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福建省厦门市人民政府


厦门市人民防空管理办法

厦门市人民政府令第117号


　　《厦门市人民防空管理办法》已经2005年4月25日市人民政府第31次常务会议通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张昌平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年五月十一日

厦门市人民防空管理办法

　　第一条　为规范人民防空建设与管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市为国家确定的人民防空重点防护城市。市、区人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。

　　第三条　市、区人民政府应当按照国家规定设置人民防空主管部门，负责管理本行政区域人民防空工作。市人民防空主管部门负责组织本办法的实施。

　　街道办事处、镇和重要防护目标单位，应当依法做好本辖区、本单位的人民防空工作。

　　计划、规划、建设、财政、土地等有关部门和单位，在各自职责范围内负责相关人民防空工作。

　　第四条　人民防空经费由政府和社会共同负担。

　　人民防空指挥工程、公用工程、通信、警报的建设与维护以及人民防空宣传教育等经费，依法列入市、区人民政府财政年度预算，其增长比例与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。

　　社会负担的人民防空经费，按照国家和省人民政府的有关规定执行。

　　第五条　市、区人民防空主管部门负责组织制定人民防空教育计划，规定教育内容,培训教育骨干。

　　在校学生的人民防空教育，由教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

　　国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由镇、街道办事处组织实施。培训部门应当将人民防空教育纳入公务员培训计划。

　　第六条　市、区人民政府负责组织制定本级防空袭方案及实施计划,必要时可以组织演习。演习方案由人民防空主管部门拟定，报市人民政府批准后实施。

　　公安、消防、交通、建设、环保、卫生、市政、信息、通信、电业等有关部门应当按照各自职能，制定相应的防空袭保障计划。

　　重要经济目标、重点防护单位，应当制定应急抢险抢修方案，并采取有效防护措施，承担防护职责。

　　第七条　市、区人民政府应当加强战时防空疏散基地和疏散地域的建设，做好城市疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作。

　　第八条　群众防空组织由下列部门按照平战结合、专业对口、便于指挥的原则负责组建：

　　（一）建设、市政、电业等部门组建抢险抢修队；

　　（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；

　　（三）公安部门组建消防队、治安队；

　　（四）卫生、环保等部门组建防化防疫队；

　　（五）邮政、通信等部门组建通信队；

　　（六）交通运输部门组建运输队；

　　（七）其他部门根据需要组建群众防空组织。

　　有关部门和企事业单位依法承担群众防空组织的人员训练和器材装备费用。

　　第九条　各区人民防空主管部门负责本辖区人民防空警报设施的安装与管理。

　　有关单位和个人对警报设施的安装应当予以配合，提供便利。防空警报设施设点单位应当确定警报设施管理人员，落实防空警报设施维护管理制度。

　　第十条　每年5月10日为厦门市防空警报试鸣日。市政府根据需要组织试鸣防空警报，并在试鸣的5日前发布公告。试鸣方案由市人民防空主管部门报市人民政府批准后组织实施。

　　第十一条　人民防空主管部门应当加强人民防空指挥通信建设，平时为防灾减灾服务。有关部门和单位应当及时向人民防空主管部门提供防灾减灾相关信息。

　　第十二条　人民防空工程建设规划纳入城市总体规划。城市详细规划应当体现人民防空工程建设规划的要求。

　　市规划部门组织编制城市地下空间开发利用规划，应当征求人民防空主管部门的意见，兼顾人民防空需要。

　　第十三条　鼓励企业事业单位、社会团体和个人充分利用优惠政策，投资建设与开发利用人民防空工程。

　　第十四条　人民防空工程的勘察、设计、施工、造价咨询和监理单位应当具备相应的资质，执行国家强制性标准和设计规范。人民防空工程专用设备必须符合国家规定的标准。

　　人民防空工程建设实行质量监督管理制度，结合民用建筑修建防空地下室的项目，由建设单位依法办理工程质量监督管理手续；单建式人民防空工程由人民防空主管部门委托具有资质的工程质量监督机构实施质量监督管理。

