国家土地管理局关于强化土地执法监督工作若干问题的决定
国家土地管理局
国家土地管理局关于强化土地执法监督工作若干问题的决定
国家土地管理局
党的十五大提出要健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法制国家，并明确在推进机构改革中要加强执法监管部门。《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号，以下简称《通知》）要求，要在总结一些地方进行土地执法监察试
点经验的基础上，建立和完善土地执法监察制度，强化土地管理的执法监督工作。为贯彻十五大和《通知》的精神，国家土地管理局就当前和今后一段时期土地监察工作若干问题特作如下决定：
一、各级土地管理部门必须充分认识土地监察工作在土地管理中的地位和作用，切实加强对土地监察工作的领导
在新的历史阶段，土地监察工作担负着资源监察和资产监察的双重使命。土地监察工作的好坏直接关系到土地管理法律的实施，关系到耕地总量动态平衡战略目标的实现，关系到国有土地资本的安全营运。因此，各级土地管理部门应当把土地监察摆上土地管理工作的主要议事日程，主
要领导要经常过问土地监察工作，及时研究土地监察工作中出现的各种重大问题，定期分析土地执法的形势，提出强化土地监察工作的具体措施。要参照其他执法部门的经验，采取措施，解决好土地监察工作经费、工作条件和土地监察人员的办案津贴。要全力支持土地监察机构及其人员排
除各种干扰，依法行政，特别要全力支持他们依法查处各类土地违法案件，做到有法必依、执法必严、违法必究。上级土地管理部门要把土地监察工作作为考核下级土地管理部门工作业绩的一项主要内容，并制定相应的考核标准，建立健全考核制度。
二、建立健全土地监察机构，充实土地监察队伍
县级以上土地管理部门都应设有专门的土地监察机构，并根据实际情况，建立专门的土地监察执法队伍。土地监察机构和监察执法队伍人员力量不足的，要予以补充，切实做到机构、队伍健全，人员精干、充足。各地可以借鉴河北省设立土地监察局的经验，在土地管理部门内设立相对
独立、有权威和相应规格的土地监察机构。
要注意理顺土地监察机构与土地监察执法队伍的关系。土地监察机构负有《土地监察暂行规定》第十二条规定的职责，行使第十三条规定的各项职权。土地监察执法队伍隶属于土地监察机构，是土地监察机构的辅助组织和外勤力量，按照土地监察机构的部署，开展巡回检查，对土地违
法案件调查取证和对土地违法行为采取行政强制措施；受土地监察机构委派，协助人民法院对土地违法案件进行强制执行等。
三、抓好土地监察体制改革试点，理顺土地监察机构的领导关系，实行土地监察集中统一管理
土地监察体制改革必须体现“土地管理要强调高度的集中统一”和“必须要有独立的土地监察系统，才能管得住”的原则。当前，各地要按照如下原则进行土地监察体制改革试点，理顺土地监察机构的领导关系：各级土地监察机构一方面受本级土地管理部门的领导，另一方面受上一级
土地监察机构的领导；下级土地监察机构主要负责人的任免、调动和处分，应当征得上一级土地监察机构的同意；上一级土地监察机构要对下级土地监察机构的主要领导定期进行考核；下级土地监察机构应当定期向上一级土地监察机构报告工作情况，必要时，可以越级报告或者反映情况。
同时，各地还要抓好土地监察垂直领导试点。
四、建立土地管理部门内部相关职能机构之间相互协调、配合、制约的机制
地方各级土地管理部门都要建立本部门内土地监察机构与规划管理、建设用地管理、地籍管理等机构之间相互配合、相互制约的机制，共同做好土地执法监察工作，并保证土地管理部门内各职能机构依法行政。要建立农地转用、土地征用和建设用地供应审批和地价确认的会审制度，土
地监察机构应当参与会审，在会审中做好合法性审查的工作。用地审批后，建设用地管理机构要将情况书面告知土地监察机构。地籍管理机构在办理土地权属登记中发现土地违法情况时，应当及时通知土地监察机构查处。没有土地监察机构的书面意见，不得为违法占地的单位和个人办理用
地审批和权属登记手续。
五、加大对查处土地违法案件的督办力度，抓好土地监察工作的制度建设
为加强土地违法案件查处工作，上级土地管理部门对举报或掌握的典型土地违法案件，可责成下一级土地管理部门立案查处，并限期报告结果；下级土地管理部门受理立案后，必须向督办部门报工作进度、报处理结果；督办部门可视情况，以文电形式或派员督办。为使政府越权审批土
地、非法低价出让土地和跨地区重大土地违法案件等，以及相关地方土地管理部门长期拖延不办的土地违法案件得到及时查处，今后，国家土地管理局将以下达查处令的方式，责成有关省、自治区、直辖市土地管理部门查处。有关省（区、市）土地管理部门应当在接到查处令之日起30日
内向国家土地管理局反馈案件的基本情况及工作进度；3个月内报告查处结果。因案情复杂等特殊情况确实需要延期结案的，必须书面请示国家土地管理局同意，方可延期，延期时间最长不得超过1个月；无故拖延不办或者缓办的，给予通报批评，直至追究直接责任人的行政责任。对涉及
地方党政领导的重大土地违法案件，各省、自治区、直辖市之间可以在国家土地管理局协调下相互交叉进行调查。各省、自治区、直辖市土地管理部门可以向地（市）土地管理部门下达土地违法案件查处令。
