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中国卫生部 阿拉伯利比亚卫生总人民委员会


中华人民共和国卫生部和阿拉伯利比亚人民社会主义民众国卫生总人民委员会关于中国派遣医务人员到阿拉伯利比亚人民社会主义民众国工作的协议


（签订日期１９８５年１１月１３日 生效日期１９８５年１１月１３日）
　　阿拉伯利比亚人民社会主义民众国卫生总人民委员会（以下简称利方）和中华人民共和国卫生部（以下简称中方）双方达成如下协议：

　　第一条　中方在本协议有效期内向利方提供力所能及的各种专科医生和医疗辅助人员，到阿拉伯利比亚人民社会主义民众国的卫生单位工作。

　　第二条　利方向中方提出所需医务人员的书面要求包括以下内容：
　　１．各专业所需之人数；
　　２．各专业人员所需之学历；
　　３．工作地点；
　　４．聘用期限；
　　５．开始聘用日期。

　　第三条　中方接到利方提交的第二条所述书面要求之后，挑选所要求的医务人员，并将所选人员名单随同其学历和工作经验证明送交利方。

　　第四条
　　１．利方接到候选人名单后，如有必要双方协商会晤候选人的时间。
　　２．利方向受聘人员原则性地介绍工作及聘用条件。
　　３．医务人员抵达民众国之日视为聘用期的开始，离境日期视为聘用期的结束。

　　第五条　双方在各自职权范围内为受聘的医务人员抵达民众国办理必要的手续。受聘医务人员应携带下列文件：
　　１．出生证明；
　　２．家庭状况证明；
　　３．健康状况证明；
　　４．无刑事前科证明；
　　５．无被禁止从事专业工作的证明；
　　６．４×６的照片六张。
　　所有上述文件和公证材料以及先前提供的证明材料应译成阿拉伯文或英文，并经有关单位确认。

　　第六条　受聘医务人员抵达阿拉伯利比亚人民社会主义民众国后，每个人都签订包括聘用条件的个人聘用合同（见附件一）。医务人员持有一份合同。合同条文不得违背本协议，医务人员应遵守该合同规定。

　　第七条　为便于受聘的医务人员及其家属到达阿拉伯利比亚人民社会主义民众国，中方负责办理在其国内的一切必要手续，利方负责办理在民众国内的一切必要手续，并为该医务人员入境和在民众国内居住提供方便。

　　第八条
　　１．根据附件二所列级别、工资额和津贴标准，附件一个人合同的条件，以及附件三每个医务人员的资历和所担负的职务，利方向中方支付本协议规定的中国医务人员所应得的收入。
　　２．这些收入支付并存到中方在阿拉伯利比亚社会主义民众国内一家银行所开立的帐号内。
　　３．中方有权将其收入的百分之六十兑换成美元汇到北京中国银行７１４０１４９５帐号。每月可汇出百分之五十，其余百分之十在其结束工作最后回国时汇出。

　　第九条　中国医务人员的工资以及根据本协议所得的津贴和其它收入应按利比亚国家规定交纳所得税，和包括圣战捐在内的法定的其他捐税。

　　第十条
　　１．中国医务人员享受两国的全国性假期，规定如下：
　　中国假日：元旦一天
　　　　　　　春节一天
　　　　　　　十月一日一天
　　利比亚假日：九月一日一天
　　　　　　　　三月二十八日一天
　　　　　　　　七月十一日一天
　　　　　　　　十月七日一天
　　２．医务人员如在上述全国性假日期间工作，可享受补休。

　　第十一条
　　１．由于特殊原因，中方要求撤回任何一名医务人员时，中方将负担回国人员和替换人员的旅费，替换人员应尽快到达民众国。
　　２．由于特殊原因，利方要求终止任何一名医务人员的工作，利方负担回国人员和替换人员的费用。

　　第十二条　为保证工作进行，根据工作地点和住地的路程情况，利方负责向中国医务人员提供从住地到工作地点往返的交通工具。

　　第十三条
　　１．除严重的职业错误或有意造成的损失外，利方将承担中国医务人员履行其职责所造成的全部损失。
　　２．如果任何一名医务人员的职业行为受到指控，除重大职业错误或有意造成损失外，利方将聘请一位律师为其辩护，并支付民事法庭判决所产生的全部费用。
　　３．中国医务人员及其家属享有国际协定所规定的、并适用于阿拉伯利比亚人民社会主义民众国的保护医务工作者的有关待遇。

　　第十四条　中国医务人员每周工作四十八小时。

　　第十五条　本协议自双方签字之日起生效，为期五年。除一方希望终止协议，并在本协议有效期结束前一年通知对方，本协议将继续有效。
　　双方都有权终止本协议。但应提前一年书面通知对方。

