大千世界，无奇不有，有奇事发生并不一定能成为奇闻，这就突显信息传递方式的重要性。网络时代的来临，使每天发生在世界各个角落的奇事有了数以亿计的读者，从而使奇事突破了它发生地域的狭小空间成为奇闻，奇闻改变了奇事所影响人群的观念看法、知识结构和行为方式，当奇事所揭示的因果关系为人们所认知、理解和接纳时，将对人们的行为提供合理的预期和课加必要的义务。奇事之所以为奇，是因为该事件第一次发生或者被很少的人群所认知，某些奇事发生会直接引起一定的危害结果，那么，这些引起奇事发生的行为人是否构成犯罪、构成何种犯罪，当行为人在明知其引起危害后果后不及时进行危害后果扩大的预防和必要的补求，对于危害后果的扩大，行为人是否构成犯罪以及构成何种犯罪；在奇事被大范围传播后，其再次发生的可能性已经能够为人们所预知和控制时，当同样的事再次发生后，行为人是否构成犯罪以及构成何种犯罪，当行为人在明知其引起危害后果后不及时进行危害后果扩大的预防和必要的补求，对于危害后果的扩大，行为人是否构成犯罪以及构成何种犯罪。下文笔者就一件奇闻为例，对上述问题进行规范化的分析、体系性的论述和类型化的认定。
一、奇闻实例简摘
4月12日，大秦网转载了《风筝线成“凶器”女子路过被缠住割伤脖子》的文章，【1】大致内容为：一男一女在新城广场路边放风筝，风筝挂在了公交车上，风筝线缠住了正在自行车道行驶的李女士脖子，致使李女士脖子出现了长达十几厘米的伤口并往外渗血，而放风筝人在看到致人受伤和听到伤者求救后溜之大吉，赶来的丈夫看到妻子伤得严重，就带着李女士到公安新城分局新城广场派出所报了案，幸好风筝线没有伤及李女士的动脉血管，没有危及到生命。该事件一出，记着采访新城广场放风筝人问风筝有多大杀伤力，而放风筝人认为“没有危险”，面对已经发生的危险，紧到底有多大？网友用香蕉和黄瓜做实验测试紧绷风筝线的杀伤力，发现这些水果很轻松就被紧绷的风筝线割断。而李女士说，风筝的线特别细，视力再好的人一般也看不到，希望自己的经历可以给放风筝的人提个醒，放风筝到公园，在马路边实在太危险。
该文章现已被中国日报网、法治网、华商网等多家网站和报纸刊载。
二、行为性质分析
由于李女士已经向派出所报案，那么，行为人在马路上放风筝，风筝线致人脖子受伤的行为是否构成犯罪以及构成何种犯罪；在行为人明知风筝线致使李女士脖子处十几厘米的伤口向外渗血，并且听到李女士向其求救后，行为人溜之大吉的行为是否构成犯罪以及构成何种犯罪。由于报道所载的事实不是十分清楚，并且不能够作为法院查明的事实，因此，笔者出于论述的方便和研究的需要根据我国犯罪构成要件理论对以下内容做出假设：
1、放风筝人具有刑事责任能力，即行为人构成犯罪和承担刑事责任所必需的，行为人具有的刑法意义上辨认和控制自己行为的能力。【2】
2、由于李女士在脖子处有十几厘米的伤口，且报道称受伤严重，因此，本文暂认定李女士的伤情为重伤。
3、本文不考虑溜之大吉的一男一女是否存在共同犯罪的问题，暂且认定为一个行为人。
（一）致人重伤的行为是否构成犯罪
不论是根据四要件的犯罪构成理论，还是根据三阶层或两阶层的犯罪成立理论，该案认定行为人是否构成犯罪的关键之处在于行为人对致人受伤的行为和危害后果是否持故意或者过失的状态。
根据《刑法》第14条规定，犯罪故意是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理态度。在古天乐主演的电影《意外》中，古天乐为了帮助委托人使其父死于意外以骗取保险金，将风筝放置于高压线上，利用雨天环境致人死亡就是具有直接犯罪故意的表现。本例中，由于行为人只是为了放风筝娱乐，对致人受伤的行为内容、行为性质、危害结果显然不具有明知，因此，应当排除行为人在主观具有故意。
根据《刑法》第15条规定，犯罪过失是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免的一种心理态度。犯罪过失可以分为过于自信的过失和疏忽大意的过失；同时，过失犯罪只有在刑法有规定时才成立。在本例中，行为人对放风筝时风筝线致人受伤的行为和后果是否应当具备预见能力和具有注意义务，理论上存在主观说、客观说和折中说，黎宏教授在评判了三种学说观点后认为：在有无预见能力的判断上，应当以“行为人所属领域的一般人”为标准。【3】几乎每个人都放过风筝，3月31日大秦网转载了《清明跟“春风握握手” 西安放风筝六大好去处》的文章，【4】虽然都是些空旷处但也有城墙、湖水等容易发生危险的地方，因此，从一般人的生活常识来看，除非故意使风筝成为凶器外风筝应当没有杀伤力；从报道来看，新城广场虽为广场但面积不大，风筝很容易落到广场以外的地方，在该地放风筝的人认为“没有危险”，由于以前没有发生或者发生去不为人所知的这种实实在在危险，如果要求行为人去履行结果预见义务或者履行结果回避义务似有不妥，因此，行为人是否应当具备预见能力和具有注意义务存在疑问，根据在事实认定上存疑时有利于行为人的理论，应当认定行为人不具有过失。