土地管理部门对自己查处的重大土地违法案件，应当分别在立案后5天内和结案后1个月内报上一级土地管理部门备案。对重大土地违法案件隐瞒不报或阻挠土地监察人员如实上报的，一经发现，除予以通报批评外，还应追究直接责任人的行政责任。
对土地执法监察工作成绩突出的土地监察机构和个人要给予相应奖励；对在执法中发生严重过错的土地执法监察人员，应依法追究责任。
六、扎扎实实开展创建土地“执法模范县”活动
从1998年起，在全国范围内开展创建土地“执法模范县”活动，并制定全国统一的土地“执法模范县”评定标准。国家土地管理局每3年评选一次土地“执法模范县”，省（区、市）土地管理部门每年度评选一次。凡连续3年被评为省级土地“执法模范县”的均可向国家土地管理
局申报参加国家级土地“执法模范县”的评选。
省、自治区、直辖市土地管理部门应当在认真总结经验的基础上抓好本地区的土地管理“三无”乡镇活动，做到质量上有保证、内容上有创新、达标数量上有增加。同时，不断完善检查评比措施。
七、建立和完善特邀土地监察专员制度
各省、自治区、直辖市土地管理部门都应建立特邀土地监察专员制度，邀请人大代表、政协委员、民主党派和社会知名人士参与土地管理的执法监督工作。遇有重大土地监察活动，请特邀土地监察专员参加；遇有重大问题，及时征求特邀土地监察专员的意见和建议。应注意充分发挥特
邀土地监察专员在土地管理重大方针政策研究方面的特殊作用。有条件的大城市也要建立特邀土地监察专员制度。
八、加强对土地监察人员的培训
国家土地管理局培训省级土地管理部门土地监察机构负责人和地（市）土地管理部门主管土地监察工作的领导；各省、自治区、直辖市土地管理部门培训地（市）土地管理部门土地监察机构负责人和县（市）土地管理部门主管土地监察工作的领导。要编写全国统一的培训教材，拟定全
国统一的考核试题，实行全国统一考核制度。经培训并考核合格者发给合格证书，凡未经培训和考核不合格的，不准上岗承担土地监察工作。
九、建立表彰土地监察先进工作者制度
从事土地监察工作5年以上，且有较大贡献的，以及查处土地违法大案、要案成绩显著的土地监察人员，可以报请国家土地管理局予以表彰；有特别贡献的，由国家土地管理局商人事部联合表彰。国家土地管理局的表彰活动，每3年进行一次。
1998年2月25日
国家中医药管理局关于印发《中医医院中医药特色评价指南（试行）》和《中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）》的通知
国家中医药管理局
国中医药发〔2006〕70号
国家中医药管理局关于印发《中医医院中医药特色评价指南（试行）》和《中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局有关直属单位：
为了科学、客观地评价中医医院的中医药特色，促进中医医院进一步加强内涵建设，更好地满足人民群众对中医药服务的需求，我局组织制定了《中医医院中医药特色评价指南（试行）》和《中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。省级中医药管理部门可据此研究制定其他级别中医医院及各级中西医结合医院、民族医医院的特色评价细则。
执行中有何意见和建议，请及时反馈我局医政司。
附件：
1．中医医院中医药特色评价指南（试行）
2．中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）
二○○六年十二月十八日
附件1
中医医院中医药特色评价指南（试行）
为了科学、客观地评价中医医院的中医药特色，促进中医医院进一步加强以坚持中医药特色、发挥中医药优势为核心的内涵建设，促进中医药学术水平的进步，提高中医诊疗技术水平，提高中医药临床疗效，满足人民群众对中医药服务的需求，根据党和国家的中医药方针政策及卫生、中医药法律法规，制定本评价指南。
一、管理
（一）认真落实党和国家的中医药方针政策及有关法律法规，制定并实施保持发挥中医药特色的规划和工作计划。
（二）优化人力资源配置。建立一支懂得科学管理、具有中医药知识、热爱中医药事业的各级管理队伍。专业技术人员结构合理。培养一批中医药学术带头人，积极开展名老中医学术经验继承工作，加强专业技术人员中医药知识与技能的继续教育，加强中青年业务技术骨干的培养。
（三）充分、合理应用中医诊疗技术，不断提高中医治疗率。建立具有中医药特色的临床科室和专病门诊（病房），开展中医重点临床科室建设。
（四）确定与中医临床密切结合的科研方向。重点学科、专科的研究方向稳定，主要研究课题与重点病种相结合。
（五）加强中医药科学知识宣传，医院环境体现中医药文化特色，提供具有中医药特色的食疗服务。
二、临床科室
（一）制定并实施本科中医、中西医结合诊疗常规。定期对诊疗常规实施情况进行分析、总结及评估，修订诊疗常规，优化中医、中西医结合诊疗方案。对主要病种疗效及中医药特色进行年度分析、总结和评估，并制定改进措施。
（二）医师队伍素质不断提高，所有医师熟练掌握本科主要病种中医、中西医结合诊疗常规，中医类别执业医师熟练掌握本专业中医药基础理论和基本技能。
（三）不断提高中医诊疗水平。提高对本科常见病、多发病、疑难病和急危重症中西医诊断与鉴别诊断的准确性。上级医师正确指导下级医师进行中医药诊治工作。使用中医药治疗的，辨证准确、理法方药一致。手术病例能正确配合使用中医药治疗。不断提高中医治疗率和参与治疗率，不断提高临床疗效。