　　第十六条　本协议用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等法律效力。

　　第十七条　本协议的附件一、二和三是本协议的组成部分。

　　第十八条　本协议于一九八五年十一月十三日在阿拉伯利比亚人民社会主义民众国首都的黎波里签字。
　　注：附件略。

　　　　中方代表　　　　　　　　　　　　利方代表
　　　中华人民共和国　　　　　　阿拉伯利比亚人民社会主义
　　　驻利比亚大使馆　　　　　　　民众国卫生总人民委员会
　　　　　参　赞　　　　　　　　　　　国际卫生总主任
　　　　孙　必　干　　　　　　　　　莫劳特·阿里·兰基
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
　　以前，人民法院经费一直由各级财政保障，即通常人们所说的“分级管理、分级负担”。经1989年最高院《人民法院诉讼收费办法》、1998年中央(中办法[1998]14号)文件的更替执行，从理论上实现了“收支两条线”。但在实践中，各地各级财政根据法院诉讼费的情况确定法院经费保障水平的做法较为普遍。
　　2007年，国务院发布的《诉讼费交纳办法》开始实施，法院诉讼费收入下降幅度达到45%～60%，对基层法院特别是老少边穷地区法院造成巨大的经费困扰。
　
　　现行经费保障体制运行的积极意义在于：
　　1.有利于“收支两条线”的真正实现
　　从1996年的《人民法院诉讼费管理办法》、1999年的《人民法院诉讼费管理办法》到2001年《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，法院预算明确由各级财政保障。但实践中并非如此，在不同程度上出现了实质上的收支挂钩，以收定支。随着新的《诉讼费交纳办法》开始实施，诉讼费大幅度减少的事实折射出，法院开支独立于诉讼费收入的能力得到一定程度的提高，经费保障能力与诉讼费收入之间的绝对正比关系被打破，依靠地方财政返还诉讼费的经费保障模式逐渐丧失了主体地位。
　　2.提高经费保障能力
　　近几年，经过改革与探索，中央、省级财政都大力参与到法院经费保障工作中来，以转移支付补助金、项目专款拨付等方式积极弥补地方法院特别是基层法院的经费缺口，使单一的地方财政保障逐渐走向复合的多元保障。多级财政的多渠道供给有效地改变了人民法院经费保障对地方财政的完全依赖，提高了经济欠发达地区法院趋近经济发达地区法院基础建设水平的能力。
　　3.促进经费保障长效机制的建立
　　经费保障体制改革的探索，取得了一些成果。《中华人民共和国预算法》、《人民法院诉讼费管理办法》、《关于制定基层法院经费保障标准的意见》、《中央政法补助专款管理办法》等国家法律、法规、政策性文件界定了法院经费保障长效机制的框架。省、市、自治区纷纷出台了相应的具体实施措施，使经费保障制度改革更加制度化、规范化，无疑为其连续性、长效性提供了制度保证。
　　但是，从现实中反映出的一些问题看，有进一步深化经费保障体制的必要性：多元经费保障体制的建立，切实有效地缓解了基层人民法庭办案资金短缺的紧张局面，但这并没有从根本上改变以当地财政支持为基础的法院经费保障本质属性，因此现行人民法院经费保障体制改革必须要不断深化。
　　审判机关利益与地方利益直接关联，妨碍人民法院司法公正。
　　审判权是一项国家权力，但在现行经费保障体制下，关系到法院工作能否正常运转的基础设施建设、物质装备条件以及法院干警的衣、食、住、行等切身利益，其调控权都掌握在同级地方政府手中。同时从权利与义务的关系理论上，如果只将国家审判权力交给审判机关行使，而又不承担保证审判机关独立行使权力所需经费的义务，则必然造成权力和义务的割裂、错位，甚至掣肘，维护司法公正的必要前提是人民法院独立行使审判权，但因为种种主客观因素，法院的这种宪法地位并未得到真正落实，人民法院在审理涉及如当地政府利益的案件时，不得不考虑案件之外的情况和因素。
　　经费保障地区差异较大，影响审判权的有效行使。现行法院经费保障制度，仍不能摆脱对地方经济发展水平、地方职权机关及领导对法院工作的重视程度等因素的强烈影响。
　　针对现状，今后的经费保障制度体制改革中主要应当重点解决以下两个问题：
　　第一，经费保障制度的重点和难点是基层人民法院。
　　基层人民法院的经费保障问题如何解决，从短期而言，一定要实实在在地解决确定标准的问题，数额要科学、类别要准确。从长远讲，全国法院的经费管理应当由最高人民法院做预决算，财政部执行，全国人大及其常委会审议决定。
　　第二，在多元保障体系中，可以借鉴国内外成功的经验，对保障数额、项目匹配比例、支出功能设计、动态增长系数设定、账户的设置使用管理、预算经费追加机制相关程序的设置、经费的拨付管理与监督等逐一进行调研、建模、试验、定型、推广。
　　随着国家改革开放的深化发展，人民法院的体制改革同样不可阻挡，我们有理由相信包括法院经费保障体制改革在内的所有与中国社会发展方向一致的创新活动，一定能够成功。