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试论毒品犯罪的特点

刘成江


　　毒品犯罪不同于一般刑事犯罪，具有特殊性，其特殊性主要表现于以下几点：
　　1、作案手段具有强隐蔽性
　　首先，毒品运输方式的隐蔽性。贩毒分子为了躲避侦查，一般采取在毒品运输过程中采取隐蔽性措施，包括：(1)人货分离，利用合法的运输工具，如铁路、航空、邮轮等，将毒品伪装成邮件邮包邮寄，自己不携带毒品；(2)利用不知情的人做工具运送毒品。自己随车监控；(3)将毒品伪装或藏匿，雇人押运或随车押运；(4)运输毒品的工具躲避各种检查关卡，跨境跨区域贩毒等等。
　　其次，利用各种隐蔽方式藏毒。毒贩在贩运毒品的过程中，挖空心思，手段不断翻新，凡是能够藏匿毒品的物品均可能作为工具用于藏毒。最常见的有：(1)混装藏毒。常见的混装毒品工具大多为随身携带物品。(2)空心部位藏毒。利用皮鞋、胶鞋底(跟)部，书籍、砧板、家具、电器、机器等中心部位或掏空部位藏毒。(3)夹层藏毒。利用纸箱、木箱、竹萝、水壶、茶杯、饮料筒、帽子、头巾、衣领、衣裤口袋、腰带、棉絮等制作夹层藏毒。(4)人体藏毒。为掩人耳目。将毒品藏匿于身体隐蔽部位。等等。
　　最后，交易过程的隐蔽性。交易是毒贩最后一道难关(如果不考虑洗钱的因素)，在此阶段，由于交易双方不完全信任对方，毒贩会采取各种措施保护自己。包括：(1)交易时利用先进的交通、通讯工具，不断变换时间、地点，待双方谈妥价格，验过毒资后，才在另外一个地方交货；(2)将毒品藏到大型商场存包柜，待买方将毒资存到其指定账户上，再告知其存货柜号码等等。
　　2、贩毒有组织化、暴力化
　　首先，毒品犯罪具有流程性和周期性特点。所谓流程性是指毒品的非法种植、生产加工、制造和贩卖以及洗钱呈现前后相继、互为制约和影响的特点。毒品犯罪的周期性是指毒品的非法滥用和毒品犯罪互相依存、互为发展。随着毒品犯罪有组织化程度的加强，毒品犯罪越来越集种植、加工、制造、贩卖及洗钱于一体。
　　其次，由于毒品犯罪耗资大。贩毒路线长，危险性强，这导致有组织犯罪集团参与。日本统计表明，冰毒犯罪与有组织犯罪有密切联系，被破获案件的人员中有近一半是暴力团团员。暴力团从占毒品大半以上的冰毒交易中所获取不法收益估计每年超过4,000亿日元。
　　最后，毒品犯罪引发大量的暴力犯罪。在美国，社会中的暴力犯罪绝大多数与毒品买卖和滥用毒品有关，大约超过三分之一的暴力犯罪行为和一半以上的谋杀案件与毒品有关。
　　3、毒品犯罪分子装备先进。具有很强的对抗性
　　毒品犯罪分子装备越来越先进，与警方的对抗能力不断增强。在美国，执法部门在打击毒品犯罪过程中。会遇到毒品犯罪分子使用的各种先进的交通、通信通讯技术设备，包括对讲机、移动电话和卫星通讯工具。