三、重点专科
（一）达到临床科室的基本要求，并成为本院发挥中医药特色的示范科室。
（二）医师队伍结构合理。重视本专科名老中医学术经验的继承工作，加强专科学术继承人的培养。学术继承人应当认真学习钻研中医经典著作，总结名老中医的学术思想和临床经验，熟悉本专业学术前沿动态，对本专业主要病种具有较高的中医药诊疗水平。
（三）制定并实施专科建设发展规划、工作计划和发挥中医药特色的具体措施。确定的重点病种应有明显的中医药特色优势并保持相对稳定。具有一定的规模，有保证中医药特色与优势发挥的经费投入与设备配置。
（四）积极开展中医药特色诊疗方法的研究，具有独特的中医药诊疗方法和中药医院制剂。
（五）学术水平在本区域领先，工作效率高于本院其他同类科室。
四、急诊
（一）制定急诊科主要病种的中医、中西医结合诊疗常规。定期对中医药在急诊急救中发挥作用情况进行分析、总结及评估，修订诊疗常规，优化诊疗方案，提高中医药在急诊急救中的应用水平。
（二）能够提供中医、中西医结合急诊医疗服务，并在急诊急救中积极运用中医药诊疗技术。
（三）医师队伍结构合理，有熟练掌握中医、中西医结合知识与技能的人员指导急诊工作，中医类别执业医师掌握本专业急诊常见病、多发病的中医、中西医结合诊疗常规，掌握并正确使用急诊常用中医技术。中医治疗的病例，辨证准确，理法方药一致。
五、药事
（一）药学技术人员结构合理，主要岗位工作人员的任职资格符合要求。
（二）加强中药尤其是中药饮片的质量管理，严格采购、验收、储存、调剂、煎煮等环节的质量控制。提高中药医院制剂的质量。充分发挥老中药专家的作用，继承中药鉴别或炮制经验。
（三）积极开展中药临床药学工作。开展中药遴选、安全性监测，建立中药临床使用不良反应监测、报告制度。建立临床药师查房制度，对中药使用情况进行分析并指导临床合理使用。
六、护理
（一）护理人员的中医药知识和技能满足岗位需要，掌握中医护理常规、操作规程。
（二）组织实施《中医护理常规 技术操作规程》。开展辨证施护和中医特色护理，对中医特色护理进行评价并制定改进措施。
附件2
中医医院（三级）中医药特色评价细则（试行）
一、管理（300分）
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）发展规划（10分） 1．依据科学发展观，制定医院中长期发展规划；2．在规划中贯彻落实党和国家的中医药方针政策及有关法律法规；3．坚持以中医为主的发展方向，有发挥中医药特色与优势的目标和可操作的具体措施。 查阅医院的中长期发展规划。 无中长期发展规划，或规划中未贯彻落实党和国家的中医药方针政策、未坚持以中医为主的发展方向，不得分；规划中发挥中医药特色优势的目标不明确，扣8分；规划中发挥中医药特色优势的目标明确但缺乏具体措施，扣6分。 10
（二）工作计划（10分） 1．依据医院中长期发展规划，制定年度工作计划；2．计划中有发挥中医药特色与优势的具体内容；3．配套制定发挥中医药特色与优势的具体实施方案。 查阅医院近三个年度的工作计划。 无年度工作计划，或年度工作计划中无发挥中医药特色与优势的具体内容，不得分；有发挥中医药特色与优势的具体内容，但与医院中长期发展规划衔接不够，或实施方案不具体，扣5分。 10
（三）领导水平（20分） 1．医院领导熟悉中医药法律法规及中医药政策。 现场考核4人。考核主要内容：中医药专门法律法规，其他法律法规中有关中医药内容，国民经济和社会发展规划中的中医药政策，医药卫生体制、社会保障制度等改革中的中医药政策。 每1人不熟悉，扣2分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（三续）领导水平（20分） 2．分管医疗、教育、科研的院领导应具备中医医院管理基本知识。 现场考核3人。 每1人不了解中医医院管理基本知识，扣2分。 5
3．医院主要职能部门（医务、护理、科研、教育、人事）负责人应了解本部门的业务管理知识及保持发挥中医药特色的制度措施并具有组织落实的能力。 现场考核3人并查阅主要职能部门制度措施落实情况的资料。 每1人不了解本部门的业务管理知识及发挥中医药特色优势的具体措施，扣1分；每1个部门上述制度措施落实不到位，扣2分。 10
（四）人员配置（50分） 1．临床科室负责人应具有副高级以上专业技术职务任职资格和从事相关专业10年以上工作经历，其中中医、中西医结合临床科室主任或副主任中应有具备副高级以上专业技术职务任职资格的中医类别执业医师。 查阅临床科室负责人名单及其相关证明材料。 检查5个临床科室，每1个科室的人员不符合要求，扣2分。 10
2．药学部（药剂科）主任或副主任中应有具备副主任中药师以上专业技术职务任职资格的执业药师。 查阅药学部（药剂科）主任、副主任名单及其相关证明材料。 不符合要求，不得分 。 2
3．护理部主任应具有副主任护师以上专业技术职务任职资格，至少接受100学时中医药知识与技能培训。 查阅护理部主任相关证明材料。 不具有副主任护师以上专业技术职务任职资格，扣2分；未接受至少100学时中医药知识与技能培训，扣3分。 5
