苏州市外来人口管理规定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第9号
《苏州市外来人口管理规定》，已经一九九五年四月十日市政府第五十七次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 章新胜
一九九五年四月二十一日
苏州市外来人口管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强外来人口管理，保护公民的合法权益，维护社会秩序，保障改革开放和社会主义市场经济建设，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《江苏省暂住人口管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称外来人口，是指离开常住户口所在地，跨市在本市居住的人员，以及在本市行政辖区内跨县（市）、乡（镇）居住的人员。
第三条 苏州市外来人口管理委员会是本市外来人口管理工作的领导机构，负责指导、检查和协调全市外来人口管理工作。
公安机关是外来人口管理的主管机关，公安派出所负责外来人口的登记、发证等管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对外来人口管理工作的领导。居（村）民委员会及外来人口较多的单位，应有专人负责外来人口的管理工作。
机关、团体、企事业单位，应当协助公安机关做好外来人口的管理工作。
第五条 外来人口的合法权益受法律保护。外来人口应当遵纪守法，服从管理。
第二章 登记
第六条 外来人口拟在暂住地居住三日以上的，须在到达之日起三日内到暂住地公安派出所申报暂住登记。年满十六周岁拟在暂住地从事各种职业居住一月以上的，必须同时申领《暂住证》。
申报暂住登记和申领《暂住证》，须持本人居民身份证，或当地乡镇、街道、公安机关出具的其他合法有效身份证件（育龄妇女必须提供计划生育证明）。
第七条 外来人口申报暂住登记和申领《暂住证》按以下规定办理：
（一）暂住在居（村）民家中的，由户主持户口簿，陪同外来人口到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；
（二）机关、团体、企事业单位聘用的外来人员，由所在单位统一登记造册到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；
（三）个体工商户雇用的，由业主登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；
（四）外地驻苏机构、外来成建制单位雇用的，由用人单位统一登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；
（五）租住房屋的，由房主带领外来人员到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理；
（六）投宿宾馆、旅社、招待所的外来人员，设立《旅馆住宿登记簿》进行登记，并按有关规定管理。其中投宿超过一个月的，须到所在地派出所或者受其委托的组织办理；
（七）劳改、劳教人员因事、因病等请假回家的，必须在到达暂住地二十四小时内，持劳改、劳教机关的证明到暂住地公安派出所申报暂住登记。
探亲、投靠亲友、寄养寄读、就医等外来人口，由居（村）民委员会或者其他组织进行登记管理，不发《暂住证》。
第八条 《暂住证》是外来人口在暂住地合法居住的有效证明。
《暂住证》有效期为一年。暂住期满须继续暂住的，应当到登记发证机关办理有关手续。《暂住证》遗失、损坏的，应及时报告发证机关，办理补领、换领手续。离开暂住地不再返回的，应当申报注销暂住登记并缴销《暂住证》。
第九条 外来人口必须遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和本规定，遵守当地政府和所在单位的管理规定；
（二）在规定时间内主动申报或者注销暂住登记，申领或者缴销《暂住证》，不得伪造、冒领、涂改、转借或者过期使用《暂住证》；
（三）遇有公安、管理人员查验《暂住证》时，应当主动出示，不得拒绝；
（四）不得让未办理暂住登记的外来人口留宿；
（五）不得进行各种违法犯罪活动，对违法犯罪人员应当主动检举揭发。
第十条 领取《暂住证》或者向外来人口出租房屋的，应当按规定交纳有关管理费用。
第三章 管理
第十一条 公安机关应当履行以下职责：
（一）依法进行登记、发证管理，做到及时、准确、规范管理，方便群众；
（二）组织指导户口协管员、治安保卫人员和单位户口管理人员的业务培训和工作指导；
（三）检查、督促有关部门、单位管理组织及责任人对外来人口的管理工作；
