模内发放贷款。
第一步:对信贷收支综合计划进行审计核查,从总体上看贷款计划规模的执行情况和是否占用了联行汇差资金。
第二步:按照上级行下达的贷款控制指标进行深入的审计检查,进一步查证各项贷款是否按照规定发放,有无基本建设(含技改)贷款挤占流动资金贷款或专项贷款等情况。
第三阶段:审计贷款的合规性。
在方法上,以跟踪审计为主。在对贷款真实性审计的基础上,深入借款户查证核实银行贷款的管理与发放是否合规。
第一步:对对不上帐的贷款,深入借款户逐笔查证落实;
第二步:对已对上帐和帐、据相符的贷款,进行重点抽查。
(一)逐笔查清逾期呆滞两年以上贷款的形成原因;
(二)逐笔查清超规定多次展期的贷款形成原因;
(三)按照流动资金和信托类及其他类贷款的不同贷款种类(如工业、乡镇企业、信托、房地产开发贷款等)各抽查10个左右贷款户,核实是否存在用流动资金贷款或拆借资金发放给企业用于固定资产投资项目或技术改造项目;是否存在用粮、棉、油收购贷款发放给工商企业和乡镇
企业用于流动资金或固定资产投资项目或技术改造项目;是否存在以房地产开发为名,为银行本单位建造办公楼或职工宿舍等等。
第三步:还应抽审一定比例已还清贷款的借款帐户,核实贷款合规性。
第四阶段:整理审计证据,分析定性,做出审计结论和决定。

五、审计和处理依据
(一)审计定性的依据:
1.国务院自1985年以来颁发的有关金融方针政策和产业政策等经济、金融政策;
2.中国人民银行自1985年以来颁发的有关信贷资金管理办法、会计核算办法;1989年以来颁发的有关信贷政策、利率政策;
3.经中国人民银行授权或批准,由专业银行总行、交通银行总管理处自1989年以来,制定的有关信贷货币政策补充规定,各项贷款办法和信贷管理内部控制制度,以及利率政策等等。
(二)审计处理的依据
审计定性后,按照中国人民银行、中华人民共和国监察部银发(1989)136号文件颁发的《金融稽核检查处罚规定》处理。

六、审计罚没款项的处理
对违反金融法规罚没收入的处理,暂按中国人民银行、监察部银发(1989)136号文中第二十七条规定和中国人民银行银发(1989)207号文中的第一款规定办理。

七、几点要求
(一)应将审计的主要精力,放在检查金融机构在贷款管理和发放工作中主观上存在的主要漏洞和问题。
(二)注意提高审计质量。应准确查明情况,力求事实清楚,定性准确,处理客观公正。
(三)注意加强上下联系。工作中遇有重大情况与问题,应及时向上反映。
(四)贷款合规性审计工作,应于九月底前全部结束,十月中旬将汇总报告,和重点审计单位的审计报告报送审计署。



1992年12月17日
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交通银行关于印发《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》的通知

交通银行


交通银行关于印发《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》的通知
1994年10月31日,交通银行

交通银行各分、支行,驻北京办事处,各筹备组:
现将《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》印发给你们,请遵照执行。各行可按照本办法开办此项业务,并可根据本地实际情况制订实施细则,报总行备案。