4．中医、中西医结合科室学术带头人应为具有副高级以上专业技术职务任职资格的中医类别执业医师。 查阅医院科室设置名单和抽查3个相关科室学术带头人名单及相关证明材料。 未设立学术带头人，不得分；每1个科室未设立学术带头人，扣2分；学术带头人每1人不符合要求，扣1分。 6
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（四续）人员配置（50分） 5．重点专科（专病）学术带头人应具有正高级专业技术职务任职资格，为省级中医药学术团体专业委员会委员。重点专科（专病）应确定学术继承人，学术继承人应具有副高级以上专业技术职务任职资格或为高年资主治医师。 查阅医院重点专科（专病）学术带头人、学术继承人名单及相关证明材料。 重点专科（专病）每1个科室未确定学术带头人，扣1分；学术带头人每1人不符合要求，扣1分；重点专科（专病）每1个科室未确定学术继承人，扣1分；学术继承人每1人不符合要求，扣1分。 7
6．医院专业技术人员结构合理。中医类别执业医师占全院执业医师比例达到60%以上。中药专业技术人员占药学专业技术人员比例达到60％以上。临床科室主任和副主任中，中医（民族医、中西医结合）专业毕业或系统接受中医药专业培训两年以上的比例应达到60%以上。护理人员中系统接受中医基础理论知识和基本技能培训的比例达到70%以上。 查阅本年度人事档案及相关证明材料。 中医类别执业医师占全院执业医师比例低于60%，扣1分；每低于标准1个百分点，再扣0.5分（最多扣5分）；中药专业技术人员占药学专业技术人员比例低于60%，扣1分；每低于标准1个百分点，再扣0.5分（最多扣5分）；临床科室主任和副主任中，中医（民族医、中西医结合）专业毕业或系统接受中医药专业培训两年以上的比例，每低于标准1个百分点，扣0.5分（最多扣5分）；护理人员中系统接受中医基础理论知识和基本技能培训的比例，每低于标准1个百分点，扣0.5分（最多扣5分）。 20
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（五）继续教育（30分） 1．加强以中医药知识与技能为主要内容的专业技术人员继续教育，实施中医住院医师规范化培训及临床西医人员（包括医师和护士）学习中医药专业知识与技能的继续教育，西医人员进院三年内应接受至少100学时的中医知识与技能培训。 查阅医院近三年的继续教育计划及抽查10名中医住院医师规范化培训登记、20名临床西医人员（医师、护士各10名）继续教育学分登记。 未实施中医住院医师规范化培训，扣10分；未实施西医人员（包括医师和护士）学习中医药专业知识与技能的继续教育，扣10分；抽查的中医住院医师规范化培训登记，每1人不合格，扣1分；抽查的西医人员继续教育学分登记，每1人不合格，扣0.5分。 15
2．开展名老中医学术思想和临床经验继承工作，落实专项经费和配套措施；确定名老中医学术继承人，完善学术继承人管理制度。 查阅近三年相关资料及上年度财务预算与支付凭证。 未开展名老中医学术思想和临床经验继承工作，不得分；无专项经费支出，扣5分；无配套措施，扣5分；未确定名老中医学术继承人，扣10分；无学术继承人管理制度，扣3分。 15
（六）科室管理（30分） 1．设置中医一级临床科室不少于12个。 查阅医院科室设置名录并抽查门诊日报表。 每少1个，扣1分。 5
2．重点建设的中医、中西医结合临床专科（专病）不少于3个。 查阅确定重点建设的中医临床专科（专病）名单文件。 没有确定重点建设的中医临床专科（专病），不得分；确定重点建设的中医临床专科（专病）每少1个，扣2分。 5
3．开设具有中医药特色的专科（专病）门诊不少于30个。 查阅门诊公示牌及门诊日志等相关资料。 低于30个，扣2分；每少1个，再扣1分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（六续）科室管理（30分） 4．科室综合考核目标中应有发挥中医药特色与优势的评估指标。 查阅上年度综合目标考核办法及考核记录。 无保持发挥中医药特色与优势的评估指标，不得分；每1个科室指标未落实，扣2分。 10
（七）科研管理（30分） 1．医院在科研规划或年度计划中确定的研究方向应与中医临床密切结合。 查阅近三年医院的科研规划及年度计划。 无规划或计划，不得分；规划或计划确定的研究方向与临床结合不密切，扣8分。 10
2．医院中医药课题占研究课题总数比例≥80%。 查阅近三年科研课题目录等相关资料。 每低于标准1个百分点，扣0.5分。 10
3．重点学科、专科应有稳定的研究方向，主要研究课题应与重点病种相结合。 查阅近三年重点学科、专科的课题研究目录。 研究方向不稳定，扣5分；主要研究课题与重点病种结合不密切，扣5分。 10
（八）教学管理（10分） 承担中医药专业学生临床教学和实习任务，重视学生中医基本知识、基本技能和临床实践能力的培养。 查阅上年度教学资料。现场考核5名学生（考核内容：中医基础理论和基本技能）。 每1人掌握不全面，扣2分。 10
（九）文化建设（10分） 1．大力宣传和普及中医药科学知识。 查阅相关资料及现场考察。 未开展，不得分。 4
2．医院环境体现中医药文化特色。 现场考察。 未体现，不得分。 3
