拉萨市老城区保护条例
西藏自治区拉萨市人大常委会
拉萨市人民代表大会常务委员会公告
《拉萨市老城区保护条例》于2013年6月17日经拉萨市第十届人大常委会第九次会议通过，2013年7月25日经西藏自治区第十届人大常委会第五次会议批准，现予公布，自10月1日起施行。
拉萨市人民代表大会常务委员会
2013年8月13日
拉萨市老城区保护条例
(2013年6月17日拉萨市十届人大常委会第九次会议通过，2013年7月25日西藏自治区第十届人大常委会第五次会议批准)
第一章总则第一条为了加强对拉萨老城区保护，继承民族优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、中华人民共和国文物保护法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称老城区是指拉萨市市区林廓东路以西、江苏路以北、朵森格路以东、林廓北路以南，总面积1.33平方公里。
第三条老城区区域内的任何单位、组织和个人以及进入老城区内的任何单位、组织和个人应当遵守本条例。
第四条老城区保护应当遵循传承历史、保护为主、严格管理、合理利用、保持传统特色的原则。
第五条拉萨市人民政府应当加强对老城区保护工作的统一领导，将老城区保护纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入财政预算。
第六条拉萨市人民政府设立老城区保护机构，老城区保护机构为拉萨市人民政府派出机构，负责老城区保护和管理工作。拉萨市发改、财政、文物、国土资源规划、住房和城乡建设、公安、消防、民族宗教、市政市容、旅游、环保、工商、商务、交通运输、林业绿化等主管部门和城关区人民政府按照各自职责，做好老城区的保护、管理和利用工作。
第七条拉萨市人民政府应当鼓励企业、事业单位、社会团体,其他组织和个人参与老城区的保护。
第八条拉萨市人民政府应当对保护老城区作出突出贡献的组织和个人，给予表彰、奖励。
第九条任何组织和个人均有权对损害老城区的行为进行举报。
第二章保护第十条拉萨市人民政府负责组织编制《拉萨市老城区保护规划》，经自治区人民政府批准后公布实施。
第十一条拉萨老城区分为核心保护区和保护缓冲区。核心保护区为围绕八廓街为主体形成的历史文化中心区，建(构)筑物高度不得超过10米；大昭寺广场周边建(构)筑物高度应当与核心保护区保持一致。老城区其他区域为保护缓冲区，建(构)筑物高度不得超过12米。
第十二条老城区核心保护区内，除经过审批的基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、改建、扩建和拆除建(构)筑物；进行房屋、设施整修和功能配置调整时，外观应当保持原状。老城区保护缓冲区内改建、新建的建(构)筑物，其体量、高度、色彩及形式应当与相邻部位的风貌相一致。对不符合老城区总体风貌的现有建(构)筑物逐步拆除、改建，具体方案由老城区保护机构提出，按照有关程序报经批准后实施。
第十三条老城区内的历史街巷应当保持原有的视线道廊、空间尺度及历史原貌。
第十四条未经老城区保护机构批准，不得擅自修缮、改造老城区内的建(构)筑物。老城区内传统建(构)筑物、古建大院的管理、维护和修缮由所有权人负责。对影响老城区市政市容和行人安全的危旧传统建(构)筑物及危险建(构)筑物，老城区保护机构应当组织鉴定，确需整修的由所有权人予以整修。所有权人在维护、修缮、整修过程中确有困难的，按照有关规定给予补助。尚未申报或未公布为文物保护单位，但具有一定文化、历史、纪念意义的古建大院，参照《中华人民共和国文物保护法》规定进行管理。
第十五条老城区保护范围内的古建大院及传统建(构)筑物被确定为文物的，拉萨市人民政府应当按照《中华人民共和国文物保护法》的规定进行管理，并设立保护标志。
第三章管理第十六条老城区核心保护区内，除执行公务的公安、消防车辆以及救护、环卫、殡葬等车辆外，其他机动车辆未经老城区保护机构批准不得进入；自行车、三轮车等非机动车辆应当推行，并停放在指定地点。
第十七条老城区核心保护区内禁止设置户外广告、电子显示屏，安装遮光篷、遮雨篷、阳光棚。
第十八条任何单位和个人不得损毁传统建(构)筑物的保护标志。
第十九条通讯、电力、有线电视、供暖、给排水、消防等公益性基础设施建设需要在老城区挖掘道路的，应当向老城区保护机构提出申请，并附修复方案，经同意后办理相关手续。
第二十条在老城区内推广使用清洁能源；所有排烟装置应当采取消烟除尘措施。
第二十一条老城区保护机构应当加强垃圾网点的标准化建设，推行生活垃圾分类和袋装化，实行定时定点清理。
第二十二条老城区内不得有下列影响老城区市容环境卫生和人身安全的行为： (一)随意丢弃垃圾；(二)随地吐痰、便溺；(三)乱倒、乱排污水；(四)焚烧垃圾或者其他废弃物；(五)设置宣传促销摊点，发放促销传单；(六)使用高音喇叭及其他噪音扰民行为；(七)损害市政公共设施及绿地、道路等；(八)占道经营、堆物作业等；(九)户外放养宠物或者畜禽；(十)燃放、生产、经营、存储烟花爆竹等易燃易爆物品；(十一)其他有损市容环境卫生的行为。
