杭州市人民政府工作规则
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府关于印发《杭州市人民政府工作规则》的通知
杭政〔2004〕13号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市人民政府工作规则》已经市政府第四十五次常务会议修订通过，现予印发。
杭州市人民政府
二○○四年十二月十四日
杭州市人民政府工作规则
(二○○四年七月十四日市政府
第四十五次常务会议修订通过)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新;忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委主任、局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
第十条 市政府组成部门的委主任和局长负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。
第十三条 加强市场监管，创造公平和可预见的法律环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用杭州”建设，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。
第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十七条 贯彻落实党中央和国务院及省委、省政府的重要指示和决定，全市国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规草案和市政府规章、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十八条 部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估;涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，适时提出地方性法规议案，制定并颁布政府规章和规范性文件，及时修改或废止不相适应的规章和规范性文件，确保地方性法规议案、政府规章和规范性文件的质量。
第二十三条 市政府制定的规章，应当及时报送国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会备案。市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策以及市政府的规章、决定、命令，并在公布实施前报送市政府法制机构进行法律审查。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请市政府制定规章、发布决定、命令或制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
第二十四条 提请市政府讨论的地方性法规草案、政府规章，由市政府法制机构预先审查或组织起草。政府规章的解释权属于市政府，具体由市政府法制机构承办。
第二十五条 完善政府信息公开制度。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不应公开的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息和文件，应当通过新闻发布会、政府公报、政府网站、新闻媒体及其他有效途径，及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开。
第二十六条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设置行政执法部门的职责，加强行政执法机关的执法协调，实行综合执法试点，推进相对集中行政处罚权工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十七条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案政府规章;接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十八条 市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市政府报告。
第二十九条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取区、县(市)政府及其部门的意见和建议。
第三十条 市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访和12345市长公开电话工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，并安排时间下基层亲自接待群众来访。
第三十一条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重要问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。
第七章 工作安排布局
第三十二条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十三条 市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的规章草案、市政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
第三十四条 各地、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并及时向市政府报告实施情况。市政府办公厅适时作出通报。
第三十五条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府对市政府各部门实行年度工作目标责任制考核。
第八章 会议制度
第三十六条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。
第三十七条 市政府全体会议由市政府组成人员及各区政府主要负责人参加，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。会议由市长召集和主持，一般每半年召开一次。市政府全体会议的主要任务是:
(一)传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示和决定;
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项;
(三)部署市政府重要工作;
(四)通报有关全市工作的重要情况。
第三十八条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长参加，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。会议由市长召集和主持，一般每半月召开一次，如有需要可临时召开。市政府常务会议的主要任务是:
(一)传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示和决定;
(二)传达和贯彻市人大及其常委会的决议;
(三)讨论决定市政府工作中的重要事项;
(四)讨论地方性法规草案、审议规章草案;
(五)通报和讨论市政府其他重要事项。