3．开展中医食疗服务。 查阅病历资料并现场考察。 未开展食疗服务，不得分。 3
（十）综合指标（100分） 1．开展中医诊疗技术项目（以医疗服务收费项目计算）≥60种。 查阅本年度中医诊疗技术项目清单。 低于60项，扣10分；每少1项，再扣1分。 20
2．采用非药物中医技术治疗人次占医院门诊总人次的比例≥10%。 查阅上年度医院针灸科、推拿按摩科、理疗康复科等以非药物中医技术治疗为主的科室的门诊人次。 低于10%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（十续）综合指标（100分） 3．门诊处方中，中药（饮片、成药、医院制剂）处方比例≥60%。 查阅上年度统计资料。 低于60%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 15
4．门诊处方中，中药饮片处方比例≥30%。 查阅上年度统计资料。 低于30%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 15
5．中药（饮片、成药、医院制剂）收入占药品收入比例≥50% 。 查阅上年度财务报表。 低于50%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
6．中药饮片收入占药品收入比例≥15%。 查阅上年度财务报表。 低于15%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
7．常年应用的中药医院制剂品种≥40种。 查阅上年度中药医院制剂入出库单。 低于40种，扣5分；每减少1个品种，再扣1分。 20
二、临床科室（200分）
说明：
1．对每家医院的4个中医、中西医结合临床科室进行评价考核，每个科室分别打分，最后求平均分作为临床科室的实际得分。
2．该项评价的科室中不含重点专科，4个科室由医院推荐2个、评价组随机抽2个。
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）诊疗规范（40分） 1．制定本科中医、中西医结合诊疗常规。 查阅诊疗常规。 无诊疗常规，不得分；诊疗常规低于5个，每少1个扣2分。 10
2．规范应用本科中医、中西医结合诊疗常规。 抽查近一年5个主要病种（指本科收治的前三位病种或科室确定的重点病种，下同）的病历30份（每个病种6份）。 每1份病历不合格，扣0.5分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一续）诊疗规范（40分） 3．定期对本科诊疗常规实施情况进行分析、总结及评估，优化诊疗方案，修订诊疗常规。 查阅3个诊疗常规的分析、总结、评估材料及诊疗常规的修订资料。 未对诊疗常规实施情况进行分析、总结、评估，每1个扣2分；未优化诊疗方案、修订诊疗常规，每1个扣2分。 10
4．对主要病种疗效及中医药特色进行年度分析、总结和评估，并制定改进措施。 查阅上年度分析、总结和评估资料。 未对主要病种疗效及中医药特色进行分析、总结、评估，不得分；有分析、总结，但无改进措施，扣5分。 10
（二）人员素质（30分） 1．医师熟练掌握本科主要病种中医、中西医结合诊疗常规。 现场考核3名医师。 每1人掌握不全面，扣4分。 10
2．中医类别执业医师掌握本科中医基础理论和基本技能（含中医诊疗技术操作，如针灸技术应用等）。 现场考核3名医师。 每1人掌握不全面，扣4分。 10
3．中医类别执业医师掌握100首中药方剂（由省级中医药管理部门确定具体范围）。 现场考核3名医师或集中笔试。 每1人掌握不全面，扣4分 10
（三）诊疗水平（130分） 1．中西医双重诊断准确，中医证候诊断准确率≥90%。 抽查近一年病历30份。 未实施双重诊断或双重诊断不准确，每1份病历扣1分（最多扣10分）；中医证候诊断准确率低于90%，扣5分；每低1个百分点，再扣0.5分（最多扣10分）。 20
2．上级医师在查房中体现对下级医师中医诊治的指导作用。 抽查近一年病历30份。 查房记录中无上级医师辨证分析与治疗法则、处方、用药要点讲解记录，每1份病历扣1分；对下级医师的诊疗缺陷未及纠正，每1份病历扣1分。 15
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（三续）诊疗水平（130分） 3．非手术病例针对主病主证使用中医药治疗，主要病种中医治疗率≥60%；提高中医辨证论治水平，辨证论治优良率[注]≥90%。 抽查近一年主要病种非手术病历30份。 主要病种中医治疗率低于60%，扣10分；每低于标准1个百分点，再扣1分（最多扣25分）；中医辨证论治优良率低于90%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分（最多扣20分）。 45
4．手术病例能正确配合使用中医药治疗。 抽查近一年手术病历20份。 围手术期应配合使用中医药而未使用的，每1份病历扣1分。（非手术科室加查近一年主要病种病历20份，对主病主证未使用中医药治疗，每1份病历扣1分。） 20
5．辨证使用中成药。 抽查近一年病历30份。 未辨证使用或不符合证候诊断，每1处扣1分。 20
