最高人民法院 最高人民检察院关于盗伐滥伐林木案件几个问题的解答
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最高人民法院 最高人民检察院关于盗伐滥伐林木案件几个问题的解答
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于盗伐滥伐林木案件几个问题的解答
1991年10月17日，最高人民法院、最高人民检察院
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事
法院、军事检察院：
近年来，一些地方就办理盗伐、滥伐林木案件适用法律的若干问题，向最高人民法院、最高人民检察院提出请示。经研究，现作如下解答：
一、问：最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》（以下简称《解释》）第八条中规定，国营企业事业单位，集体组织滥伐林木情节特别严重的，应按刑法第一百二十八条追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。对于“情节特别严重”的数量起点是否可按“林区为100立方米或者幼树5000株；非林区为50立方米或者幼树2500株”的标准掌握？
答：对于“情节特别严重”的数量起点，在林区一般为立木材积100立方米或者幼树5000株；非林区一般为50立方米或者幼树2500株。
二、问：在林区，有的人今日盗伐一株，明日盗伐二株，持续不断，对林木危害很大。但是，由于每次盗伐没有达到“数量较大”的标准，不能依法惩处。对于一贯盗伐林木的，是否可以累计其盗伐数量定罪处罚？
答：对于连续多次盗伐林木，情节恶劣的行为，可以累计其未经处理的盗伐数量，按照《解释》第五条第（3）项的规定，视为盗伐林木“情节严重”，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪定罪处刑。累计的时间一般以一年为宜。
三、问：我们在审判实践中经常遇到因进行营利性生产而毁坏生长中的林木，情况很复杂，有的只是毁坏了林木，例如，毁林种粮、种参；有的既毁林又非法占有木材；有的毁坏的是用材林；有的毁坏的是经济林，如剥树皮卖药材。对于这类犯罪行为，“情节严重”的，如何计算其造成的损失？盗伐林木种植木耳、香茹定什么罪？
答：因进行营利性生产，违反森林管理法规，毁坏林木，影响林木正常生长，致使林木死亡，情节严重的，依照刑法第一百五十六条故意毁坏公私财物罪定罪处刑。
因泄愤报复而毁坏生长中的林木，情节严重的，依照刑法第一百二十五条的规定定罪处刑。
对毁坏经济林和用材林的应当分别处理。毁坏经济林的，可以按照经济价值或者林木的株数计算损失。毁坏经济林和用材林的具体数量标准，请你们根据实际情况作出规定。
对毁林后又侵占林木情节严重的，或者盗伐林木种植木耳、香菇或烧炭等情节严重的，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪定罪处刑。
四、问：雇工盗伐林木构成犯罪的案件，对被雇者应否追究刑事责任？
答：雇佣他人盗伐林木构成犯罪的案件，如果被雇者不知是盗伐他人林木的，应由雇主承担刑事责任；如果被雇者明知是盗伐他人林木的，应按盗伐林木罪的共犯论处。
五、问：我们在执行《解释》第十条（3）时，发现目前有的人还伪造、倒卖林木采伐指标、运输木材的其他凭证以及完税证、育林基金、更改资金、林政费、更新造林费等票据。上述行为构成犯罪的，是否可以分别依照刑法第一百二十条、第一百二十四条定罪处刑？
国家机关、集体组织倒卖木材采伐证或者采伐指标、木材经营指标的，如何追究主管人员和其他直接责任人员的刑事责任？
答：以营利为目的，伪造、倒卖林木采伐许可证或者采伐指标、运输木材的各种票证，情节严重的，依照刑法第一百二十条以伪造或者倒卖计划供应票证罪追究刑事责任。认定“情节严重”或者“情节特别严重”，可以伪造或者倒卖票证的面额结合牟利的数额和造成实际的危害为根据。具体数额标准，请你们作出规定。
伪造税票，包括育林基金、更改资金、林政费、更新造林费等票据的，应当依照刑法第一百二十四条伪造税票罪的规定惩处。
对于无证贩卖木材同时又伪造计划供应票证和税票的，应择一重罪处罚。
国家机关、企业事业单位、集体组织倒卖林木采伐许可证或者采伐指标、木材经营指标，情节特别严重的，依照刑法第一百二十条第一款伪造或者倒卖计划供应票证罪的规定追究主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。
六、问：在盗伐林木案件中，有些盗伐者对护林人员施加暴力或者以暴力相威胁，危害护林人员的人身安全，虽然其盗伐林木的数量或者伤害的程度还构不成犯罪，但是情节恶劣，影响很坏。对此，是否可以按盗伐林木罪惩处？
答：盗伐林木者对护林人员施加暴力或者以暴力相威胁，危害护林人员人身安全，虽然其盗伐林木尚未达到数量较大的起点或者伤害的程度尚未达到轻伤的标准，但是情节恶劣，需要依法追究刑事责任的，可以视为盗伐林木“情节严重”，依照刑法第一百二十八条盗伐林木罪的规定追究刑事责任；如果使用暴力或者以暴力相威胁，情节显著轻微危害不大的，可不认为是犯罪。
