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建设部


建设部关于认真做好第三批文明服务示范窗口复查工作的通知



建精[2003]132号

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

　　为了加强文明服务示范窗口建设，更好地发挥示范窗口的带头作用和辐射作用，根据今年部精神文明建设工作指导意见的要求，决定对2000年推出的第三批78个文明服务示范窗口进行复查。现将有关事项通知如下：

　　一、复查内容

　　1、创建组织领导是否坚强有力，是否建立了比较完善的领导责任制和分工负责制；

　　2、创建计划是否周密可行，是否有切实可行的工作目标；

　　3、创建活动内容是否扎实，创建措施是否具体，是否认真解决了群众普遍关心的问题；

　　4、创建工作是否取得了明显成效，是否发挥了示范窗口的带头作用和辐射作用。

　　二、复查办法

　　文明服务示范窗口复查工作，由各省、自治区建设厅、直辖市建委（城建工委、建设党委）负责。复查报告请于2003年10月底前报建设部精神文明建设办公室。

　　对示范窗口复查中发现的以下情况，应在复查报告中予以反映：

　　1、工作滑坡，达不到省级或本行业文明单位条件的；

　　2、领导班子成员有腐败行为的；

　　3、示范窗口单位人员中发生重大刑事案件的；

　　4、示范窗口单位发生重大投诉事件未能及时处理的；

　　5、被中央和省级新闻媒介曝光批评并调查属实的；

　　6、发生其它严重违反党和国家政策、法规规定的。

　　报告中应对各示范窗口是否合格提出评议意见。

　　三、工作要求

　　1、要把这次复查工作作为加强示范窗口建设的一项重要举措，予以高度重视。结合复查工作，认真总结经验，积极探索示范窗口建设的规律，进一步推动文明服务示范窗口建设工作。

　　2、复查工作要实事求是，坚持标淮，严格要求，认真听取基层群众和社会各方面的意见，全面、认真地反映示范窗口的工作情况，确保复查质量。

　　3、把做好点上的复查工作同推动面上的工作结合起来，同时，把房地产交易与权属登记文明服务示范窗口的复查工作，与房地产交易与权属登记规范化管理考核工作有机结合起来。各地要及时总结推广先进经验，以复查促创建，推动创建文明行业活动的深入持久开展。

中华人民共和国建设部
二○○三年六月三十日



电梯改造里的正义观
郭旺生
某小区，没有设立业主委员会，没有业主公约。现拟换电梯，征求意见，更换有10户口不同意，电梯更新方案搁置，只有一部电梯可用，而且经常瘫痪，业主叫苦连天。像这种事情，法律似乎不管用，法律没有授权物业管理公司强制要求那10户人家把钱吐出来，也没有授权物业管理公司通过管理费来分摊费用，同时，也似乎难以在电梯建成后禁止没交钱的业主乘坐电梯，如此难题，如何解决？既然法律无明文规定此事该如何处理，即使诉至法院，连案由都找不到。
对于这个问题，似乎只能从理论上进行分析了，通过理论分析，我们试图寻找解决问题的理论依据。
柏拉图说，“正义，不外乎是对强者有利的东西。”按照这种观点，就我国而言，所谓的正义，就是遵守服务于工农阶级利益的法律的约束，所谓的不正义，就是不按照这种法律行事，违反这种法律的人。但是，遵守这种法律，必然会导致扩大一部分人的利益而一定程度上减损了自己的利益。现在，那些同意换梯并愿意缴纳费用的业主，遵守了多数人的游戏规则，因为人数占多，从数量上看，是强者。但是，由于少数人的不赞成，电梯更换方案搁置了，这里的少数人却事实上成为了“强者”（因为他们可以阻碍方案的实施）。少数人服从多数人的民主法则在此没有办法实施，由于没有任何业主公约，也没有法律强制要求他们必须同意，所以，正义，有利于拒绝接受改造方案的业主。那么，就能推出，这些不交钱的业主的行为是正义的。
正义分为两种—分配正义和矫正正义。分配正义就是按照你的身份，你的地位给你分配资源。而矫正正义是为了调整法律的刚性和一般性而生的。用通俗的例子解释，例如刑法里的犯罪行为，因行为性质不同，危害性不同，所涉的罪名也不同，所受的处罚也不同，这就是分配正义。三个小孩在天台上玩，一起往楼下扔石子，其中一颗掷伤人，但无法确定究竟是谁扔的，法律要求三个人都要承担责任。虽然对于非实际加害人来说，他是无辜的，但由于他参与了危险行为。虽然无法确定实际加害人，但受害人是无辜的，为了衡平，而要求所有行为人承担连带责任，这就是矫正正义。
那么，拒绝交钱的那些业主，其行为符合分配正义还是矫正正义的范畴呢？那些业主之所以不交钱，多半认为是一部电梯也够用，你们出钱修了，我可以不用，既然没使用，当然就不用付款。那么，这种行为需不需要矫正呢？一部电梯，虽然不时瘫痪，但总是可以使用，未达到必须更换，不更换会导致不公，不正义的问题发生，因此，没有必要进行矫正。所以，在没有业主委员会或者业主公约的前提下，这种情形应该是分配正义的范畴。
看来，业主们是有权不接受电梯改造方案的，讨论到这里，除了在新安装的电梯上加装IC卡（只有交了钱的业主才能用），我想不到更好的合法合理的方法了。（郭旺生）

郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com