6．及时开展病例讨论，提高中医诊治急危重症、疑难病的水平。 抽查5份讨论病例。 未开展病例讨论，不得分；病例讨论中无中医内容，每1例扣3分。 10
注：
1．中医辨证论治水平，以辨证论治优良率为指标进行考核，考核要点为：病史资料真实齐全（病史、症状、舌象、脉象）、病因
病机分析透彻、证候诊断准确、治则治法正确、依法组方、君臣佐使合理选药，体现理法方药完整统一。
2．考核方法为综合评价。
三、重点专科（240分）
说明：
1. 对每家医院的3个重点中医、中西医结合专科进行评价考核，每个重点专科分别打分，最后求平均分作为重点专科的实际得分。
2. 各医院被评价考核的重点专科，按以下顺序依次选择：国家中医药管理局确定的重点专科、省级中医药管理部门确定的重点专科、地市级中医药管理部门（卫生行政部门）确定的重点专科、医院确定的重点专科。
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）诊疗规范（25分） 1．制定本专科中医、中西医结合诊疗常规。 查阅诊疗常规。 无诊疗常规，不得分；诊疗常规低于5个，每少1个扣1分。 5
2．规范应用本专科中医、中西医结合诊疗常规。 抽查近一年5个主要病种病历30份（每个病种6份）。 每1份病历不合格，扣0.5分。 10
3．定期对本专科主要病种诊疗常规实施情况进行分析、总结及评估，修订诊疗常规，优化诊疗方案。 查阅5个诊疗常规的分析、总结、评估材料及诊疗常规的修订资料。 未对主要病种诊疗常规实施情况进行分析、总结、评估，每1个扣1分；未优化诊疗方案、修订诊疗常规，每1个扣1分。 5
4．对主要病种疗效及中医药特色进行年度分析、总结和评估，并制定完善与提高措施。 查阅上年度分析、总结和评估资料。 未对主要病种疗效及中医药特色进行分析、总结和评估，不得分；未制定完善与提高措施，扣3分。 5
（二）人员素质（45分） 1．中医类别执业医师占执业医师的比例≥70%。 查阅科室人员名单及执业证书。 低于70%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
2．重视本专科名老中医学术经验的继承工作，加强专科学术继承人的培养。学术继承人应当认真学习钻研中医经典著作，总结名老中医的学术思想和临床经验，熟悉本专业学术前沿动态，对本专业主要病种具有较高的中医药诊疗水平。 综合考核。 未开展本专科名老中医学术经验继承工作，不得分；学术继承人不熟悉本专业中医经典著作及学术前沿动态，扣3分；对本专业主要病种不具有较高的中医药诊疗水平，扣4分。 10
3．中医类别执业医师熟练掌握本专科中医基础理论和基本技能。 现场考核5名医师或集中笔试。 每1人掌握不全面，扣2分。 10
4．中医类别执业医师掌握100首中药方剂（由省级中医药管理部门确定具体范围）。 现场考核5名医师或集中笔试。 每1人掌握不全面，扣2分 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（二续）人员素质（45分） 5．医师熟练掌握本专科主要病种中医、中西医结合诊疗常规。 现场考核5名医师。 每1人掌握不全面，扣1分 5
（三）诊疗水平（95分） 1．中西医双重诊断准确，中医证候诊断准确率≥90%；提高中医辨证论治水平，辨证论治优良率[注]≥90%。 抽查近一年病历30份。 未实施双重诊断或诊断不准确，每1份病历扣0.5分（最多扣10分）；中医证候诊断准确率低于90%，扣5分；每低1个百分点，再扣1分（最多扣10分）；中医辨证论治优良率低于90%，扣5分；每低1个百分点，再扣1分（最多扣15分）。 35
2．上级医师在查房中体现对下级医师中医诊治的指导作用。 抽查近一年病历30份。 查房记录中无上级医师辨证分析与治疗法则、处方、用药要点讲解记录，每1份病历扣1分；对下级医师的诊疗缺陷未及时纠正，每1份病历扣1分。 15
3．非手术病例针对主病主证使用中医药治疗，主要病种中医治疗率≥70％。 抽查近一年5个主要病种非手术病历30份（每个病种6份）。 低于70%，扣5分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 20
4．手术病例能正确配合使用中医药。 抽查近一年手术病历20份。 围手术期应配合使用中医药而未使用的，每1份病历扣0.5分。（非手术科室加查近一年主要病种病历20份，对主病主证未使用中医药治疗，每1份病历扣0.5分。） 10
5．辨证使用中成药。 抽查近一年病历30份。 未辨证使用或不符合证候诊断，每1处扣1分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（三续）诊疗水平（95分） 6．及时开展病例讨论，提高中医诊治急危重症、疑难病的水平。 抽查5份讨论病例。 未开展病历讨论，不得分；病例讨论中无中医内容，每1例扣1分。 5
（四）特色与优势（75分） 1．制定建设发展规划、工作计划，有发挥中医药特色的具体措施并落实。 查阅规划与上年度工作计划等相关资料。 无规划、工作计划或在规划与计划中无发挥中医药特色与优势的措施，不得分；发挥中医药特色与优势的措施不具体或落实不到位，扣8分。 10
