财政部关于印发《中央财政补助地方公检法司部门专项经费管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:39:35 浏览:8498
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财政部关于印发《中央财政补助地方公检法司部门专项经费管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中央财政补助地方公检法司部门专项经费管理办法》的通知
1993年11月15日，财政部
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）：
为了有效地支持地方公检法司部门业务工作的开展，加强中央财政补助地方公检法司部门专项经费的管理，提高资金使用效益，更好地为公检法司部门业务发展服务，现将《中央财政补助地方公检法司部门专项经费管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政补助地方公检法司部门专项经费管理办法
第一条 为加强中央财政补助地方财政用于公检法司部门专项经费（以下简称专项经费）的管理，提高资金使用效益，更好地为公检法司业务发展服务，制定本办法。
第二条 专项经费是根据地方公检法司部门在一定时期内的特殊需要和财力可能安排的带有补助性质的一次性经费。其补助范围是地方公安、法院、检察院和司法行政部门在各部门“业务费开支范围”中的办案、技术装备、“两庭”（人民法庭、审判法庭）配套设施以及“三所”（看守所、收审所、拘留所）业务用房修缮等方面经费。专项经费主要用于补助省级（含计划单列市，下同）和地（市）级上述方面所需经费（中央指定的项目除外）。
凡属补助用于上述范围的专项经费，均执行本办法。
第三条 专项经费的申请
申请专项经费，一律由省级财政部门（或与同级公检法司部门联合）提出专题申请报告，上报财政部（或同时上报中央公检法司主管部门），各地、各部门不得越级上报。申请报告的内容主要包括：项目现状、计划规模、省级财政出资情况、申请数额和项目预期效益等。若属多渠道筹集资金的项目，还需说明其他资金的落实情况。
第四条 专项经费的审批
中央财政对专项经费的审批，本着“突出重点、兼顾一般”的原则，由财政部（或与中央公检法司主管部门联合）对申请报告进行认真审查，同时，结合本办法第六条的有关内容，采取“补助加奖励”的方法，根据财力情况予以核定，并由财政部（或与中央公检法司主管部门联合）下达专项经费的通知。
第五条 专项经费的使用和管理
（一）省级财政部门对专项经费必须严格管理，单独立项核算，按照批准的用途专款专用，不准挪用，不得任意改变和扩大使用范围。对中央指定补助基层的专项经费要加强监督检查，抓好落实工作，保证专项经费按时到位，切实发挥作用。
（二）如遇特殊情况必须改变专项经费用途的，须按原申请渠道，重新向财政部（或同时向中央公检法司主管部门）申报调整，经批准后，方可使用。未经批准，任意改变专项经费原定用途的，中央财政对有关地区不再给予专项经费补助。
（三）对于下达的专项经费，公检法司部门积压半年以上未曾动用的，省级财政部门在报经财政部和中央公检法司主管部门同意后，有权收回，并重新安排公检法司部门的其他项目开支。
第六条 专项经费的效益考核
（一）专项经费的效益考核工作，由省级财政部门与同级公检法司部门根据本条第二款的规定，结合本地实际情况研究决定，分别实施。
（二）专项经费效益考核的主要内容包括：
1．办案经费方面。主要考核专项经费的使用情况及效果。如与上年度相比的办案、破案数量、质量等情况，以及与办案有关的其他情况。
2．装备、设备配备方面。主要考核按计划配备的设备、器材和车辆等的品种、数量，发挥的作用，预期效益的实现程度等。
3．修缮经费方面。 主要考核修缮面积、项目完成程度
及效果等。
（三）年度决算时，省级财政部门应及时将专项经费以及省级财政配套经费的效益考核情况，分项目向财政部专题报告。财政部将省级财政部门上报的效益考核情况，作为今后确定补助专项经费数额的依据之一。对效益情况好的，根据需要继续给予补助；对不报效益情况、效益不好或反映情况不真实的，在安排下年度专项经费补助时原则上不予考虑。
第七条 本办法自1994年1月1日起实行。省级财政部门可结合本地实际情况制定具体实施办法。
竞业禁止和商业秘密保护应当如何区别和认定
国浩律师集团（北京）事务所
马东晓
竞业禁止，通常是指在竞争性营业中，对特定人员的竞争行为予以禁止。竞业禁止法律制度，是基于劳动法理论而产生的，即在劳动关系中，劳动者对用人单位有忠诚义务，这种忠诚义务不仅在劳动者在职期间而且在离职一段时间后仍旧需要承担。特殊情况下，基于委任关系或者代理，公司的董事、经理或者合伙企业的合伙人，也对公司或者合伙承担竞业禁止义务。