（四）依法查处外来人口中的刑事、治安案件，处理治安纠纷和其他治安问题；
（五）协助民政等部门对滞留城镇的无业人员进行劝返遣送；
（六）定期统计外来人口数据，为政府及有关部门制定政策和规划提供依据。
第十二条 外来人口管理实行“谁用工、谁负责”的原则。用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人和个体工商户业主是外来人口管理的责任人。
责任人应当与公安机关签订管理责任书，并履行下列管理责任：
（一）对外来人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育，及时调处矛盾纠纷，落实对违法人员的教育转化工作；
（二）宣传和贯彻外来人口管理的法律、法规，不得雇用无身份证件、未申报暂住登记和未申领《暂住证》的人员；
（三）定期向公安机关报告外来人口增减及管理情况，做好申领、核对、缴销《暂住证》等工作；
（四）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇犯罪或者提供违法犯罪活动场所。
第十三条 向外来人口出租房屋，应当遵守下列规定：
（一）由房屋出租户提出治安安全合格申请，经所在地公安机关准许，方可出租；
（二）房屋出租户是出租房屋治安管理的责任人，应当与公安机关签订治安责任保证书；
（三）不得将房屋出租给无身份证件、不办暂住登记、不申领《暂住证》的外来人口，禁止无婚姻证明的男女混居；
（四）发现违法犯罪行为，应当及时向公安机关报告。
第四章 奖罚
第十四条 执行本规定，有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关单位给予表彰、奖励：
（一）管理机构与管理人员及制度措施落实，防范工作成绩显著的；
（二）法制教育成绩显著的；
（三）及时发现、制止违法犯罪活动，提供线索、协助公安机关破获案件的；
（四）在外来人口管理工作中有其他突出成绩的。
第十五条 用人单位管理不落实、治安秩序混乱，经督促不改正的，由其上级主管部门对单位负责人、有关责任人员予以批评教育、行政处分。
第十六条 违反本规定有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
（一）外来人口到达暂住地在规定时间内不申报暂住登记或者不申领《暂住证》，或者涂改、转借、过期使用《暂住证》的，给予警告、责令限期改正并处五十元以下罚款；
（二）凡雇用未申报暂住登记或者未申领《暂住证》，以及无身份证件、来历不明的外来人口，经教育不改的，对用人单位、外地驻苏机构、外来成建制单位的负责人，以及个体工商户业主，按照外来人口数每人处以五十元罚款；
（三）房屋出租户违反公安部《租赁房屋治安管理规定》和本规定第十三条的，由县（市）公安局、城市公安分局按规定处罚；
（四）为非本单位的外来人口申领《暂住证》或者办理临时户口的，对直接责任人按外来人口数每人处一百元罚款；
（五）留宿未申报暂住登记或者无《暂住证》的外来人口，按留宿人数每人处以五十元罚款；留宿明知犯罪人员的，依法追究刑事责任；
（六）无《暂住证》在本市居住满三个月或者以欺骗手段取得《暂住证》或者临时户口的，给予治安拘留、收容遣送，可并处二百元以下罚款；
（七）发现违法犯罪行为和线索，不加以制止或者未及时报告公安机关，或者包庇犯罪、提供违法犯罪活动场所，根据情节轻重，给予批评教育、警告，对用人单位、外地驻苏机构和外来成建制单位负责人、个体工商户业主和房屋出租户可并处二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 被公安机关查实后处以罚款，而无正当理由逾期十五日不交纳罚款的，按日增加罚款一至五元。拒绝交纳罚款的，可处以十五日以下治安拘留，罚款仍应执行。
第十八条 罚款凭证向同级财政部门领取，罚款一律上交同级财政。
第十九条 当事人对处罚不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级公安机关申请复议，复议机关在收到复议申请书之日起二个月内作出复议决定。
当事人对上一级公安机关的复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第二十条 公民对公安机关以及外来人口管理人员的违纪违法行为，有权检举、控告。
第二十一条 公安机关以及外来人口管理人员对申报暂住登记和申领《暂住证》拖延不办、故意刁难、徇私舞弊的，视情节轻重予以批评教育、行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十二条 港、澳、台同胞及国外华侨短期回苏探访亲友，按国家有关规定办理。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。一九九０年十月十七日苏州市人民政府发布的《苏州市暂住人口管理办法》同时废止。