综上所述，笔者认为行为人出于娱乐放风筝而风筝线致人受伤的行为不构成犯罪；即使造成受害人当场死亡或者经及时救助仍然死亡时也不应认定行为人构成犯罪。
（二）危害后果扩大的刑事责任探讨
本例中只报道了李女士受伤，但李女士在脖子处有十几厘米的伤口在渗血，而且行为人听到了李女士的求救，但行为人仍溜之大吉，由于受害人没有发生因得不到及时救助而出现其他后果，行为人溜之大吉的行为不能称为逃逸，行为人不构成犯罪，但无疑会受到道德否定、舆论谴责和人格非难。
本例中，风筝线没有伤及李女士的动脉血管，但如果风筝线致使受害人颈部动脉血管受伤，而行为人明知自己行为造成他人颈部受伤，选择逃逸却不及时救助受害人，致使受害人死亡的，行为人将因不履行其作为义务而构成犯罪。
我国《刑法》对不作为犯的内容及成立条件未作明文规定，虽然理论界对不作为犯的定义也众说纷纭，但对于本例均可适用。不作为是指行为人在能够履行自己应尽义务的情况下不履行该义务。【5】不作为义务的发生根据有法律明文规定的义务、职责要求的义务、法律行为引起的义务和先前行为引起的义务。本例中，风筝线致人受伤的行为是先前行为，如果行为人明知自己的行为致使人受伤而逃逸，受害人因得不到及时的救助而死亡的，行为人因不履行其先前行为引起的作为义务构成不作为犯罪，构成故意杀人罪。由于行为人没有积极追求被害人死亡的结果，而害怕负责的心理致使其选择逃逸，对受害人是否死亡持放任的心理状态，因此，构成间接的故意杀人罪。如果受害人得到其他人的及时救助而没有发生死亡的后果，行为人是否成立故意杀人罪的未遂犯，我国刑法理论认为间接故意犯罪一般不存在未遂形态。
犯罪成立的认定应当遵循由客观认定再到主观认定的过程，本例中风筝线并没有伤及李女士的动脉血管，行为人溜之大吉的行为根本不可能致使李女士遭受其他严重后果，因此，行为人不成立犯罪。
三、本例意义探讨
文章中清醒了告诉人们马路边放风筝的危险实实在在发生了，而且网友也做了风筝线杀伤力大小的测试，虽然行为人致人脖子受伤的行为和溜之大吉的行为并不构成犯罪，但是当这种事件再次发生后，行为人是不是依然不构成犯罪，笔者认为行为人在满足过失犯罪所成立所必须的除主观要素以外的要素后将成立犯罪。
上文已述，在满足笔者假设了的主体和结果要素时，行为人仍不构成犯罪。因为对于行为人主观要素的判断不论是采用主观说还是采用客观说（折中说是变相的主观说）均不能认定行为人具有主观上的可非难性。人们认为风筝线伤人是件很吃惊奇事，而这种令人吃惊的奇事在经过多家媒体传播后，已经使人们认识、理解和接受了风筝具有杀伤力的事实，从而在事实的基础改变了人们的常识：对放风筝所引起的危害后果需要具有一定的预见能力和注意义务，否则将使他人的生命健康处于危险之中。因为每个人都有放风筝的可能，不论是从社会上一般人的能力为标准，还是“行为人所属领域的一般人（即实际放风筝人群）”为标准，行为人均具有主观上的过失态度。
如果行为人明知自己的过失行为致使受害人处于危及生命的状态，若经过行为人及时的救助仍致使死亡的应认定为过失致人死亡罪，没有发生死亡但是发生重伤后果的应认定为过失致人重伤罪；若行为人不对受害人进行积极救助致使受害人死亡的应认定为故意杀人罪。
四、结语
放风筝的行为是我国自古有之的娱乐方式，实践中，存在一些利用风筝积极追求自身目的的犯罪行为，除了对这些应当加以法律否定、刑事制裁和社会防御的行为外，风筝没有杀伤力，这是人们所确信的常识。在这种认识环境和知识支配下，因在马路边放风筝致人重伤或死亡的情形应当认定为意外事件排除刑法的适用。但是，当在马路边放风筝而实实在在的危险后，这种危险又经过网络的传播为大多数人群所知晓、了解和接受，从而在危险事实存在的基础上冲击着人们的固有观念、更新了人们的知识结构和约束了人们的行为方式，风筝的杀伤力是可以预见的，如果放风筝者不去履行结果回避义务或者结果预见义务，那么，在具备其他法律规定的构成要件要素后，行为人完全可能构成犯罪。因此，笔者认为：网络时代的来临使以前不能成立犯罪的行为在危险被大范围传播并为人们所认知后，再次发生的与以前行为相同的行为可能将构成犯罪。