依竞业禁止产生的依据不同，可将竞业禁止分为法定竞业禁止和约定竞业禁止。法定竞业禁止主要对公司的董事、经理或者合伙企业的合伙人，而对于普通劳动者，往往是通过签订协议，约定竞业禁止业务。但是，竞业禁止协议实际是限制劳动者自由择业甚至劳动的权利，所以，各国立法均将竞业禁止限制在合理的范围内，使之不违反公共政策，不侵害到公民的宪法权利。
在美国，有人将竞业禁止的行为分为四类：（1）不得竞争，即限制独一无二的原雇员为竞争对手服务；（2）保密，即限制原雇员使用雇主的重要信息和商业秘密；（3）不得拉拢客户，即限制原雇员拉拢雇主原有客户；（4）不得招募，即限制原雇员拉拢原雇主的其他雇员跳槽或者雇佣其他雇员。
至于商业秘密，在我国的法律中有专门的解释，即指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
在劳动关系中，劳动者取得工资而支付的对价??即劳动，应当包含一般知识、经验和技能以及商业秘密三个部分。通常，一般知识是指一个劳动者在就业前所获得的必须的生产和生活常识；经验和技能是指劳动者从事本行业所应当掌握的本行业共有的普通技术、积累的非诀窍类的一般经验；而商业秘密是用人单位采取了保密措施的、能带来巨大经济效益的特殊信息。
目前，世界各国的商业秘密保护的立法和判例均认为，一般知识和经验、技能属于劳动者的人格财产，不应当纳入商业秘密的范围，因此不应当通过约定予以限制，否则就侵犯了就业权利和择业自由。
毋庸置疑，商业秘密对于其持有人具有重大的价值，对商业秘密的保护也历来被人们所重视。根据商业秘密的性质，对商业秘密的保护可以分为基于合同法的保护和基于侵权法的保护。
商业秘密的合同保护就是指商业秘密持有人与相对人签订保密合同，约定保守商业秘密的内容，并依据违约之诉寻求救济的方式。商业秘密的侵权保护就是指商业秘密所有人，对侵犯商业秘密的行为提起侵权之诉寻求保护的方式。在特定情况下，违约之诉和侵权之诉会发生竞合，当事人可以选择。
因为竞业禁止协议可以约定雇员在任职期间以及离职后一段时间内保守雇主的商业秘密，因此雇主往往将竞业禁止协议与保密协议合在一起，本案例就属于这种情况。
由于竞业禁止协议是基于劳动关系产生的，因此属于劳动合同范畴，尤其是当竞业禁止协议中约定了保守商业秘密的有关事项时，根据《劳动法》第22条规定，该内容属于劳动合同的一部分。按照《劳动和社会保障部办公厅关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的函》（劳社厅函【1999】69号）规定，用人单位是可以依据该竞业禁止协议申请劳动合同仲裁的。同时，如果用人单位有证据证明劳动者或者第三人存在侵犯自己商业秘密的行为，也可以直接提起侵权之诉，制止他人侵犯自己的商业秘密。
综上所述，竞业禁止是限制从事某种业务、行为和营业；商业秘密保护是限制对商业秘密的泄漏和使用。前者是通过对劳动者就业和择业的限制来维持用人单位的竞争优势；后者是通过对知识产权采取保密措施来保护用人单位的财产权利。两者的性质不同，适用的对象不同，但又有重合的地方。
当前我国的现实是人才流动不够，劳动报酬不高，竞争不规范，用工保护及社会保障制度建设不完善。因此，笔者认为竞业禁止应当慎用，即应当将含有保密内容的竞业禁止约定限定在除一般知识、经验和技能之外的合理范围内，使得用人单位真正能够将确实属于自己商业秘密予以保护。另外，在立法尚不完善的情况下，司法实践应当充分考虑竞业禁止所限制的时间、地域和范围，以及受竞业禁止限制的劳动者的补偿给付等问题，以做到保护劳动者的基本生存与劳动权利和企业商业秘密财产权利的兼顾。
（作者系国浩律师集团北京事务所合伙律师，全国律协知产委专利分会主席）
国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法
科学技术部
国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法
为加强国家科技计划项目的科学化、规范化管理，提高科技资源的使用效率，确保国家科技计划项目高质量、按时完成，现就承担国家科技计划项目人员的管理提出如下意见。
一、关于承担国家科技计划项目
1．本办法所指的国家科技计划项目是指由科技部归口管理的面向研究开发的国家三大主体科技计划的项目和课题（以下简称项目），即863计划、科技攻关计划和基础研究计划的项目。
2．国家科技计划项目负责人，原则上应为该项目主体研究思路的提出者和实际主持研究的科技人员。中央和地方各级政府的公务人员（包括行使科技计划管理职能的其他人员）不得作为项目的负责人（战略性软科学项目除外），退休人员不得作为项目负责人。