第三十九条 市长办公会议由市长、常务副市长及相关副市长，秘书长、相关副秘书长，办公厅主任、相关副主任，市政府相关部门的负责人参加。会议由市长召集和主持，根据需要不定期召开。市长办公会议的主要任务是:
(一)传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性会议和省政府或省政府有关部门召开的全省性工作会议精神;
(二)研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项;
(三)研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
第四十条 市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或受委托的副秘书长召集和主持，根据需要不定期召开。市政府专题会议的主要任务是：
(一)研究处理属于市长、副市长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项;
(二)研究突发性事件的处理意见;
(三)研究处理上级领导或市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见;
(四)研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
第四十一条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议的组织工作由市政府办公厅负责，具体程序按照《杭州市人民政府会议制度》的有关规定执行。
第四十二条 市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，向市长请假;如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第四十三条 市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的纪要由秘书长签发，市政府专题会议纪要由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发，如有需要报副市长或市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任审定，如有需要报副市长或市长审定。
第四十四条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公厅按有关规定办理;应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公厅名义召开，不邀请区、县(市)政府负责人出席，确需邀请的需报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十五条 各地、各部门报送市政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》及《杭州市贯彻实施〈国家行政机关公文处理办法〉的补充规定》等有关规定，遵守行文规则，注重公文效用。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文;各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十六条 各地、各部门报送市政府审批的公文，以及以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，统一由市政府办公厅按规定程序办理，并按市政府领导同志分工呈批。
第四十七条 市政府发布的规章、决定、命令和报送省政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签署或签发。
第四十八条 以市政府名义发文，经有关副秘书长或办公厅副主任审核后，一般由分管副市长或秘书长签发;涉及全市经济社会发展的重大问题，经分管副市长或秘书长审核后，由市长签发。
以市政府办公厅名义发文，由秘书长、办公厅主任或有关副秘书长、办公厅副主任签发;如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
第四十九条 市政府及各部门要进一步精简文件，部门职权范围内的事务由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
第五十条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持每年一次理论务虚会制度，认真研究事关经济社会发展全局的新问题，积极探索新路子，不断解决发展中的矛盾和“瓶颈”制约，努力提高执政为民、服务全市的能力和水平。市政府通过定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。市政府领导同志及各部门负责人参加。
第五十一条 市政府领导同志要深入基层、考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从不扰民。
第五十二条 市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第五十三条 市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十四条 市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十五条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须事先经市政府同意。
第五十六条 市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各部门主要负责人外出应按规定请假。
第五十七条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请;对因推诿、拖延等造成影响和损失的，要追究领导责任;对越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。
辽宁省取水许可制度实施细则
辽宁省人民政府
辽宁省取水许可制度实施细则
辽宁省人民政府令
（第４６号）
现发布《辽宁省取水许可制度实施细则》，自发布之日起施行。
代省长 闻世震
一九九四年十月六日
辽宁省取水许可制度实施细则
第一条 根据国务院发布的《取水许可制度实施办法》（以下简称《办法》）的规定，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 省、市、县（含县级市、区，下同）水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。
第三条 下列取水应当依照《办法》和本细则申请取水许可证：
（一）直接从江河、天然沼泡或者地下取水的；
（二）在供水水库（水库正常高水位以下，下同）及其下游河道两堤之间（无河堤的平原区在距河槽两边各５００米内，山丘区在河道漫滩地区，下同）和灌区内，供水期间外取水的；
（三）农业抗旱应急取水工程转为正常灌溉工程取水的；
（四）矿井、矿坑生产抽排地下水转为正常利用的。
第四条 下列少量取水不需要申请取水许可证：
（一）家庭生活、畜禽饮用取水，每户年取水量５００立方米以下（不含本数，下同）的；
（二）农业灌溉取水，年取地表水４０００立方米以下或者地下水３０００立方米以下的；