附一:交通银行存本取息定期储蓄存款办法
为满足储户需要,发展储蓄事业,根据《储蓄管理条例》的有关规定,特制定本办法。
一、存本取息定期储蓄存款5000元起存,一次存入,多存不限。由储户填写开户书,并约定存期和取息次数、日期,由银行发给记名存款凭证,可留印鉴,可按规定办理挂失手续。储户按约定日期支取利息,最后到期日支取本金和剩余利息。
二、存期分一年、三年、五年三个档次。
三、利息按开户挂牌公告的存本取息储蓄存款利率计算。在原定存期内如遇利率调整,均按存单开户日挂牌公告利率计付利息,一般不办理自动转存。
四、储户持存款凭证按约定日期支取利息,不得提前支取利息。如逾期取息,以后可随时取息,但不计复息。
五、储户如有急需,可办理全部本金的提前支取,不得办理部分提前支取。提前支取的利息按支取日挂牌公告的活期利率计付,同时扣回已取的各期利息。
六、对存储三年以上(含三年期)的存本取息定期储蓄存款实行保值,按到期日当月的保值贴补率计算保值贴补息。逾期支取本金时,逾期部分按支取日挂牌活期利率计息。
七、本办法未尽事宜,按《储蓄管理条例》有关规定执行。

附二:存本取息定期储蓄存款会计核算规定
一、使用的会计科目
1.存本取息定期储蓄存款,在“215定期储蓄存款”一级科目下设“2156存本取息定期储蓄存款”二级科目进行核算。
2.存本取息定期储蓄存款的空白存折,应建立空白重要凭证登记簿控制使用。
二、核算手续
1.开户
储户填写“存本取息定期储蓄存款凭条”(附式一),约定存期、取息次数以及是否到期按原存期约定转存,于初收现金后开立存本取息定期储蓄存折和帐卡(附式二、三)。如储户开户时约定本金到期转存,则在帐折上加盖“约定本金到期转存”戳记。
存款凭条作“2156存本取息定期储蓄存款”科目的贷方传票。
存折上加盖储蓄所业务公章及经办复核员私章后交储户收执,凭以按期支取利息和到期支取本金。
帐卡由储蓄所留存,按帐号排列,当储户按期支取利息或到期支取本金时抽出帐卡与存折、取息凭条核对无误后支付款项,并在存折、帐卡上做成支付记录。
凭印鉴支取的则应在存款凭条、帐卡及印鉴卡上加盖储户预留印鉴,并在存折、帐卡上加盖“凭印支取”戳记,印鉴卡送事后监督,凭以监督复验印鉴。
2.支取利息
存本取息定期储蓄存款按约定日期支取利息可定一个月或几个月取息一次,以开户日为每期取息日,但必须存足一个月后方能取息,不得提前取息。超过取息日期前来取息,其超期部分不计复息。每次取息金额=(本金×存期×利率)÷支取利息次数。
储户支取利息时,凭存折并填写“存本取息定期储蓄存款取息凭条”(附式四),经抽出帐卡与存折核对无误后,分别在存折及帐卡上做成支付记录,予以付款。取息凭条作“261应付利息”科目的借方传票。
3.到期支取
存款到期,储户凭存折并填写“存本取息定期储蓄存款取息凭条”,经抽出帐卡与存折核对无误后,在帐折上加盖“结清”戳记,并分别在“兑付记录”栏做成结清记录;同时填具一式两联“储蓄存款计数单”,一联连同款项给储户核对,一联作“261应付利息”科目借方传票附件。收回的结清存折作“2156存本取息定期储蓄存款”科目的借方传票。
对存储三年以上(含三年期)的存款实行保值。到期支取本金时,按到期日当月的保值贴补率计算保值贴补息。
对不约定本金到期转存的存款,逾期支取本金时,逾期部分按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。
对约定本金到期转存的存款,若到期不取,银行可待储户前来取息时,将未付利息(包括应计的保值贴补息)按规定手续计付利息,同时按本金金额及原存期、取息期及存款到期日挂牌公告的同期存款利率更换新的帐折(到期日作为新的起息日),并在新帐折上加盖“约定本金到期转存”戳记,收回的旧折作“存本取息定期储蓄存款取息凭条”附件。凭印支取的,还应在新帐卡上加盖原留印鉴。
4.提前支取
存款未到期,储户急需使用本金,可凭存折及本人身份证件办理全部本金的提前支取,不办部分提前支取。根据实际存期按支取日挂牌的活期储蓄存款利率计付利息。同时,应根据已经支取的利息金额,缮制“261应付利息”科目现金借方红字传票,将利息收回,并在帐折上加盖“
提前支取”戳记,注明收回的利息金额,其余手续与到期支取相同。
三、其他
1.存本取息定期储蓄存款采取记名式,可以挂失,挂失手续按规定办理。
2.应付利息的计提及其他会计核算和处理手续按《储蓄业务会计核算规定》办理。
附式一
交通银行( )存本取息定期储蓄存款凭条
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科目:贷2156 年 月 日 | 存本取息 |
----------------
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| | 户名-------------- 帐号-------------- | | |
| | |储户| |
代| 储 | 地址---------------------------------- |留印| |
贷| | ------------|
方| 户 |存入人民币(大写)---------------------------------------- |
凭| | ----------------------------|
证| 填 | 存期----------------------年 | 到期是否按原存期约定转存|
| | |--------------------------|
| 写 | 按--------------个月取息一次 | 是 | | 否 | |
|----------------------------------------------------------------------|
|银行| 存入日期: 年 月 日 | 到期日期: 年 月 日 |
| |----------------------------------------------------------------|
|填写| 利率: 每期支付利息(¥): |
--------------------------------------------------------------------------
事后监督: 出纳: 复核: 记帐:
附式二
(封面)
--------------------------------------------------------------
| |
| 存本取息定期储蓄存折 |
| |
| 交通银行 |
| |
--------------------------------------------------------------
(底面)
注意事项:
1.存折请妥善保管,保持平整,切勿折叠。
2.按期凭存折取息,以开户日为每期取息日,不得提前取息。取
息时须填写取息凭条。(留有印鉴的须加盖原留印鉴)
3.逾期取息不计复息。
4.如存折遗失应提供存折的户名帐号、金额、地址、凭本人居民
身份证立即向存储银行申请挂失。
总号:×××××××
户名--------------------帐号----------------------------
存入人民币(大写)----------------------------------
期限--------年 利率----------------------------
每----个月的----日取息 每期利息----------------------------
开户日期19 年 月 日
到期日期19 年 月 日
----------------
银行盖章处
兑 付 记 录
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科目(借)2156
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| 兑付日期19 年 月 日|
|----------------------------------|
| 本 金 | | --------------------------
|------------|--------------------| | 储 | |
| 利 息 | | | 户 | |