第二十三条在老城区内从事经营活动的单位和个人，不得有下列行为：(一)不按照规定的时间、地点经营的；(二)利用各种形式追客、拉客、宰客的；(三)所销售商品及服务未明码标价的。
第二十四条老城区内应当按照国家现行消防技术标准建设完善消防给水、消防通道、消防通信等公共消防设施。
第四章利用第二十五条拉萨市人民政府应当对老城区的经营活动进行指导和监督，发布鼓励或者禁止经营的项目目录，重点发展具有当地民族特色的无污染、无公害产业，保持老城区的传统文化特色。老城区保护机构根据项目目录，合理安排老城区内商品经营市场布局，并予以公告。
第二十六条老城区内鼓励从事下列经营项目：(一)开办工艺品陈列室、展览馆、博物馆等文化旅游场馆；(二)无污染传统民间工艺品及旅游产品制作； (三)开办民俗客栈、旅馆、饭店等服务场所；(四)开发传统饮食业、开展娱乐业及民间艺术表演；(五)民间工艺品收藏、交易、展示；(六)其他应当鼓励的经营项目。
第二十七条老城区内的店铺招牌、门面装修、照明灯具等应当与老城区风貌、氛围相协调。老城区保护区内门牌、街道名称、旅游标志、保护标志、店铺招牌等应当使用藏、汉两种文字。
第二十八条对老城区内的传统民居不得有下列行为：(一)私自拆改、架设电线；(二)在公共用地或房顶上搭建建(构)筑物；(三)在外观墙壁、梁柱、门窗上涂写、刻画、张贴、悬挂物品；(四)其他破坏传统民居的行为。老城区内传统民居所有权人利用传统民居进行经营活动的，应当向老城区保护机构备案。
第二十九条在老城区公共场所举行的各类群众性活动，组织者在活动举行前应当征得老城区保护机构的同意。
第三十条拉萨市人民政府应当有计划地将老城区内的单位向新城区分流。
第五章法律责任第三十一条违反本条例第十二条规定的，由老城区保护机构责令恢复原状，并处以5000元以上2万元以下的罚款。
第三十二条违反本条例第十四条第一款规定的，由老城区保护机构责令改正、恢复原状，并对个人处以500元以上1000元以下的罚款，对单位处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十三条违反本条例第十七条规定的，由老城区保护机构责令其恢复原状，并对个人处以500 元以上1000元以下的罚款，对单位处以5000元以上2万元以下的罚款。
第三十四条违反本条例第十九条规定的，由老城区保护机构责令恢复原状，并处以2000元以上1万元以下的罚款。
第三十五条违反本条例第二十二条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十一)项规定的，由老城区保护机构给予警告，责令改正，并处以50元以上200元以下的罚款。违反本条例第二十二条第(十)项规定的，由公安机关消防机构依照相关法律法规，依法予以处罚。
第三十六条违反本条例第二十三条规定，情节轻微的，由老城区保护机构给予警告，情节严重的，由有关部门依法予以处罚。
第三十七条违反本条例第二十七条第一款规定的，由老城区保护机构责令改正。
第三十八条违反本条例第二十八条第一款规定的，由老城区保护机构责令其恢复原状，对个人可处以100元以上500元以下的罚款，对单位可处以500元以上2000元以下的罚款。
第三十九条违反文物保护法律法规的，由文物保护主管部门依法予以处罚。
第四十条老城区保护机构工作人员在工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第四十一条当事人对依照本条例作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第六章附则第四十二条本条例自2013年10月1日起施行。
关于农村卫生事业补助政策的若干意见
财政部、国家计委、卫生部
财政部、国家计委、卫生部发布《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》
（财政部、国家计委、卫生部 2003年2月14日）
根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[2002]13号），按照公共财政和分税制财政体制的要求，为了规范各级人民政府对农村卫生的补助范围和方式，提出如下意见。
一、明确责任，加大农村卫生投入
农村卫生工作关系到保护农民健康、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，做好农村工作是各级人民政府义不容辞的责任。随着经济发展和财政收入的增长，各级人民政府要努力增加卫生事业投入，增长幅度不低于同期经常性财政支出增长幅度，并积极调整卫生支出结构，从现在起到2010年，各级人民政府增加的卫生投入主要用于发展农村卫生事业。同时，要广泛动员社会力量筹集资金发展农村卫生事业，不断提高农民健康水平。
二、合理安排各项农村卫生经费
各级人民政府对农村卫生的财政补助范围包括：疾病控制、妇幼保健、卫生监督和健康教育等公共卫生工作，必要的医疗服务，卫生事业发展建设以及支持新型农村合作医疗制度。
（一）农村公共卫生经费