（三）其他用途取水（营业性取水除外），年取地表水３０００立方米以下或者地下水２５００立方米以下的。
第五条 在省管江河及其主要一级支流和地下水超采区、海水倒灌区、下辽河平原南部地区的取水顺序，由省水行政主管部门会同省地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门提出，报省人民政府批准。
第六条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，向县以上水行政主管部门提出取水许可预申请；需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，必须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
建设单位在提出取水许可预申请前，必须由有水文、水资源调查评价资格的单位进行水资源论证。取地下水的，应当先经水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门划定水文地质勘探范围后，方可按照有关规定进行水文地质勘探。水文地质勘察报告，必须经省地质矿产行政主管部门审定。
建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门的书面意见，对未附具水行政主管部门书面意见的，计划行政主管部门不予审批。
第七条 对取水许可预申请，城市建设行政主管部门应当从城市节约用水和城市建设规划、供水设施布局方面进行审核；地质矿产行政主管部门，应当从地下水水文地质条件，可开采量和对水文地质环境影响方面进行审核。
第八条 建设项目经批准后，建设单位应当持建设项目设计任务书等有关批准文件向县以上水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，由水行政主管部门审批。
大中型建设项目、供水水源地日取地下水１００００立方米以上的取水许可申请，应当经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后，水行政主管部门方可审批。
第九条 取水许可预申请书、取水许可申请书，由建设单位向拟建取水工程所在县或者市水行政主管部门领取。
第十条 建设单位在提出取水许可预申请时，应当提交下列文件：
（一）取水许可预申请书；
（二）建设项目建议书的简要说明；
（三）拟建供水水源地的水资源论证报告或者水文地质勘察报告。
第十一条 建设单位在提出取水许可申请时，应当提交下列文件：
（一）取水许可申请书；
（二）大中型建设项目、供水水源地的水资源论证报告或者水文地质勘察报告的审查意见；
（三）经计划行政主管部门或者有关行政主管部门批准的建设项目可行性研究报告或者设计任务书；
（四）取水许可申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件。
第十二条 水行政主管部门应当自收到取水许可预申请或者取水许可申请之日起６０日内决定批准或者不批准；对急需取水的应当在３０日内决定批准或者不批准。对申请书内容填写不明或者提交的文件不完备的，水行政主管部门应当自收到申请之日起１５日内通知申请人补正，申请人应当自收到补正通知之日起３０日内补正，逾期不补正的，其取水许可预申请或者取水许可申请无效。水行政主管部门应当自收到补正报告之日起６０日内决定批准或者不批准。
需要先经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，按照《办法》第十六条第二款的规定执行。
第十三条 有下列情形之一的，属于急需取水：
（一）已投产的建设项目，因原有水源发生变化，不能满足用水要求，急需新建、改建、扩建水源的；
（二）限期选址立项的重点建设项目急需确定取水方案的；
（三）国家对建设项目的实施有特殊要求的。
对前款第（二）、（三）项规定的急需取水，在报送建设项目建议书前，尚未进行水资源论证，但又要求明确取水意向的，水行政主管部门可以根据水源条件临时出具取水意向书。
第十四条 计划行政主管部门或者有关行政主管部门对水行政主管部门批准的取水量、取水地点、取水方式、退水地点需要作变动时，应当征得原审批部门的同意，建设单位必须重新办理取水许可申请。
第十五条 取水许可实行分级审批、发证和管理：
（一）在省管江河干流取地表水或者日平均取地下水１００００立方米以上的，经取水口所在市水行政主管部门初审，由省水行政主管部门审批、发证和管理；
（二）在省管江河一级支流上取地表水的，由市水行政主管部门审批、发证和管理，日取水５０００立方米以上的，应当事先征得省水行政主管部门同意；
（三）在市管河流上取地表水或者日平均取地下水１００００立方米以下至３０００立方米以上的，经取水口所在县水行政主管部门初审，由市水行政主管部门审批、发证和管理；
（四）在县管河流上取地表水或者日平均取地下水３０００立方米以下的，由县水行政主管部门审批、发证和管理；
（五）跨市、县取水的，在征求取水口所在市或者县水行政主管部门意见后，由共同的上一级水行政主管部门审批、发证，由取水口所在市、县水行政主管部门管理；
（六）日平均取上第三系地下水３０００立方米以下的，经取水口所在县水行政主管部门初审，由市水行政主管部门审批、发证和管理。
取用地下水，需要先经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，应当先经其审核签署意见后，方可按照前款规定的审批权限由水行政主管部门审批、发证和管理。
上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门对取水许可证实行日常监督管理。
第十六条 在省管供水水库供水期间内取水的，由省水行政主管部门审批，水库管理单位发给供水证（卡）并进行管理。
在市、县管供水水库供水期间内取水的，每日取水２００００立方米以上的由省水行政主管部门审批；每日取水２００００立方米以下至５０００立方米的，由市水行政主管部门审批；每日取水５０００立方米以下的，由县水行政主管部门审批，水库管理单位发给供水证（卡）并进行管理。
第十七条 在国境边界河流、省际边界河流、跨省（自治区）河流的指定河段限额以上的取水，应当先经省水行政主管部门初审，报国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构审批取水许可申请，发放取水许可证。
第十八条 经水行政主管部门同意的取水许可预申请，自同意之日起一年内建设项目未立项的，其取水许可预申请自行失效。建设单位仍需取水的，应当重新提出取水许可预申请。
第十九条 取水工程竣工投产前，取水单位和个人应当到取水口所在市或者县水行政主管部门领取并填报取水登记表，由审批取水许可的水行政主管部门审验合格后，发给取水许可证。
第二十条 取水许可证持有人应当在每年１０月末以前向取水口所在市或者县水行政主管部门报送下年度用水计划；在下年度１月末以前报送年度用水总结；取用地下水的，应当将年度用水计划和总结抄报地质矿产行政主管部门；在城市规划区内取水的，应当将年度用水计划和总结同时抄报城市建设行政主管部门。
第二十一条 对擅自取水的，由取水口所在市或者县水行政主管部门责令停止取水，对其已取的水量，按照水资源费征收标准的５倍征收水资源费。对擅自凿井的，由水行政主管部门责令停止凿井，对不听劝阻的，可以封井。
第二十二条 本细则施行前，已经取水的单位和个人，必须自本细则发布之日起６０日内，到取水口所在县或者市水行政主管部门登记，经审查核定后，发给取水许可证。逾期不登记的，水行政主管部门有权停止其取水。
第二十三条 本细则执行中的具体问题由省水行政主管部门负责解释。
第二十四条 本细则自发布之日起施行。