关于印发葫芦岛市经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
葫政办发〔2005〕29号 关于印发葫芦岛市经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
《葫芦岛市经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发 。
二00五年三月二十八日
葫芦岛市经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府机构改革方案〉的通知
》（辽委〔2004〕25号）和市委、市政府决定，将葫芦岛市经济贸易委员会改组为葫芦岛市
经济委员会，(挂葫芦岛市中小企业局和葫芦岛市乡镇企业局牌子，葫芦岛市口岸办公室与其合署办公)，县（处）级建制。葫芦岛市经济委员会是主管全市工业行业规划、产业政策制
定、经济运行调节、技术改造投资管理和中小企业、乡镇企业管理工作的市政府工作部门。
一、主要职责
（一）拟订并组织实施工业发展规划和产业政策；提出促进工业发展、优化产业结构、优化
所有制结构、企业组织结构的政策建议；监督检查产业政策的执行情况；研究发展以非国有
资本为主的企业和企业集团需要政府协调的相关的政策、措施；指导和综合协调债转股工作 。
（二）规划全市工业布局和工业重大项目；研究提出工业结构调整优化的目标和政策；引导
企业、银行和民间资金用于工业固定资产投资的方向；负责全市工业固定资产投资项目审核 （备案）、上报与管理。
（三）分析工业利用外资发展趋势，制订工业利用外资规划；研究提出工业利用外资的政策
；负责全市外商投资工业项目、工业企业境外投资项目的审批（备案）、审核、上报和管理
；组织工业企业开展招商引资和国际化经营；负责工业领域开展与国外政府、国际组织的合 作与交流。
（四）研究分析全市工业经济形势和发展趋势，提出运用各种经济手段和政策调整经济运行
及近期经济运行的调控的建议；负责日常经济运行的调控，组织解决经济运行的有关重大问
题；研究并组织实施开拓市场的政策措施；负责企业治乱减负工作。
（五）宏观指导企业改革，推进企业建立现代企业制度；提出企业股份制改造的意见，负责
设立股份有限公司的审核；参与指导各类企业直接融资工作，组织各类企业上市等工作；配
合上级证券监管部门对上市公司、证券营业部进行监督检查。
（六）监督检查工业综合性经济法规和政策的执行情况；负责全市企业经营管理人员的培训 。
（七）制订全市民营经济（乡镇企业）发展规划，指导、协调中小企业和乡镇企业的发展，
提出中小企业和乡镇企业扶持政策，促进和健全中小企业服务体系；管理城镇集体企业。
（八）负责工业企业的行业管理，制定工业行业发展规划；贯彻行业技术政策、法规和行业
标准；监测行业运行动态；指导行业协会、学会的工作。
（九）制定全市工业企业科技发展规划和企业技术进步政策；指导企业技术创新、产学研联
合、技术引进、高新技术产业化、重大技术装备研制和国产化工作；实施可持续发展战略，
编制实施资源节约综合利用规划；研究落实资源节约综合利用政策；组织协调环保产业、工 业污染防治、清洁生产、再生资源利用。
（十）研究电力工业的行业规划，实施电力行政执法与监督管理，协助省经委依法进行供电
营业区划分，培育和监督电力市场；平衡电力资源，制定下达全市用电计划、供需调控和配
置方案；协调解决电力运营中的重大问题；负责农村电力行政管理工作。
（十一）归口管理全市口岸和交通运输工作，制定全市口岸发展规划，协调全市“大通关”
日常口岸工作；研究制定并组织实施全市交通、邮电、通信和电子信息产业发展的政策；协 调解决综合运输问题。
（十二）承办市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市经济委员会设12个职能科（室）。
（一）办公室
协助委领导处理机关日常政务工作，负责会议组织 、文电运转、政务信息、档案管理
、机要保密、安全保卫、信访、机关目标管理和后勤管理工作；负责党组决定的重要事项督 办，重要文件、报告和总结的起草；
对外宣传组织协调；负责人大、政协委提案督办。
（二）财务科
负责委机关的财务预算、决算和财务管理；委老干部财务管理；监督管理下属单位的财务执 行情况。
（三）企业改革协调指导科（证券管理办公室）
宏观指导企业改革，推进企业建立现代企业制度；提出企业股份制改造的有关意见，负责股