2．确定的重点病种应有明显的中医药特色优势并保持相对稳定。 查阅近3年的资料。 无确定的重点病种或重点病种诊疗常规中未体现中医药特色与优势，不得分。 5
3．开设中医专病门诊≥3个，床位数≥30张。 查阅有关资料。 无专病门诊，扣5分；专病门诊每少1个，扣3分；床位数低于30张，扣2分；每少1张，再扣0.5分。 10
4．开展本科独特的中医诊疗方法≥3种。 查阅病历等相关资料。 每少1种，扣3分。 5
5．本专科中药医院制剂≥2种，并正确使用。 查阅病历及相关资料。 无专科中药医院制剂，不得分；每少1种，扣3分；1种未使用或使用不正确，扣3分。 5
6．总结整理专科文献、经验及理论，并研究中医药特色诊疗方法。 查阅相关资料或档案。 未总结整理专科文献、经验及理论或未研究中医药特色诊疗方法，不得分；中医药特色诊疗方法研究不够，扣3分。 5
7．有提高中医治疗率的措施并落实。 查阅相关资料。 无提高中医治疗率的措施，不得分；有措施但未落实，扣3分。 5
8．有保证中医药特色与优势发挥的经费投入与设备配置。 查阅财务报表、科室有关资料。 无经费、设备投入，不得分；经费投入不够或设备配置不合理，扣3分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（四续）特色与优势（75分） 9．每个医师担负的门诊人次、出院人数、住院床日及床位使用率等指标至少3项优于本院同类科室平均水平。 查阅上年度统计资料。 每1项指标不符合要求，扣4分。 10
10．区域外患者比例≥20%。 查阅上年度统计资料。 低于20%，扣2分；每低于标准1个百分点，再扣0.5分。 5
11．接受院外会诊，指导其他医院开展本专科中医、中西医结合诊疗工作；每年接受进修生≥2名。 查阅相关资料及上年度医院进修人员名单。 未接受院外会诊，扣3分；未指导其他医院开展本专科中医、中西医结合诊疗工作，扣3分；无进修生，扣5分；每少1人，扣3分（最多扣5分）。 10
注：
1．中医辨证论治水平，以辨证论治优良率为指标进行考核，考核要点为：病史资料真实齐全（病史、症状、舌象、脉象）、病因
病机分析透彻、证候诊断准确、治则治法正确、依法组方、君臣佐使合理选药，体现理法方药完整统一。
2．考核方法为综合评价。
四、急诊（100分）
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）诊疗常规（20分） 1．急诊科主要病种的中医、中西医结合诊疗常规健全。 查阅诊疗常规。 无诊疗常规或诊疗常规中未体现中医药内容，不得分；每少1个，扣2分。 5
2．定期对中医药参与急诊治疗情况进行分析、总结及评估，优化诊疗方案，修订诊疗常规。 查阅分析、总结、评估材料及诊疗常规的修订资料。 未进行分析、总结及评估，每1个扣1分；未优化诊疗方案、修订诊疗常规，每1个扣1分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一续）诊疗常规（20分） 3．有提高中医药在急诊急救中的应用水平的措施并落实。 查阅相关资料。 无提高中医药在急诊急救中的应用水平的措施，不得分；有措施但未落实，扣5分。 10
（二）服务水平（30分） 1．能提供中医、中西医结合内科、外科、妇科、儿科、骨伤科急诊服务。 查阅前一个月急诊排班表及现场抽查。 每少1科，扣2分。 5
2．急诊中应用的中医诊疗技术≥5项。 现场检查。 低于5项，扣2分；每少1项，再扣2分。 10
3．积极运用中医诊疗技术参与急诊抢救。急诊病人中医参与治疗率≥80％，中医治疗率≥30％。 查阅前一个月急诊处方及留观病历。 中医参与治疗率低于80%，扣3分；每低于标准1个百分点，再扣1分（最多扣10分）；中医治疗率低于30%，扣3分；每低于标准1个百分点，再扣1分（最多扣10分）。 15
（三）人员素质（50分） 1．中医类别执业医师占执业医师的比例≥50％。 查阅上年度急诊科人员名单与执业证书。 中医类别执业医师占执业医师的比例低于50%，扣2分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 5
2．主任或学术带头人能指导下级医师应用中医药参与急诊诊疗。 抽查近一年急诊留观病历5份。 主任查房中无中医内容，每1份病历扣1分。 5
3．疑难病例讨论、三级医师查房对病情变化、合并症、急危重症的处理意见应有中医药内容。 抽查近一年急诊留观病历5份。 疑难病例讨论、三级医师查房对病情变化、合并症、急危重症的处理意见无中医药内容，每1份扣2分。 10
4．中医类别执业医师能够掌握本科急诊常见病、多发病的中医、中西医结合诊疗常规。 抽查3名医生。 每1人掌握不全面，扣2分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（三续）人员素质（50分） 5．中医类别执业医师能够掌握并正确使用急诊常用中医技术。 抽查3名医生，考核5项技术。 每1项不正确，扣1分。 5
6．中医类别执业医师能够掌握急诊常用中药方剂60首（由省级中医药管理部门确定具体范围）。 抽查3名医生，每人考3首方剂。 每1首不正确，扣1分。 10