附：立木材积的计算和幼树的概念及数量计算
一、立木材积的计算。立木材积即为立木蓄积。计算方法是：原木材积除以该树种的出材率。如：某地区、某树种出材率为60％，即：立木材积（立木蓄积）＝原木材积÷60％
二、幼树的概念和幼树数量计算。幼树是指生长在幼龄阶段的树木。在森林资源调查中，树木胸径在5ｃｍ以下的视为幼树，以“株”为单位进行统计。
关于印发荆州市网站管理办法（试行）的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
关于印发荆州市网站管理办法（试行）的通知
荆政办发〔2006〕84号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：
《荆州市网站管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十二日
荆州市政府网站管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加快和规范全市政府网站建设和管理，实现以“中国·荆州”(www.jingzhou.gov.cn)政府门户网站为龙头，利用现代化信息技术和手段，全方位宣传荆州、服务公众，进一步推进政务公开，建设效能政府，根据中央和省有关文件精神，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府网站是指由各级政府、政府部门和政府直属事业单位建立的通过互联网面向社会公众的网站。
“中国·荆州”政府网站是市政府在互联网上建立的政府门户网站，是全市在互联网上对外宣传的总窗口和对外统一发布政府信息，为企业、群众服务，推进政务公开的总平台。各县市区政府、荆州开发区和市直各部门及其政府直属事业单位网站是“中国·荆州”政府网站的子网站。
第三条 政府网站建设应坚持“统筹规划、注重应用、资源共享、方便群众”的原则，严格遵守国家法律、法规和有关政策，确保安全高效运行，充分发挥其应有作用。
第四条 各级各部门应按照政务公开的要求，在政府网站上公布行政许可事项，推进网上办事服务，开通和完善网上互动功能，进一步提升政府“一站式”服务水平，为广大人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，促进政府办事效率的提高。
第二章 组织管理
第五条 市政府办公室是市政府网站的主管机构。市政府网站实行总编负责制，由分管秘书长任总编，下设网站编辑部，具体负责全市政府网站建设和管理。
第六条 各地各部门政府网站实行行政首长负责制，确定一名副职领导分管，配备专班或专人负责本单位的网站建设和管理。
第七条 从事政府网站运行、维护、管理的工作人员应具有较高的政治素质和一定的专业技术技能，并定期接受市政府网站组织的业务培训，不断提高业务水平。
第三章 政府网站功能
第八条 公开政务信息。按照“合法、真实、便民、及时、无偿”的要求，以公开为原则，不公开为例外，在政府网站上向社会公开以下政务信息（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外）。
（一）政府规章和与社会公众相关的其他规范性文件、社会经济发展战略、发展规划、工作目标及其实施情况、产业导向目录、城市总体规划、土地利用总体规划、重大项目规划及实施情况等。
（二）政府行政审批事项及其审批依据、办理条件、办理程序、办理期限、收费依据、收费标准、办理结果、服务时间、地点和咨询投诉办法等。
（三）政府机构设置、职能和依据，以及办公地点、通讯方式，政府和部门领导成员及变动情况，公务员录用程序和结果。
（四）政府年度财政预算报告及其执行情况，重大专项经费的分配使用情况，主要物资招标采购情况和重大项目招投标情况。
（五）与公众生活密切相关的扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业及水、电、气价格变动情况和依据。
（六）重大突发性公共事件处理过程和结果。
（七）重点企业和名优产品展示。
（八）其它适宜公开的政务信息。
第九条 提供查询和检索服务。各级政府和部门及直属事业单位，应及时将文件和掌握的公用数据资源整理后，通过政府网站面向公众提供查询和检索服务。
第十条 实行网上咨询。各级各部门在网站上设立咨询窗口，通过网站为社会公众提供职责范围内的咨询服务，并安排专人及时答复咨询请求。对带有普遍性的咨询问题，应将答复意见整理后在网站上公布。
第十一条 推行网上办事服务。凡具备网上办理条件的行政管理事项，应统一在网站上提供表单和范文下载，逐步实行网上办理，并将办理结果及时告知申请人。需要公示的应在网站公布结果并提供查询服务。
第十二条 接受网上投诉。开通市政府网站政务公开自助管理系统(www.jingzhou.gov.cn/jz)，接受社会公众的意见、建议和投诉，并分发至各相关责任单位，按照网上投诉处理的业务规范和流程，在规定的时限内，由专人负责办理并答复。
第四章 网站技术规范