　　第十五条　人民防空工程执行国家施工图设计文件审查制度。对结合民用建筑修建防空地下室的，施工图审查机构应当依据人民防空地下室设计规范和人防工程技术要求审查相应的施工图设计文件。人民防空主管部门应当加强监督检查。

　　第十六条　人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程及其相配套的进出道路、出入口、口部管理房和口部通道等设施所需用地，由市人民政府依法无偿划拨。

　　除人民防空工程管理房外，不得在人民防空指挥工程、公用的人民防空工程的口部安全范围内修建与人民防空无关的其他建筑。口部安全范围：以口部断面为准，前后各20米，左右各15米。

　　第十七条　凡在本市城市规划区以及人民防空重点镇新建10层以上或者基础梁底深度3米以上的民用建筑，建设单位应当按照地面首层建筑面积修建防空地下室。

　　新建前款规定以外的民用建筑，按照地面总建筑面积的4%修建防空地下室。

　　第十八条　结合民用建筑修建防空地下室，符合下列情形之一的，建设单位可以申请易地建设：

　　（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或不足规定的地下室空间净高的；

　　（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层局部，结构和基础处理困难，而且很不经济的；

　　（三）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不能修建的；

　　（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保障施工安全的；

　　（五）法律、法规规定可以易地建设的其他情形。

　　人民防空主管部门收到建设单位关于易地建设的书面申请后，应当在7日内作出是否批准的决定。予以批准的，由建设单位按应建防空地下室的建筑面积缴纳易地建设费用；不予批准的，人民防空主管部门应当书面说明理由。

　　第十九条　对下列新建民用建筑的防空地下室，经人民防空主管部门批准易地建设的，防空地下室易地建设费予以减半或免收：

　　（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；

　　（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的民用建筑，减半收取；

　　（三）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积重建的民用建筑，予以免收；

　　（四）国家、省规定的其他减免项目。

　　第二十条　同一建设单位在规划许可证确定的用地范围内分期建设的民用建筑，首期工程符合本办法第十八条规定不能同步修建防空地下室的，经人民防空主管部门批准，可调整至下期一并建设，但应按首期应建防空地下室面积缴纳相应易地建设费。全部工程竣工验收合格后，相应易地建设费予以返还；未建或者少建的，相应易地建设费不予返还或者少建部分不予返还。

　　第二十一条　人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按照国家规定收取，全额上缴财政，实行收支两条线管理，专款用于人民防空工程建设。

　　除本办法第十九条规定外，任何组织和个人不得批准减交、免交或者缓交人民防空工程易地建设费。

　　第二十二条　人民防空工程竣工验收实行备案制度。

　　结合民用建筑修建防空地下室的项目，建设单位在向建设行政主管部门进行竣工备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件。

　　单建式人民防空工程的建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和法律、法规规定的有关部门出具的认可文件或者准许使用文件报人民防空主管部门备案。

　　第二十三条　对结合民用建筑修建的防空地下室，建立人民防空工程使用登记制度，由投资者向所在区人民防空主管部门登记，对其人民防空工程行使占有、使用、收益的权利，负有维护管理人民防空工程的义务，不得改变其防空效能，战时由人民政府统一安排使用。

　　产权不明确的坑道、地道以及其他单建式人民防空工程，由人民防空主管部门会同有关部门明确其产权。

　　第二十四条　违反本办法第十六条第二款规定，在人民防空指挥工程、公用的人民防空工程的口部安全范围内修建其他工程的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处10000元以上30000元以下的罚款；逾期不改正的，由人民防空主管部门申请人民法院强制拆除。

　　第二十五条　违反本办法第二十三条第一款规定，未进行人民防空工程使用登记的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为；逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下的罚款。

　　第二十六条　人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条　本办法自 2005年7月1日起施行。




辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第５１号）



　　《沈阳市贯彻〈中华人民共和国拍卖法〉实施细则》，业经市政府第十二次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年九月十一日