份有限公司的审核；参与指导各类企业直接融资工作，组织各类企业上市工作；配合上级证
券监管部门对上市公司、证券营业部进行监督检查；监督检查工业综合性经济法规和政策的
执行情况，指导企业法律顾问制度建设；负责全市企业经营管理人员和经委系统干部的培训 以及指导企业管理协会、企业家协会工作。
（四）经济运行科（交通运输科）
监测分析工业经济运行态势，收集、整理、分析和发布经济信息，组织解决工业经济的有关
重大的问题，研究提出工业经济运行方面的政策建议和近期经济运行的调控目标；组织协调
煤炭、石油、天然气、电力、运输、原材料等经济运行保障要素；负责紧急情况下重要物资
综合协调和重要物资的紧急调度；负责联运工作的组织协调。提出动用市物资储备的建议；
组织地区间、行业间经济协作、产品配套工作和全市扭亏增盈工作；治乱减负工作。
（五）投资规划科
拟订并组织实施工业发展规划和产业政策，提出促进工业发展、优化产业 、所有制和企业
组织结构的政策建议；监督检查产业政策的执行情况，研究发展大型企业和企业集团的政策
措施，指导和综合协调债转股工作。规划全市工业布局和工业重大项目；研究提出工业结构
调整优化的目标和政策；引导企业、银行和民间资金用于工业固定资产投资的方向，负责全
市工业固定资产投资项目备案、审核、上报与管理。分析工业利用外资发展趋势，制订工业
利用外资规划；研究提出工业利用外资的政策，负责全市外商投资工业项目、工业企业境外
投资项目的审批（审核）、上报和管理，组织工业企业开展招商引资和国际化经营 ，工业 领域开展与国际组织、国外政府及机构间的合作与交流。
（六）科学技术科
制定全市企业科技发展规划和企业技术进步政策；指导企业技术创新、产学研联合、技术引
进、高新技术产业化、重大技术装备研制和国产化工作；推进可持续发展战略，编制实施资
源节约综合利用规划；研究提出资源节约综合利用的法规政策。负责全市工业节水、节油工
作，组织协调环保产业、工业污染防治、清洁生产、再生资源利用。
（七）电力科
研究电力工业的行业规划，实施电力行政执法与监督管理，协助省经委依法进行供电营业区
划分，培育和监督电力市场；平衡电力资源，制定下达全市用电计划、供需调控和配置方案
；协调解决电力运营中的重大问题；负责农村电力行政管理工作。
（八）行业管理科
贯彻执行国家的行业指导方针和产业政策，研究制定全市行业发展规划，引导行业合理布局
；组织实施国家的行业规范、规章和技术标准，组织行业开展技术攻关、科技协作与交流推
广先进适用技术；掌握分析行业经济运行状态，统计分析和发布行业经济技术和市场信息，
组织实施淘汰落后工艺技术装备，负责组建和管理各行业协会、学会。
（九）中小企业科（非公有制和乡镇企业科）
负责协调指导中小企业（非公有制和乡镇企业）的发展，组织、参与起草促进中小企业、民
营经济发展的有关法规和扶持政策；指导全市集体及非国有企业管理工作；负责《中华人民
共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国乡镇企业法》和《中华人民共和国城镇集体所
有制企业条例》的贯彻执行；负责中小企业联合会、民营企业家协会的联系工作；组织中小 企业对外合作、对外招商，健全中小企业服务体系。
（十）民营经济规划统计科
指导民营（乡镇）企业财务、会计及内部审计工作；编制民营（乡镇）企业年度计划及中、
长期发展规划；负责民营（乡镇）企业月、季、年度各项经济指标的数据统计、发布工作，
并做好经济运行情况分析及预测；收集、整理、发布民营经济信息。
（十一）口岸办公室
根据国家有关部门关于对外开放口岸的整体规划，组织和协调全市口岸法规的实施；协调与
国家口岸有关部门的关系，协调处理口岸管理工作中的重大问题。
（十二）人事科（老干部科）
负责委机关的人事、劳资、机构编制和档案管理等工作，按干部管理权限管理直属单位的人事、劳资等工作，负责组织有关职称的评审工作；负责机关老干部的管理；负责老科联分会和关心下一代工作委员会的组织协调工作。机关党委负责委机关及下属单位的党群工作和纪检监察工作；负责党组学习中心组、机关政治理论学
习和机关党的活动的组织实施。
四、人员编制和领导职数
市经济委员会机关行政编制48名，老干部服务人员编制4名，工勤人员编制7名。其中：主任
职数1名，副主任职数4名，口岸办副主任（副处级）职数2名，纪检组长职数1名；职能科（
室）科长（主任）职数12名，副科长（副主任）职数7名；机关党委专职副书记（正科）职 数1名。
