上海市建筑工程质量监督管理办法（修正）
上海市人民政府
上海市建筑工程质量监督管理办法（修正）
上海市人民政府
（1994年12月5日上海市人民政府第88号令发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强对本市建设工程质量的监督管理,明确建设工程参与各方的质量义务,保证建设工程质量，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的建设工程，是指房屋建筑、土木建筑、工程设备安装、管线敷设等工程。
本办法所称的建设工程质量，是指建设工程符合法律、法规、规章的规定和技术标准、 设计文件以及建设工程合同的要求，达到安全、适用等特性的程度和状况。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内新建、改建、扩建的建设工程。但本市个人建造的自住房屋除外。
凡在本市从事建设工程活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 （质量核验监督制度）
建设工程实行质量核验监督制度。凡本市范围内的建设工程，均应当由建设工程质量监督机构（以下简称质监机构）依照本办法进行质量核验，经核验合格后方可交付使用。
第五条 （管理部门）
上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程质量监督的行政主管部门；上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本办法，负责对本市建设工程质量监督的日常管理工作。
区、县建设行政管理部门依照本办法，负责其所辖区域内建设工程质量监督的管理工作。
第六条 （质监机构及其职责分工）
上海市建设工程质量监督总站（以下简称市质监总站）负责全市建设工程质量核验监督的组织和管理工作，确定本市各质监机构的业务范围，并协调本市质监机构与国务院各部门在沪质监机构的业务范围划分。
市级各专业质监机构按其专业范围和职责分工，负责由市审批立项的建设工程的质量核验监督工作。
区、县质监机构负责由区、县审批立项的建设工程的质量核验监督工作。
国务院各部门在沪质监机构依照国家有关规定，负责本系统在本市的大中型建设工程或者指定专业范围内的建设工程的质量核验监督工作。
第七条 （质监机构及其监督员的资质要求）
质监机构应当具备相应的建设工程质量核验监督条件和能力，并经建设部、市建委或者建设部、市建委授权的机构进行资质审核合格后，方可从事建设工程质量核验监督工作。
建设工程质量监督员（以下简称监督员）应当经建设部、市建委或者建设部、市建委授权的机构考核合格后，方可从事建设工程质量核验监督工作。
第二章 建设工程的质量要求
第八条 （建设工程质量的基本要求）
建设工程质量应当达到下列基本要求：
(一)符合有关法律、法规、规章的规定；
(二)符合国家标准、行业标准和地方标准；
(三)符合设计文件和建设工程合同的要求。
第九条 （建设工程参与各方的基本要求）
建设工程参与各方应当贯彻国家建设工程质量标准，推行科学的质量管理方法，并根据建设工程的性质和特点，健全相应的质量保证体系，完善质量管理制度。
建设工程的监理单位、勘察单位、设计单位和施工单位应当按其资质等级和经营范围承接建设工程任务。
建设单位应当根据建设工程的特点和技术要求，按有关规定确定具有相应资质等级的监理单位、勘察单位、设计单位和施工单位。
第十条 （签订建设工程合同的要求）
建设单位与监理单位、勘察单位、设计单位、施工单位签订建设工程合同，应当符合有关法律、法规、规章的规定和技术标准，不得降低对建设工程的质量要求。对无强制性技术标准的建设工程，应当在建设工程合同中明确所采用的标准。
除前款规定外，建设工程合同中还应当明确建设工程参与各方的质量义务。
第十一条 （勘察、设计文件的要求）
勘察、设计文件应当符合有关法律、法规、规章的规定和技术标准以及设计任务书的要求。
勘察文件应当反映建设工程地质、 地形和地貌的状况，评价准确，数据可靠。
设计文件中应当注明建设工程使用的建筑材料、构配件和设备的规格、性能和质量要求，但不得强行指定生产厂家；施工图纸应当与其他设计文件相配套，标注的说明应当清晰、完整。
第十二条 （材料和设备质量的基本要求）
建设工程使用的建筑材料、构配件和设备的质量应当符合下列基本要求：
(一)符合国家和行业的有关技术标准；
(二)符合产品或者其包装上注明采用的标准；
(三)符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况；