|------------|--------------------| | 印 | |
|保值贴补息 | | | 鉴 | |
|------------|--------------------| --------------------------
| 本息合计 | |
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出纳: 复核: 记帐: 事后监督:
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| 日 期 | | | 支取利息 | | |
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| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
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| 日 期 | | | 支取利息 | | |
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| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
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| 日 期 | | | 支取利息 | | |
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| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
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| 日 期 | | | 支取利息 | | |
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| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
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|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |60 | | | | | | | | | | |
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附式三(正面)存本取息定期储蓄帐
户名--------------帐号--------------
地址----------------------------------
存入人民币(大写)------------------------------
存期--------年 利率--------每期支付利息------------ 取息次数--------期
每--------个月的--------日取息 --------------------
开户日期:19 年 月 日 | 储 | |
到期日期:19 年 月 日 | 户 | |
| 印 | |
| 鉴 | |
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|日 期| 次|摘| 支取利息 |记|复|
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|年|月|日| 数|要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
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|日 期| 次|摘| 支取利息 |记|复|
|----------| 数|要|--------------------------| | |
|年|月|日| | |万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
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附式三 (反面) |储| |
|户| |
|印| |
户名------帐号------ |鉴| |
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|日 期|次 |摘| 支取利息 |记|复|
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|年|月|日|数 |要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
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|日 期|次 |摘| 支取利息 |记|复|
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|年|月|日|数 |要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
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| | | |46| | | | | | | | | | |
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| | | |56| | | | | | | | | | |
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| | | |57| | | | | | | | | | |
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| | | |58| | | | | | | | | | |
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| | | |59| | | | | | | | | | |
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| | | |60| | | | | | | | | | |
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| 结清 |本 |利| 保 值 | 本息 | 自动转|
| 日期 |金 |息| 贴补息 | 合计 | 存日期|
|----------|----|--|--------------|--------|--------|
| 年 | | | | | 年 |
| 月 | | | | | 月 |
| 日 | | | | | 日 |
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事后监督: 复核: 记帐:
附式四
交通银行( )存本取息定期储蓄取息凭条
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科目:贷261 年 月 日 | 存本取息 |
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| |储| |
| 户名-------- 帐号-------- |户| |
| |印| |
|------------------------------------|鉴| |
| | 第 次 所属月份 年 月| | |
| 支 |----------------------------|--|------------------|
| 取 | 人民币 | | |
| 利 | (大写)-------------- | | |
| 息 | ¥:-------------- | | |
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事后监督: 出纳: 复核: 记帐:


促进民主法治的几个因素

宏斌云

社会已经进入了一个快速发展的阶段,各种因素叠加在一起,就更加促进了社会的发展。目前,社会更加注重民主法治建设的进程,其中起作用的因素很多。明显的就有以下几个。

律师的促进作用。司法体制、法制体系的格局改变中,律师制度的建立是一个重大的标志。律师制度作为诉讼制度的一个组成部分,是必不可少的。而律师的存在本身,就必然促进司法体制、法制体系的发展和完善。由于律师的职业功用的内在要求,作为诉讼当事人的委托代理人,其服务的对象是当事人,其收入来源是当事人,有其特殊的利益诉求,由此决定了要求更加完备的诉讼制度和法律制度。律师是现代诉讼制度的不可缺少的组成部分,律师的存在也反过来更好地促进了现代诉讼制度的完善和健全。律师制度的建立,推动了外于政府之外的一种力量的产生和发展,这大大推动了民主法治的建设。现在不能设想,如果律师制度取消,将会是怎样的后果。可以说,律师对于民主法治的促进是第一位的。没有律师制度,也就没有了真正意义上的现代诉讼制度、法律制度。

信访的促进作用。由于法律体制还不完善,也由于法律体制解决问题的有限性,还由于社情的状况要求,只是依靠法制本身来解决各种社会民生问题是远远不够的。于是,信访也就顺势产生了。并且,在一定历史时期,信访还将继续存在。其实,如果一个社会完全杜绝了信访现象是不可能的,如果信访现象被完全杜绝了,这个社会就是不正常的。虽然信访让地方政府以及司法机关感到压力巨大,难于处理、化解,但是这种社会力量的客观作用是十分明显的。正是在当今社会有了这些信访的存在,使得地方政府和司法机关不能为所欲为,而在许多事项上有所克制,规范自身行为,更加注重民生问题的解决,更加注重矛盾化解。信访已经成了促进社会民主法治的重要力量。

网络微博的促进作用。一般意义上的网络,对于民主法治的促进作用已经是明显的了。由于网络信息技术的方便快捷,使得社会的意思表达方便快捷,民意表达,民意上传,只是用秒秒来计算的问题。而微薄的出现,更使得这一网络信息技术的方便快捷表现得更加充分明显。看近期的高铁事件、美美事件、宋瓷事件,等等事件,都迅速地在一种社会力量!网络问政,网络参政,网络议政,已成为社会的一个现实。并且,目前的微博问政,微博参政,微博议政,更是成了民众的一种常态。网络微博促进民主法治的作用越来越突出,愈来愈明显。

律师对于民主法治的促进作用是制度上的安排,信访对于民主法治的促进作用是社会上的客观存在,网络微博对于民主法治的促进作用是技术上的结果,力量巨大。但愿在经济建设上取得更大成效的同时,社会的民主法治建设也迎头跟上。