　　毒品犯罪通常是一种有计划、有预谋的犯罪，而且往往是职业性犯罪。一般在每一次行动之前都会精心策划，并为一旦被查获时如何应对进行了充分的准备。特别是某些老谋深算的惯犯、累犯。都是一些胆大心黑的亡命之徒，他们深知一次失手，就会丢掉了性命，因而事先采取了严密的防范措施，有的还配备了枪支或其他可用于搏击的凶器。一旦遇到缉毒人员，能避开则避开。无法避开时便铤而走险，或者奋力反抗，或者与我缉毒人员同归于尽。这种顽强的对抗性是其他刑事犯罪很难与之相比的，这就加大了缉毒工作的危险性。
　　4、毒品犯罪一般无特定被害人和特定犯罪现场
　　由于毒品犯罪的主要目的是追求巨额利润，这种追求巨额利润的行为不同于抢劫、盗窃、诈骗等经济型犯罪，不是通过暴力、欺诈或恶意占有等方式来实现，在很大程度上是由于吸毒者对毒品的依赖性而产生的吸毒者自觉寻找、购买毒品的行为。吸毒者对毒品的依赖性决定了毒品对吸毒者的人身危害结果是吸毒者可以预见和避免的，而吸毒者通过积极主动的行为追求的，加上吸毒本身是违法行为，所以吸毒者一般不会主动向公安机关检举揭发贩毒分子。如果说毒品案件也有被害人的话，那便是整个吸毒群体与人类社会。毒品交易又总是处于隐秘状态，没有第三者目睹其交易可以作为证人，因而毒品案件一般没有特定的报案人。
同时，毒品犯罪案件一般也没有明确具体的犯罪结果和可供勘查的现场。一般刑事案件发生以后。在犯罪现场或多或少总会不同程度地遗留下某些可供揭露犯罪的证据。毒品犯罪一般不会直接造成对人身、环境、场所的直接破坏，客观上不会遗留像杀人、盗窃、抢劫或其他人身伤害或侵犯财产犯罪的现场。这并不是说毒品犯罪没有现场，而是说毒品犯罪现场很难被发现。即使发现毒品犯罪现场，也很少留有足以指证犯罪的物品证据或者可以提供侦查方向的线索、痕迹物证，一般没有现场勘查的价值。
　　5、毒品犯罪案件的证据难获取
　　毒品犯罪属于严厉惩处的特别严重犯罪，一旦被查处，买卖双方都会被处以很重的刑罚，因而从事毒品交易的双方，一般都具有很强的反侦查意识。某些惯犯或累犯更积累了与缉毒人员周旋和较量的经验，学会了许多逃避打击的方法。这就给缉毒民警获取证据设置了重重障碍：一是通过常规检查很难发现藏匿在伪装夹层和隐秘部位的毒品：二是即使当场查获了毒品，往往也难以认定究竟谁是真正的罪犯；三是抓住了“马仔”，却难以证实谁是真正的老板；四是证实了当场查获的一起罪案，却很难证实过去多次走私、贩卖毒品等罪行。由于证据难取，往往会造成最后认定案情的困难。
　　总体上来说，毒品犯罪的社会危害性大，具有隐蔽性、组织性、国际性、暴力性、秘密性等特征。
　　