广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法
广东省经济贸易委员会
广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法
广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法（广东省经济贸易委员会2007年2月27日以粤经贸创新〔2007〕106号发布自2007年2月27日起施行）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实省委省政府加快产业集群发展的战略部署，规范对全省产业集群升级示范区（下称升级示范区）的认定管理工作，鼓励和支持我省有条 件的产业集群加快优化升级步伐，增强我省产业集群的区域竞争力，特制定本办法。
第二条 本办法所称升级示范区是指特色产业聚集度高、在“三大建设”（即产业公共服务平台与支撑体系建设、品牌建设和产业园区建设）方面有一定基础、对全省产业集群优化升级具有示范带动作用的产业集群。
第三条 在省政府统一领导下，建立由省经贸委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省信息产业厅、省外经贸厅、省地税局、省环保局、省工商局、省质监局、省国税局、广东出入境检验检疫局等相关部门组成的“省促进产业集群发展联席会议“（下称联席会议）。联席会议负责指导和协调全省促进产业集群发展中遇到的重大问题，联席会议办公室设在省经贸委，具体负责升级示范区的评价、管理等日常工作。
第二章 申报和认定
第四条 申报范围：广东省行政区划内已形成三年以上的产业集群。
第五条 申报条 件。
（一）聚集程度。特色产业产值珠江三角洲地区20亿元以上，山区和东西两翼地区10亿元以上；特色产业产值占地区工业总产值的比重≥50％（以镇为区域），或≥20％（以县市区为区域），或≥10％（以地级市为区域）。
（二）符合产业发展政策和建设规划，符合环保要求，基础设施基本完善，有利于特色产业的进一步聚集和发展。
（三）拥有若干个省级以上名牌产品或驰（著）名商标或区域品牌。
（四）初步形成产业链，有一定产业配套能力。
（五）已有技术创新中心等公共服务平台，并初步具备研发、质量检验检测、培训、信息咨询、知识产权保护、信用担保、展销、物流服务等功能。
（六）有条 件建立或经批准已规划建设的产业园区，应设立常设管理机构并制定了园区管理办法，园区具备一定的基础设施条 件，消防、安全、环保达标，确保能将污染大和需要集中供热（冷）、供气和集中水处理等的生产集中进园。
（七）已成立行会／商会等中介机构，并在沟通、服务、自律方面能发挥作用。
（八）当地政府能为产业集群区域内的企业创造良好发展环境，能发挥产业政策和行业规划的导向作用，指导和扶持产业集群发展。
第六条 申报程序及申请材料。
（一）申请升级示范区以自愿为原则。
（二）申请升级示范区由产业集群所在行政区域的县（市、区）、镇的经贸部门提出申请，经同级人民政府和地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）同意后报省经贸委。地级以上市的产业集群由地级以上市经贸局经同级人民政府同意后直接向省经贸委申请。
（三）申请材料包括：1、广东省产业集群升级示范区申请报告；广东省人民政府公报2007年第8期－44－
2、广东省产业集群升级示范区申请表；3、升级示范区建设发展规划；4、相关辅助材料及其他需要详细说明的事项。
申请材料必须实事求是，并在规定期限内报所在地经贸部门。
（四）各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）在规定的期限内牵头负责对申请材料的真实性、完整性等进行审查，在听取相关行业协会、商会意见的基础上，根据本地区产业发展实际，形成书面推荐意见，统一报送省经贸委。
第七条 认定原则。
（一）择优扶强。根据我省现有产业集群发展情况，以地级市、县（市、区）、镇为基本单位，选择有较好基础和发展后劲的产业集群，列入升级示范区建设名单。
（二）政府重视。当地政府对产业集群发展高度重视，把推动产业集群转型和优化升级作为经济发展的重要工作来抓，对产业集群升级和发展有明确目标和要求。积极支持和创造有利于产业集群发展的制度环境，规范指导和扶持产业集群发展。
（三）特色明显。以产业发展公共服务体系建设、区域品牌建设、产业园区建设等为重点，有明确规划要求，“三大建设”有特色、有强项。
（四）适度兼顾。兼顾发达地区与欠发达地区，兼顾较成熟的传统产业与具发展潜力的新兴产业，兼顾外源型产业与内源型产业。