(四)符合设计文件中注明的产品规格和性能；
(五)有产品质量检验合格证。
第十三条 （检测单位的资质条件和检测要求）
建设工程质量检测单位（以下简称检测单位）应当经建设部、市建委、市技术监督局或者建设部、市建委、市技术监督局授权的机构进行资质审核合格后，方可承担建设工程的质量检测任务。
检测单位应当按其资质等级和经营范围承担建设工程质量检测任务，并严格执行有关法律、法规、规章和技术标准，出具的检测报告、鉴定报告应当真实、准确。
第三章 建设工程质量的核验监督
第十四条 （建设工程质量核验监督的申报）
建设单位应当在建设工程开工前30日，向指定的质监机构办理建设工程质量核验监督的申报手续，并提交下列文件和资料：
(一)建设工程项目批准文件；
(二)建设单位与监理单位、勘察单位、设计单位、施工单位签订的建设工程合同；
(三)监理单位、勘察单位、设计单位的资质等级和经营范围的有关证明材料；
(四)施工单位的施工许可证和经营手册；
(五)有关建设工程质量保证条件的资料；
(六)有关概预算资料；
(七)与建设工程质量核验监督有关的其他文件和资料。
第十五条 （建设工程质量核验监督申报的审核）
质监机构应当在收到本办法第十四条所列文件和资料后的15日内，作出审核决定。对符合规定要求的准予办理有关手续， 并发给《上海市建设工程质量监督书》。
第十六条 （质监费和管理费）
建设单位应当在办理建设工程质量监督申报手续时，向质监机构缴纳质量监督费。质量监督费由质监机构专款专用，不得挪作他用。
各质监机构应当在收取的质量监督费中，按规定的比例向市质监总站缴纳管理费。
质量监督费和管理费的标准由市建委提出，经市物价局会同市财政局核定后执行。
第十七条 （建设工程参与各方开工前的义务）
建设单位或者其委托的监理单位应当在建设工程开工前履行下列义务：
(一)根据建设工程的性质和规模配备相应的质量管理人员；
(二)组织勘察单位、设计单位、施工单位进行设计交底和施工图纸会审。
施工单位应当在建设工程开工前履行下列义务：
(一)建立施工管理组织，并配备相应的技术和质量管理人员；
(二)按照设计文件规定的质量要求编制施工方案；
(三)按照施工方案明确对施工人员的技术要求；
(四)落实建设工程的其他质量保证条件。
第十八条 （建设工程开工前的监督管理）
质监机构及其监督员在建设工程开工前行使下列监督职权：
(一)对施工现场的监理单位、施工单位的资质等级和经营范围进行复核；
(二)编制建设工程质量监督计划，并通知建设单位、监理单位和施工单位。
第十九条 （建设工程参与各方施工中的义务）
施工单位在建设工程施工中，应当按照设计文件和建设工程合同组织施工，禁止偷工减料、粗制滥造或者以假充真、以次充好。
除前款规定外，施工单位还应当履行下列义务：
(一)对进入施工现场的建设材料、构配件和设备的出厂合格证进行核查。
(二)对进入施工现场的建筑材料、构配件和设备作进场试验；按规定需由检测单位检测或者鉴定的，应当委托检测单位检测或者鉴定并出具检测报告或者鉴定报告。
(三)根据施工状况需对设计文件作变更的，应当及时会同勘察单位、设计单位进行变更。
(四)执行施工规范和技术工艺标准,做好工序控制和质量检测。
(五)隐蔽工程完工后，及时通知建设单位或者其委托的监理单位进行验收。
建设单位或者其委托的监理单位在建设工程施工中，应当按照施工进度对建设工程的质量进行跟踪检查。隐蔽工程经验收合格的，建设单位或者其委托的监理单位应当签署有关证明。
第二十条 （建设工程施工中的监督管理）
质监机构及其监督员在建设工程施工中行使下列监督职权：
(一)按照建设工程质量监督计划进行质量抽查、测试和核验，填写质量监督记录；
(二)检查施工单位技术操作人员的资质和合格证明；
(三)核查勘察单位、设计单位和施工单位与其资质等级相应的质量保证条件。
对不符合规定要求的施工作业，或者在抽查、测试和核验中发现建设工程质量严重不符合规定标准的，质监机构可责令施工单位进行整改或者暂停施工。
第二十一条 （建设工程质量的中间核验）
建设工程的基础分部、结构分部或者建设工程质量监督计划确定的主要施工阶段完工后，施工单位应当在5日内向质监机构申请建设工程质量的中间核验。质监机构应当在7日内作出中间核验的决定；逾期不作出决定的，视作合格。
未经质监机构中间核验或者中间核验为不合格的建设工程，施工单位不得进行下道工序施工。
第二十二条 （建设工程质量竣工核验的申请）
建设工程按设计文件和建设工程合同规定的要求竣工后，建设单位应当会同施工单位向质监机构申请建设工程质量竣工核验，并提交下列有关质量状况的资料：
(一)勘察、设计文件和建设工程竣工图；
(二)建设工程所用建筑材料、构配件和设备的出厂合格证；