北安市人民法院 刘成江
山东省住房和城乡建设厅


山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省房屋建筑和市政工程招标类信息发布办法》的通知

鲁建招字〔2012〕15号



各市住房和城乡建委（建设局）：

　　为规范招标类信息发布行为，保证招标人及时、公开、正确地发布招标类信息，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标类信息，根据《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》，我们制定了《山东省房屋建筑和市政工程招标类信息发布办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省住房和城乡建设厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月十一日



山东省房屋建筑和市政工程招标类信息发布办法

　　第一条　为规范招标类信息发布行为，保证招标人及时、公开、正确地发布招标类信息，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标类信息，根据《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》（以下简称《办法》），制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内进行的房屋建筑和市政工程(以下简称工程)招标类信息的拟定、备案、发布，以及其监督管理等活动，适用本办法。

　　本办法所称招标类信息，包括招标公告、资格预审公告、中标信息公示等工程招标投标过程中应当公示公告的信息。

　　第三条　根据《办法》授权，省住房城乡建设行政主管部门指定山东省建设工程招标投标管理信息网（www.sdzb.gov.cn，以下简称信息网）为本省依法必须招标工程招标类信息发布的媒介。

　　第四条　为确保招标类信息发布内容的合法、有效，省住房城乡建设行政主管部门指定山东省房屋建筑和市政工程招标类信息发布系统（以下简称发布系统），作为工程招标类信息的发布工具。

　　属于《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》第七条规定范围内的工程招标类信息，应当通过发布系统，在信息网发布。

　　第五条　招标类信息的发布应当公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。

　　第六条　省住房城乡建设行政主管部门负责全省工程招标类信息发布活动的监督管理。

　　设区的市、县（市）住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标类信息发布活动的监督管理，具体的监督管理工作，由住房城乡建设行政主管部门所属招标投标监督管理机构负责实施。

　　第七条　招标公告或资格预审公告应当包含以下内容：

　　（一）《办法》第八条规定的前期手续内容；

　　（二）招标人的名称及联系电话；

　　（三）采用委托招标方式组织招标的，应当载明招标代理机构的名称及联系电话；

　　（四）招标项目基本情况：建设规模、总投资、资金来源及落实情况、建设主要内容、建设地点、建设工期等；

　　（五）对投标单位的资质要求、评标方式；

　　（六）进行资格预审的，应当载明获取资格预审文件的时间和方法、递交资格预审文件的时间和地点、资格预审合格通知书的发放时间；

　　（七）报名和获取招标文件的时间、地点、办法及投标截止日期；

　　（八）要求潜在投标人提供的有关证明文件和业绩；

　　（九）法律法规规定的其他内容。

　　第八条　中标信息公示应当包含以下内容：

　　（一）评标委员会推荐的中标候选人名单及其排序；

　　（二）采用资格预审方式的，资格预审的结果；

　　（三）唱标记录；

　　（四）投标文件被判定为废标的投标人名称、废标原因及其依据；

　　（五）评标委员会对投标报价给予修正的原因、依据和修正结果；

　　（六）评标委员会成员对各投标人投标文件的评分；

　　（七）中标价和中标价中包括的暂估价、暂列金额等；

　　（八）法律法规规定的其他内容。

　　第九条　本办法第七、八条之外的招标类信息的公告内容，应当符合住房城乡建设行政主管部门的要求。

　　第十条　 招标人或其委托的招标代理机构应当按照法律、法规和规章规定的时限，将本办法第七条、第八条规定内容的招标类信息，通过发布系统上报招标投标监督管理机构。

　　招标投标监督管理机构应当通过发布系统审核招标类信息内容，并将经审核的招标类信息在信息网上发布。

　　招标类信息的纸质档案由工程所在地招标投标监督管理机构负责归档备查。

　　第十一条　各有形建筑市场、公共资源交易平台应当建立与信息网的有效链接，提高进场工程招标投标活动的透明度，确保依法应招标工程招标投标活动的合法性。

　　第十二条　招标人或者其委托的招标代理机构应当保证招标类信息内容的真实、准确和完整。

　　招标人及其委托的招标代理机构在信息网发布招标类信息的同时，应当在其他法定媒介上发布招标类信息，在所有媒介发布同一工程招标类信息的内容应当相同。

　　第十三条　招标人或其委托的招标代理机构违反本办法规定的，由县级以上住房城乡建设行政主管部门，依照法律、法规、规章的规定进行处罚。

　　第十四条　任何单位和个人违反本办法规定，非法干预招标类信息发布活动，强迫招标人或其委托的招标代理机构在非法定媒介发布招标类信息的，由相关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第十五条　任何单位或个人认为招标类信息发布活动不符合规定的，或者发布内容虚假的，可以向住房城乡建设行政主管部门投诉或举报。住房城乡建设行政主管部门对上述投诉和举报应当依法予以处理。

　　第十六条　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标工程，贷款方、资金提供方对招标类信息的发布另有规定的，适用其规定。

　　第十七条　本办法由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。

　　第十八条　本办法自2012年7月15日起施行，有效期至2017年7月14日。