7．中医治疗的病例，辨证准确、理法方药一致，中医证候诊断准确率≥90%。 抽查近一年急诊留观中以中医为主进行诊治的病历10份。 每1份辨证不准确或理法方药不一致，扣1分；中医证候诊断准确率低于90%，扣3分；每低于标准1个百分点，再扣1分。 10
五、药事（100分）
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）人员素质（20分） 1．中药饮片质量验收负责人应具有副主任药师以上专业技术职务任职资格和饮片鉴别经验。 查阅本年度人事档案及现场考核。 不符合要求，不得分。 5
2．中药饮片调剂复核人员应具有主管药师以上专业技术职务任职资格。 查阅本年度人事档案及现场考核。 不符合要求，不得分。 5
3．煎药室由中药师负责。 查阅本年度人事档案及现场考核。 不符合要求，不得分。 2
4．中药煎药人员经过岗前培训。 查阅本年度人事档案及现场考核。 不符合要求，不得分。 3
5．中药制剂负责人应具有副主任中药师以上专业技术职务任职资格。 查阅本年度人事档案。 不符合要求，不得分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（二）质量管理（60分） 1．中药采购制度、进货渠道符合国家规定。 查阅制度，检查中药入库清单。 无制度或进货渠道不符合要求或有伪、劣药品及明令禁止购销的产品，不得分。 10
2．中药饮片验收制度健全并认真落实。 查阅上年度中药饮片采购质量管理制度及进货质量验收记录。 无制度或无记录，不得分；制度不完善，记录不完整，扣3分。 5
3．中药储存管理规范，有保证质量的管理制度和设施条件。 查阅药品储存管理制度及现场检查。 中药饮片有变质、霉变、生虫、串药等现象或无管理规范、制度，不得分；设施条件不完善，扣3分。 5
4．饮片调剂的基础设施条件能满足工作需要。 现场检查。 基础设施条件不能满足工作需要，不得分。 5
5．建立中药饮片调剂制度，严格处方审核，调剂复核率100%，每剂重量误差应在±5%以内。 查阅中药饮片调剂制度、处方并现场考核。 无饮片调剂制度，扣5分；抽查一日的中药饮片处方，1张未按规定审核或无复核签字，扣0.5分（最多扣5分）；抽查调剂后的中药饮片20剂，重量误差1剂不符合要求，扣0.5分（最多扣5分）。 10
6．加强中药饮片煎煮质量控制。按要求浸泡、先煎、后下、单煎、包煎、烊化等，煎煮完的饮片无硬心、生心。 现场检查。 每1项不符合要求，扣2分。 10
7．加强中药医院制剂的质量控制与监测。 医院建立制剂室的，查阅医院制剂室的许可文件及2个院内制剂品种的配制质控记录；医院未建立制剂室的，查阅委托配制协议书及受委托方的资质文件。 每1项不符合要求，扣3分。 10
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（二续）质量管理（60分） 8．充分发挥老中药专家的作用，继承中药鉴别与炮制经验。 现场考核并查阅有关资料。 未开展中药鉴别与炮制经验继承工作，不得分；开展工作力度不够，扣2分。 5
（三）临床药学（20分） 1．开展中药遴选、安全性监测，建立中药临床使用不良反应监测、报告制度。 查阅上年度相关资料。 未开展中药遴选、安全性监测，不得分；未建立中药使用不良事件报告制度，扣5分。 10
2．建立临床药师查房制度，对中药使用情况进行分析并指导临床合理使用。 查阅上年度相关资料。 无临床药师查房制度，扣5分；未进行中药使用情况分析并向临床反馈，扣5分。 10
六、护理（60分）
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（一）人员素质（25分） 1．护士掌握本科常见病的中医护理常规。 抽查5名护士。 每1人掌握不全面，扣1分。 5
2．护士掌握中医护理基本操作。 抽查临床科室5名护士。 每1人掌握不全面，扣1分。 5
3．护士了解中医药基本知识，满足健康宣教的需要。 抽查临床科室5名护士。 每1人不了解，扣1分。 5
4．护士能提供具有中医药特色的康复和健康指导。 现场检查临床科室，询问病人并抽查5名护士。 每1人不合格，扣1分。 5
5．急诊科护士能够掌握中医急症护理知识和技能。 抽查从事急诊护理工作3年以上的护士5名。 每1人掌握不全面，扣1分。 5
（二）特色护理（35分） 1．有组织实施《中医护理常规技术操作规程》的计划并加以落实。 查阅相关资料。 无组织实施《中医护理常规技术操作规程》的计划，不得分；有计划无落实记录，扣3分。 5
项目 主要指标 检查方法 评分细则 分值
（二续）特色护理（35分） 2．每个病区确定辨证施护病种不少于两种，书写辨证施护病历每年不少于15份。 查阅相关资料，现场检查。 未确定辨证施护病种，不得分；年辨证施护病历每少1份，扣2分。 10
3．采取中医护理措施应体现辨证施护，并有记录。 抽查5份运行病历，查阅护理记录。 未采取中医护理措施，每1份病历扣1分；采取中医护理措施但未体现辨证施护，每1份病历扣1分。 5
4．积极开展专科（专病）中医特色护理。 现场检查5个病区并查阅资料。 每1个病区未开展，扣2分 10
5．对中医特色护理进行评价并制定改进措施。 查阅近三年相关资料。 未对中医特色护理进行评价，不得分；有评价但未制定改进措施，扣3分。 5