根据当地服务人口、公共卫生服务量及乡（镇）公共卫生人员数量，并考虑经济发展和财力情况等因素，由县级财政合理安排公共卫生经费，纳入财政预算，保证开展公共卫生工作需要的人员和业务经费。
农村公共卫生经费主要实行项目管理。县级卫生部门按照国家确定的农村公共卫生服务基本项目及要求，合理确定项目实施所需人员经费和业务经费。人员经费按照工作量核定，业务经费按照开展项目工作必需的材料、仪器、药品、交通、水电消耗等成本因素核定。项目可以交由政府举办的卫生机构组织实施，也可以由政府通过招标等方式交由其他符合条件的医疗卫生机构承担。目前不具备项目管理条件的地区和不适合按项目管理的工作，可以按照定员定额和项目管理相结合的方法核定公共卫生经费。
省和市（地）级卫生部门根据工作需要，在市（地）、县（市）、乡（镇）开展公共卫生工作所需经费，由同级财政安排经费补助。省级财政承担购买全省计划免疫疫苗和相关的运输费用。
中央财政通过专项转移支付对困难地区涉及面广、危害严重的重大传染病、地方病和职业病等的预防控制项目给予补助。
村卫生室、民办卫生机构或乡村医生、个体医生承担预防保健任务所需经费，由乡（镇）卫生院等按其承担的具体任务核定。
（二）乡（镇）卫生院医疗服务经费
乡（镇）卫生院医疗服务原则上通过医疗服务收入进行补偿。对乡（镇）卫生院开展基本医疗服务所需的必要经费，由县级财政根据医疗服务工作需要予以核定。
按规定条件和程序招聘的乡（镇）卫生院院长的工资按国家有关规定标准核定，其医疗保险单位缴费按当地职工基本医疗保险制度规定的标准核定，由县级财政预算安排。
事业单位职工基本养老保险制度建立以前，乡（镇）卫生院原全民和集体所有制离退休人员的离退休费按国家有关规定和标准核定，由县级财政预算安排，并逐步实行集中支付。
（三）农村卫生事业发展建设资金
农村卫生机构的建设应与当地人口、经济发展水平相适应。要根据区域卫生规划要求，合理确定政府举办卫生机构的数量、规模和布局，加大对农村卫生基础建设的投入力度，到2010年基本完成县级医院、预防保健机构和乡（镇）卫生院房屋设备的改造和建设任务，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。
政府举办的县乡两级卫生基础设施建设投资主要由县级计划部门按基建程序审核批准后，列入年度投资计划，其他卫生基础设施建设按规定纳入国家基本建设程序管理。
乡（镇）卫生院的基础设施修缮、设备更新购置、人才培养等项目支出，要根据当地经济发展水平、卫生事业发展总体规划等情况，经论证后合理确定，列入同级财政预算，逐年安排。
中央和省级财政通过设立专项资金对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置等给予补助。
（四）农村合作医疗补助经费
县级财政按实际参加合作医疗人数和补助定额对合作医疗给予资助，并按参加合作医疗人数及工作任务量等因素合理安排合作医疗经办机构的人员经费和工作经费。
县级财政根据实际需要和财力情况安排资金，对农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助，可以直接用于贫困农民家庭大病医疗费用的的补助，也可以用于资助其参加新型农村合作医疗制度。
省级和市（地）级财政设立专项资金对农村合作医疗和贫困农民家庭医疗救助给予适当支持。
各地应根据当地实际情况合理确定省、市（地）、县、乡各级财政对农村合作医疗和医疗救助的资助标准，并纳入同级财政预算予以安排。地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助资金应不低于人均10元。
中央财政通过专项转移支付对贫困地区农民贫困家庭医疗救助和中西部地区农村合作医疗给予适当支持。从2003年起，中央财政根据试点进展情况，逐步对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排补助资金。
三、加强农村卫生经费管理
乡（镇）卫生院的人员、业务、经费等上划县级卫生行政部门管理，要认真做好乡（镇）卫生院经费指标划转等有关工作。
乡（镇）卫生院经费指标上划基数，原则上由各地按当年县级财政下划乡（镇）财政的经费基数，参考经济增长及近几年乡（镇）政府经费安排情况合理确定。其中：人员经费按照“老人老办法，新人新办法”的原则划转，原县级下划到乡（镇）管理的人员（含现已离退休的人员，不含已脱离卫生院的人员）所需经费全部上划，下划后新增加的人员按经县级卫生行政部门考核合格后留岗的人员所需经费上划。
乡（镇）卫生院的资产，要在乡（镇）财政和卫生院认真清查的基础上，由县级财政部门和卫生行政部门统一组织清产核资验收后，交由县级卫生行政部门统一管理，县级财政（国有资产管理）部门要按有关规定加强监督管理，防止乡（镇）卫生院资产流失。
乡（镇）卫生院经费指标上划后，县级人民政府负责对全县（市）农村卫生事业发展进行统一规划，县级财政部门统一核定农村卫生经费预算。乡（镇）人民政府要继续对农村卫生工作给予支持，并按规定在用地、用工和资金等方面给予必要的投入。
各级财政、计划、卫生部门要按照国家有关规定，加强对农村卫生资金和财务的监管，提高资金使用效益。