国家科技计划项目主要研究人员，是指除项目负责人以外的投入本课题研究工作的时间在其实际工作时间25%以上的项目组其他科技人员。
3．项目负责人同期主持的国家科技计划项目数原则上不得超过一项。作为项目的主要负责人，应保证足够时间投入科研工作，其在主持的项目上投入的工作时间和精力应达到自身实际工作量的50%以上。作为主要参加人员同期参与承担的国家科技计划项目数（含负责主持的项目数），不得超过两项。
若因特殊原因，如项目有重大创新且国内又无其他合适承担者，或国家急需的某些特殊领域和特殊人才等，经计划管理部门批准同意，可以申请主持两项国家科技计划项目。
4．对同一项目，包括研究内容相同或相近的项目，不得在国家科技计划中重复或分别申请立项。
5．三大主体计划项目负责人同期申请与国家三大主体科技计划相配套衔接的科技基础性工作、社会公益性研究专项、科研院所技术开发专项、国际科技合作与交流专项等国家其他研究开发计划项目，不得超过一项，且只能作为主要参加人员，研究内容上应相互衔接，不得重复。
6．承担国家科技计划项目的科技人员，若有多项研究任务或其他横向科研任务时，其实际工作时间应合理分配，在申报国家科技项目时应实事求是做出必要的说明，并在项目立项后签订任务书时如实填写年投入的工作量。
7．承担在研国家科技计划项目已达上述限定数，或总工作时间已达满负荷的负责人，不得参加新的国家科技计划项目的申请，也不得因申请新的国家科技计划项目而退出在研的国家科技计划项目。当年结题的可以提前提出申请，但需在研项目通过验收后方可承担新的项目。
8．国家科技计划项目负责人，在项目实施阶段无正当原因离岗不得超过半年。若有特殊原因确需出国或离岗超过半年以上的，应事先提出申请，报计划管理部门批准。
二、各有关方面主要职责
（一）计划管理部门的职责
1．采取有力措施，保证并加大对国家科技计划项目的经费投入，同时加强对计划项目的规范化管理，确保项目申请、评审（评估）、招投标等公正、公开和公平；
2．计划管理部门应建立国家科技计划管理数据库及科技人员承担国家科技计划项目数据库，建立专家信用体系；
3．严格审查项目承担单位和负责人递交的有关材料，对违反有关规定者及时进行处理。
（二）项目负责人所在单位职责
1．为项目负责人承担国家科技计划项目提供必要的研究开发条件；
2．严格审查本单位科研人员承担的各类科研项目，保证科研人员投入足够的时间参与国家科技计划项目的研究开发，并对科研人员报送的有关数据材料的真实性负责，对项目实施情况加强监督，确保项目按时保质完成；
3．如发生承担国家科研项目人员变动等情况，应及时报告计划管理部门并提出处理意见和建议。
（三）项目负责人及主要研究人员职责
1．按照课题制等实施意见的要求，组织精干的科研队伍，进行项目的研究开发任务；
2．如实报告本人承担国家科技计划项目（含在研项目）及科研工作量的情况，如实报告项目实施进展或完成的情况；
3．合理分配工作时间，严格执行项目任务书确定的各项任务，确保所参加的国家科技计划项目的工作，按时高质量地完成。
三、关于违规的处理
1．如有违反上述规定的科技人员，一经发现并核实后，计划管理部门将取消其承担在研的国家科技计划项目及当年度申报国家科研项目的资格。
2．对在填写国家科技计划项目有关材料时弄虚作假的，一经发现并核实后，计划管理部门将中止其在研国家科技计划项目，追回已拨经费，取消其3～5年申报国家科技计划项目资格，并予以公开通报，列入专家信用系统备案。
3．国家科技计划项目负责人，因非不可抗原因未能按时完成项目者，计划管理部门有权追回专项拨款，中止其继续申报或承担国家项目资格，并公开通报，列入专家信用系统备案。
4．对国家科技计划项目负责人违反规定，未经批准擅离岗位或出国超过半年以上的，计划管理部门有权中止其承担国家科技计划项目的资格，并根据情节轻重取消其1～5年国家科研项目的申请资格。
5．对报送的国家科技计划项目有关材料审查不严格，或弄虚作假的承担单位，一经发现并核实后，计划管理部门将取消其项目申报或承担资格，并进行公开通报。
四、其他
1．对已经签订项目任务书并启动实施的国家科技计划项目，请各承担单位和项目负责人对照本办法进行自查，并合理安排好已承担项目的工作时间。若有与上述规定相抵触的，应报计划管理部门进行备案，如必要可进行调整。各计划管理部门应加强对一人承担多个项目的重点检查和跟踪，确保项目任务的按时保质完成。
2．对正在立项或拟立项的国家科技计划项目，应严格执行本办法的有关要求。
3．科技部主管的产业化类科技计划，如星火计划、火炬计划、新产品计划、成果推广计划、中小企业创新基金、农业成果转化基金等，各单位同一项目当年度严禁重复申报和立项，一经发现，不得在任一计划进行立项。各计划管理部门要加强计划之间的沟通与衔接，严格把关。