(三)建设工程所用建筑材料、构配件和设备进场试验合格的检测报告或者鉴定报告；
(四)隐蔽工程验收合格的证明；
(五)建设工程质量中间核验合格的证明；
(六)与建设工程质量状况有关的其他技术资料。
第二十三条 （建设工程质量竣工核验的要求）
质监机构应当在收到建设工程质量竣工核验申请后的10日内，对有关建设工程质量状况的资料进行全面核查，并核定建设工程的质量等级。
对核定为合格或者优良的建设工程，由质监机构发给《上海市建设工程质量核验证明书》，并在其中载明建设工程的质量等级。
未经质监机构核定质量等级或者经核定为质量不合格的建设工程，不得进行竣工验收和交付使用。
第二十四条 （建设工程竣工验收的要求）
建设单位取得《上海市建设工程质量核验证明书》后，可按规定组织各有关单位进行建设工程竣工验收。验收时，施工单位应当签署建设工程保修书，并提供建设工程使用、保养和维护的有关说明。
第四章 保修和损害赔偿
第二十五条 （建设工程质量缺陷的保修单位）
建设工程交付使用后，在国家或者本市规定的建设工程保修期内，因施工、勘察、设计或者使用的建筑材料、构配件和设备等方面的原因出现质量缺陷，应当由施工单位负责维修。
本办法所称的质量缺陷,是指建设工程不符合国家或者本市现行的有关技术标准,不能达到正常使用功能要求的状况。
建设工程保修期，从建设工程交付使用之日起计算。
第二十六条 （建设工程质量缺陷保修的经济责任）
建设工程因质量缺陷所发生的维修费用，按下列规定处理：
(一)因施工原因造成质量缺陷的，由施工单位承担。
(二)因勘察、设计方面的原因造成质量缺陷的，由勘察单位、设计单位承担。施工单位可通过建设单位向勘察单位、设计单位追偿。
(三)因建筑材料、构配件和设备质量不合格造成质量缺陷，属于施工单位采购的，由施工单位承担；属于建设单位采购的，由建设单位承担。施工单位或者建设单位可向生产单位或者供应单位追偿。
建设工程实行总承包的，因质量缺陷所发生的维修费用应当由总承包单位承担。
因使用不当造成质量缺陷的，由使用人承担维修费用。
因地震、洪水、台风等不可抗力造成质量缺陷的，施工单位、勘察单位、设计单位或者总承包单位不承担维修费用。
第二十七条 （保修程序）
施工单位自接到建设工程质量缺陷保修通知书之日起，应当在两周内到达现场维修。施工单位未按期维修的，建设单位应当再次通知施工单位。施工单位自接到再次通知书之日起1周内仍未维修的，建设单位可自行维修，有关费用先由原施工单位承担，再依照本办法第二十六条的规定?
怼?
第二十八条 （赔偿责任）
因建设工程质量缺陷造成人身和工程本身以外的财产损害，在建设工程保修期内的，受害人可向施工单位要求赔偿；超过建设工程保修期的，受害人可向建设单位要求赔偿。
施工单位或者建设单位可按照造成损害的责任，向其他有关单位追偿。
第二十九条 （质量责任纠纷的处理）
因建设工程质量责任发生纠纷，当事人可以自行协商或者由原质监机构调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据双方当事人的协议，向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第五章 奖励和处罚
第三十条 （表彰和奖励的条件）
对下列单位和个人应当给予表彰和奖励：
(一)为提高建设工程质量作出显著成绩的单位和有关人员；
(二)出色完成质量核验监督工作的质监机构及其监督员；
(三)为创建市级以上优质建设工程作出贡献的单位和有关人员。
表彰和奖励的具体办法由市建委会同有关部门另行规定。
第三十一条 （对建设单位的处罚）
对建设单位违反本办法的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以处罚：
(一)不按规定确定相应的资质等级的勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位的，或者不按规定办理建设工程质量核验监督申报手续的，责令限期改正，并可处5000元以上2万元以下罚款。
(二)擅自降低建设工程质量标准的，责令限期改正，并可处5000元以上1万元以下罚款。
(三)不按规定对隐蔽工程进行验收签证的，可处5000元以上1万元以下罚款。
(四)建设工程未经质监机构核定质量等级或者经核定为质量不合格而进行竣工验收和交付使用的，责令停止使用、 限期改正，并可处1万元以上2万元以下罚款。
第三十二条 （对勘察、设计、监理单位的处罚）
对勘察单位、设计单位和监理单位违反本办法的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以处罚：