第八条 省经贸委汇总各地推荐材料后，对产业集群的申请材料进行审核，组织专家组，根据广东省产业集群升级示范区评价指标体系，对申报资料进行初评，提出建议名单送联席会议审定。
升级示范区评价指标体系由省经贸委组织有关专家研究，并根据有关部门意见修订完善后另行公布。
第九条 联席会议对建议名单进行综合平衡，择优确定初选名单，经公示后，公布“广东省产业集群升级示范区建设名单”，并授予“广东省产业集群升级示范区”称号，颁发“广东省产业集群升级示范区”牌匾和证书。
第三章 建设要求
第十条 升级示范区所在地政府要坚持市场为导向、企业为主体、择优扶强、加强引导、适当扶持、发挥各方积极性的原则，加强对升级示范区建设发展的规划和指导，着力增强升级示范区的国际竞争力，切实发挥升级示范区对产业集群发展的示范带动作用。
第十一条 升级示范区要集中力量抓好“三大建设”。即产业发展公共服务体系建设、区域品牌建设、产业园区建设。
第十二条 产业发展公共服务体系建设要求现有以个别项目服务为主的服务平台延伸到技术开发、推广、管理、营销、培训、信息、咨询、知识产权、质量检测、现代物流及电子商务等整个价值链的全方位服务，有条 件的产业公共服务平台还可立足产业集群，辐射发展成为区域性和行业性的信息中心、贸易中心、研发中心、检测中心和培训中心。积极推进中小企业信用与担保体系建设，建立完善各类中介服务组织，大力发展现代流通业，促进各类专业市场建设发展。加强综合培训体系建设。加强或完善各类行业商会（协会）建设，进一步发挥其协调、服务和自律功能。
第十三条 区域品牌建设要求打造区域品牌，推进集体品牌或集体商标、地理标志保护产品等地区品牌的发展。鼓励团体、协会或其他集体组织向工商部门申请注册集体商标。鼓励向当地质量技术监督部门提出地理标志产品保护的申请，向本辖区内检验检疫部门提出出口企业地理标志产品的保护申请。以企业品牌促区域品牌建设，以产业集群中骨干企业知名品牌为依托，通过自身生产、对外贴牌加工及零部件配套供应，使其成为产业集群中既体现区域性也兼容企业性的品牌。
第十四条 产业园区建设目标是促进产业集群向专业化分工、清洁生产、节约资源、循环经济和土地集约使用方向发展，促进现有的各类开发区、工业园区、高新区发展成为产业集聚、土地集约、管理集成的专业化产业园区。产业园区应依法编制环境影响报告书并报环保部门审批后实施，对污染较大，需要统一供热（冷）、供气和集中污水处理、废料处理的生产，要统一规划、统一建设。要发挥市场机制作用，狠抓园区产业链接和产业配套，确保入园企业“集群化”。园区招商引资要从单纯的减地价、提供政策优惠等“要素成本优势”逐步向注重产业聚集和产业配套、环境友好的“环境优势”转变，增强产业集群内企业的产业根植性。
第四章 考核
第十五条 对已认定的升级示范区实行年度考核制度。
第十六条 经认定的升级示范区于每年的2月底前将升级示范区年度考核材料报送所在地经贸部门（与认定申请程序相同），由各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）初审后，出具审查意见，于3月中旬前报送省经贸委。
年度考核材料包括：广东省产业集群升级示范区工作总结、广东省产业集群升级示范区年度考核表。
第十七条 省经贸委组织有关专家或中介评估机构对年度考核材料等进行考核，按照广东省产业集群升级示范区评价指标体系进行计算、分析，得出考核结果。
第十八条 升级示范区考核结果分为优秀、合格、不合格。
第十九条 省经贸委负责向省促进产业集群发展联席会议成员单位和各市通报考核结果。
第二十条 对考核不合格的升级示范区由当地政府负责督促其整改。
第二十一条 有下列情况之一的撤销其升级示范区称号：1、连续两次考核不合格；2、自行要求撤销升级示范区称号的；3、有重大安全、质量、卫生以及环保等事故发生。
第二十二条 提供虚假申报材料的产业集群，经查实后，3年内不得申请升级示范区的认定；提供虚假年度考核材料的升级示范区，经查实后，撤销其资格，3年内不得重新申请升级示范区的认定。
第二十三条 升级示范区对年度考核结果或撤销升级示范区称号决定有异议的，可在公布30天内提出复审申请。提请复审的升级示范区应提交复审申请书和相关证明材料，由当地市经贸局（经贸委、贸工局）确认后报省经贸委。
省经贸委收到复审申请后，7个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的，应在受理复审申请后60天内会同联席会议其他成员单位研究做出复审决定。
第五章 附则
第二十四条 本办法自公布之日起施行。原《广东省产业集群升级示范区建设指导意见》（试行）、《广东省产业集群升级示范区选择标准与推荐评价办法》（试行）同日废止。
第二十五条 本办法由省经贸委负责解释。