第十三条 政府网站的域名应遵循以下规范。
（一）市政府门户网站“荆州市人民政府网站”的主域名为www.jingzhou.gov.cn，中文域名为“中国·荆州”，代表荆州市人民政府。
（二）政府各部门网站的域名为www.xxx.gov.cn，其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合。
（三）各县市区政府和荆州开发区网站的域名可自行申请www.xxx.gov.cn格式的一级政府部门专用域名，也可以向市政府网站申请xxx.jingzhou.gov.cn格式的二级域名。
第十四条 各级各部门网站应使用市政府网站免费提供的政府网站平台的服务器，不得租用商用主机或磁盘空间。
第十五条 各级各部门统一使用市政府网站OA系统（oajingzhou.gov.cn）及系统中的电子邮箱，相互传输政务信息。
第五章 网站运行和维护
第十六条 “中国·荆州”政府网站栏目设置由市政府办公室确定，其信息来源由各责任单位共同参与建设。
第十七条 各级各部门网站建设方案报送市政府网站备案，网站设计应将“中国·荆州”政府网站图形链接标识放置在网站主页的首要位置，并不得与不良网站、非法网站建立链接。网页设计应庄重、大方、美观，体现政府形象。
第十八条 建立政务信息上网审批制度。政府网站的信息和相应的服务按照“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则，由本单位分管领导负责审批上网。各网站责任单位要制定严格的自编上网信息发布审核制度，以规范上网信息发布工作。
第十九条 建立政府网站信息更新维护责任制。按照“依法公开、客观真实、方便公众、宣传荆州”的要求，搞好信息资源的组织和更新维护工作，做到政务信息7×24小时公开和更新，确保政府网站的信息全面、准确、权威、及时和实用。
第二十条 建立网上信息发布安全责任制。各政府网站应依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，建立健全网站信息安全管理制度，坚决杜绝有害信息的扩散，严禁涉密信息上网，防止泄露国家秘密。对出现网上信息安全问题的，将严格追究提供信息部门及其责任人责任。
第二十一条 政府网站发布、转载其他媒体新闻，应遵守国家、省和本地的有关规定。任何单位和个人不得利用政府网站发布含有危害国家安全和社会稳定的信息，不得泄露国家秘密，不得宣扬暴力、色情等内容。
第二十二条 政府网站应维护用户的隐私权，除法律、法规另有规定外，网站的系统管理人员和电子信箱管理员不得对外透露用户信息和资料，不得私开用户信箱。
第二十三条 加强网站的安全运行和维护保障工作，制定完善的应急措施，一旦出现突发情况，网站应能够在最短时间内恢复正常运行。
第六章 培训、考核、奖惩办法
第二十四条 参与荆州政府网站内容建设的单位，其信息员需经市政府办公室培训上岗。
第二十五条 市政府网站定期对各县市区政府、荆州开发区和市直各部门运行状况进行监测，发布监测结果，并责成有问题的网站责任单位采取措施加以整改。监测结果作为年终考核的主要内容之一。
第二十六条 对政府网站建设考核实行百分制考核和网上评选相结合的方式进行（具体办法另作制定），对年度考核先进单位和个人予以通报表彰和奖励。
第二十七条 政府网站违反本办法的，予以通报批评并责令改正；违反国家法律的，依法追究其法律责任。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由市政府办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
调查、制止商业秘密侵权行为所支付的合理费用由侵权人承担
唐青林
商业秘密权利人为了查明案件事实，全面获取证据以支持其提出的诉讼请求，不可避免地采取一些调查行为。而当发现侵权行为正在进行或即将进行时，权利人可以申请法院采取措施予以制止，法院可以要求申请人提供相应的担保。随之，出现一个新问题：谁该为调查、制止商业秘密侵权行为所支付的费用买单？一般来说，这些费用都应该由侵权人承担。
《反不正当竞争法》第二十条规定，经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。
《深圳经济特区技术秘密保护条例》第二十九条 侵犯企业技术秘密造成损害的，应当承担赔偿损失和其他民事责任，并承担被侵害企业因调查该项侵害其合法权益行为所支付的合理费用。
河南省高级人民法院关于印发《河南省高级人民法院商业秘密侵权纠纷案件审理的若干指导意见（试行）》的通知中提出，权利人请求赔偿制止侵权行为而产生的费用，如调查费用、律师代理费用等，只要有相应的合法证据，且该部分支出在合理限度之内，可以予以赔偿。
还有一个需要注意的问题，侵权人依法应当承担因调查、制止商业秘密侵权行为所支付的费用，但承担的费用必须具有一个“合理”的限度，而不能仅仅依据调查人、制止人实际花费来确定，这样对侵权人是不公平的。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