(一)超越资质等级和经营范围承接勘察、设计和监理任务的，责令停止建筑活动，并没收其违法所得。
(二)勘察、设计文件不符合本办法第十一条规定的，责令限期改正，并可处5000元以上1万元以下罚款。
(三)由于勘察、设计原因或者监理过失造成建设工程质量事故的，责令限期改正，并可处1万元以上2万元以下罚款；对直接责任人予以处分。
对违反本办法情节严重的，可由市建委对其作出降低资质等级或者吊销承接业务许可证的处理。
第三十三条 （对施工单位的处罚）
对施工单位违反本办法的行为，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以处罚：
(一)超越资质等级和经营范围承接施工任务的，责令停止施工，并没收其违法所得。
(二)未对建筑材料、构配件和设备作进场试验，或者不按规定委托检测单位进行检测或者鉴定的，责令其限期改正，并可处5000元以上1万元以下罚款。
(三)不按照设计文件组织施工或者擅自变更设计文件的，责令停止施工、限期改正，并可处5000元以上2万元以下罚款。
(四)基础分部、 结构分部或者建设工程质量监督计划确定的主要施工阶段完工后，未按规定申请建设工程质量中间核验或者经核验不合格而擅自进行下道工序施工的，责令停止施工、限期改正，并可处1万元以上2万元以下罚款。
(五)偷工减料、粗制滥造或者以假充真、以次充好，造成建设工程质量严重低劣的，或者因施工原因造成建设工程质量事故的，责令停止施工，并可处1万元以上2万元以下罚款；对直接责任人予以处分。
对违反本办法情节严重的，可由市建委对其作出降低资质等级或者吊销承接业务许可证的处理。
第三十四条 （对材料和设备生产、供应单位的处罚）
生产单位和供应单位提供不符合规定要求的建筑材料、构配件、设备的，由技术监督部门依照产品质量法律、法规的规定进行处罚。
第三十五条 （对检测单位的处罚）
检测单位伪造检测数据或者鉴定结论的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门责令限期改正，并可处所收检验费用2倍以上5倍以下罚款，但最高不超过3万元；情节严重的，可取消其承担检测任务的资质。
第三十六条 （对质监机构及其监督员的处理）
质监机构只收费不监督或者不按规定履行职责的，应当退还收取的质量监督费，并由其上级主管部门追究责任；情节严重的，可取消其对建设工程质量核验监督的资格。
监督员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在的质监机构或者其上级主管部门予以处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 （处罚文书和罚没款处理）
建设行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十八条 （行政复议和行政诉讼）
当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十九条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市建委负责解释。
第四十条 （施行日期）
本办法自1995年2月1日起施行。
1994年12月5日
浅谈善意取得制度中应注意的几个问题
朱宏
善意取得制度，又称即时取得或即时时效，是世界各国尤其是大陆法系国家普遍采用的一项民事制度。其含义是，无权转让财产的占有人在将财产转让给第三人后，如果受让人是善意地取得，则其对该财产就享有合法的所有权。财产的原所有人不能要求第三人返还，只能要求转让人赔偿损失。我国在《物权法》制定以前，虽然民法理论和司法实践通常承认有此制度，但尚无法律明文规定，只是在最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第89条有一个类似性规定： “……第三人善意，有偿取得该财产的，应当维护第三人的合法权益……”，然而该条规定也只限于共同共有财产。新颁布的《物权法》第九章第一百零六条则明确规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。作为物权法乃至民法中的一项重要制度，善意取得制度是法律对两种价值进行利益判断后的产物，即兼顾对所有权的静的安全保护和交易的动的安全保护。我国正处于社会主义经济高速发展阶段，基于善意取得在促进交易便捷、保护交易安全、维护市场交易秩序等方面的价值功能，在物权法中明确此项制度是一大进步，但笔者认为该项制度尚有几点值得探讨：
一、善意取得的法律要件。无处分权人将动产有偿转让给善意受让人的，应符合如下条件，受让人即时取得该动产的所有权：１、处分人将该动产移交受让人占有的；２、受让人支付了一定的代价；３、处分的标的物是法律允许流转的财产；４、交易合法有效。受让人在受让动产时不知让与人无处分权且无重大过失的，为善意。受让人是否为善意，以取得动产占有时的状况来确定。
二、适用善意取得制度的例外情形。下列情形不适用善意取得：１、无偿的转让行为；２、转让人和受让人采用占有改定方式的，由转让人继续占有动产的；３、以转移物的请求权代替交付的。
三、受让人的权利救济制度。受让的动产如为盗窃物、遗失物，所有人、遗失人或者其他有受领权的人有权在丧失占有之日起一年内向动产受让人请求返还。因所有人的追夺而使受让人遭受损失的，受让人有权要求转让人赔偿损失。所有人对于处分人无权处分行为的发生有过错的，受让人也有权要求其给予适当的补偿。但动产系由拍卖、公共市场或者经营同类物品的商人处购得的，所有人请求返还时，必须向受让人偿还支付的价金；动产为货币或者无记名有价证券的，不得请求返还。
四、不动产善意取得制度的适用。民法通则的善意取得仅适用于动产，而物权法将不动产规定善意取得的标的物之一，该规定是指善意取得人出于善意而信赖不动产登记簿的登记，而与登记记载的权利人发生交易，因而取得不动产所有权或者其他权利的人，为保护交易安全而准用动产善意取得的规定。
五、我国对赃物是否适用善意取得制度的理论与实践从实践来看，司法机关很少能体现对善意购买赃物者的法律保护，造成这种情形的重要原因之一，便是法律规定的犹豫性与模糊性。因此，在将来的物权立法中应该明确地体现对善意购买赃物者的法律保护。借鉴国外立法经验和结合我国实际，笔者认为，对于善意购买赃物的受让人应以适用善意取得制度为原则，以公平原则为补充，具体内容可表述为：受让人善意购买赃物的可以取得赃物的所有权，原所有人应向非法出让人要求赔偿。但是，如果非法出让人没有能力赔偿的，可以按照公平责任原则，由善意受让人给予所有人一定的补偿历经七次审议，我国立法史上最为慎重的一次立法，《中华人民共和国物权法》最终于2007年3月16日公布。但该法的正式出台并不意味着围绕该法的争论已经平息。不可否认，《物权法》的颁布是我国法制进程中的一件大事，它的许多规定都具有里程碑意义，对保护公、私财产所有权起到了积极的意义。然而，正因为它意义重大，与普通大众关系最密切、最直接，它也是近两年争议最多的一部立法。其中公、私财产权的平等保护、不动产的登记制度、业主的权利、住宅建设用地的自动续期，所有权的善意取得制度等都是民众讨论的热点问题。 如果从我国的法理通说和司法实践赠与由于其无偿性，不能适用善意取得。但是，从国际上其他国家的立法而言，则多数并不要求善意取得要具有有偿性和对价。只要属于交换行为即可，因而国际上其他国家立法而言，赠与也是善意取得的合法交换方式。
六、善意取得是否要求有交易行为。善意取得制度意在保护交易安全，因而惟有受让人与转让人之间存在交易行为时，才存在善意取得问题。 这种交易主要是通过买卖、互易、赠与、债务清偿、出资等具有交换性质的行为实现的。 如果通过继承、遗赠等行为取得的，则不能产生善意取得的效力。因为继承人、受遗赠人只能从被继承人和遗赠人那里取得其个人的合法财产，不能通过继承或受遗赠而取得除被继承人和遗赠人以外的他人的财产。对于善意取得的交换行为是否应为有偿，各国规定不同。在多数西方及日本等国，规定并无有偿无偿的限制，只要属于交换行为即可，因而赠与也是善意取得的合法交换方式。 在我国的司法实践中，受让人取得财产时虽出于善意，但取得财产时没有支付任何代价，即属于无偿取得财产，在此情况下，所有人仍可以要求受让人返还该物。受让人实际占有由让与人转移占有的动产，为善意取得成立之基础，而所谓动产占有之转移，包括四种情形，即现实交付，简易交付，占有改定，及返还请求权之让与。 构成善意取得的交易行为应是一种有偿交易，取得财产的受让人通常支付了相应的对价。 一般学者皆认为无偿取得不适用善意取得制度。 笔者认为：一方面，在许多情况下，无偿转让财产，本身表明财产的来源可能是不正当的，而一个诚实的、不贪图便宜的受让人在受让财产时，应当查明财产的来源，如果不经调查就受让财产，则本身是非善意的，或者说是有过失的。另一方面，由于财产是无偿接受的，受让人占有财产已经获得了一定的利益，因此返还财产并不会蒙受多少损失赠与因其不是一种交易行为，且受让者取得财产是无偿的，因此不适用善意取得制度。通过继承、遗赠等行为取得财产也不能产生善意取得的效力，因继承人、受遗赠人只能从被继承人和遗赠人那里取得其个人合法财产，不能通过继承和受遗赠而取得除被继承人和遗赠人以外的他人的财产。
黑龙江省北安市人民法院 朱 宏