　　　　　　　 沈阳市贯彻《中华人民共和国拍卖法》实施细则

第一章　总则





　　第一条　为了规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本细则。


　　第二条　凡在本市行政区域内进行的拍卖活动，均须遵守《拍卖法》和本细则规定。


　　第三条　本细则所称拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。


　　第四条　拍卖活动应当遵守有关法律、法规、规章，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。


　　第五条　市商业管理委员会是本市负责管理拍卖业的行政主管部门，对本市行政区域内的拍卖业实施监督管理。
　　公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。市政府有关部门按各自职责做好监督管理工作。

第二章　拍卖标的的界定和管理





　　第六条　拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。
　　法律、法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。


　　第七条　依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产权利，在拍卖前，应到有关部门依法办理审批手续。
　　委托拍卖文物，在拍卖前，应报市文物管理部门鉴定、许可。


　　第八条　公物拍卖的范围包括：
　　（一）国家行政机关、国有企事业单位在职权范围内需要拍卖的国有有形资产、无形资产；
　　（二）行政执法部门依法罚没的物品，充抵罚款的物品，以物抵税、以物抵债和无法返还的物品。
　　（三）检察院、法院依法没收的物品，追回的赃物、充抵罚金、罚款的物品；
　　（四）铁路、民航、邮政、海关、交通及公安、财政等部门获得的无主物品；
　　（五）国家机关、社会团体、国有企事业单位在公务活动中个人收受的需要拍卖的贵重礼品及内部查处的不够成刑事犯罪的贪污、受贿等无法返回的脏物；
　　（六）各司法、执法部门需要处理的及需要变卖的物品。

第三章　拍卖当事人





　　第九条　拍卖当事人包括拍卖人、委托人、竞买人和买受人。


　　第十条　拍卖人是指依照《拍卖法》和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。


　　第十一条　设立拍卖企业由组办单位提交申请报告书，经市商业管理委员会批准，到公安机关、工商、物价行政管理部门办理相应手续。
　　除依法设立的拍卖企业外，其他任何单位均不得从事拍卖经营活动。


　　第十二条　设立拍卖企业，应当具备下列条件：
　　（一）有１００万元人民币以上的注册资本，经营文物拍卖的，应有１０００万元以上注册资本；
　　（二）有自己的名称、组织机构、住所和章程；
　　（三）有与从事拍卖业务相适应的拍卖师和专业管理人员；
　　（四）有符合《拍卖法》和其他有关法律规定的拍卖业务规则；
　　（五）有公安机关颁发的特种行业许可证；
　　（六）符合国家、省、市有关拍卖发展的规定；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。


　　第十三条　拍卖师应具备下列条件并经有关部门考核，发给拍卖师资格证书：
　　（一）具有高等院校专科以上学历和拍卖专业知识；
　　（二）在拍卖企业工作两年以上；
　　（三）品行良好。


　　第十四条　拍卖人有下列权利和义务：
　　（一）查验拍卖委托人、竞买人有关资格证明；
　　（二）要求委托人如实提供拍卖标的的有关资料，查明拍卖标的的来源和瑕疵；
　　（三）委托法定机构对拍卖标的进行检验、鉴定、评估；
　　（四）妥善保管委托人交付的拍卖标的；
　　（五）对拍卖标的保留价保密；
　　（六）向竞买人如实提供拍卖标的的资料，接待竞买人查看拍卖标的；
　　（七）应委托人、竞买人的要求，对其身份保密；
　　（八）按约定向买受人交付成交的拍卖标的，向委托人交付成交的收入；
　　（九）拍卖成交后，出具凭证，并协助办理产权转移、证照变更以及运输手续。


　　第十五条　拍卖人接受委托后，未经委托人同意，不得委托其他拍卖人拍卖。


　　第十六条　拍卖人及其工作人员不得以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，并不得委托他人代为竞买；不得在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利。


　　第十七条　委托人是指委托拍卖人拍卖物品或财产权利的公民、法人或其他组织，其依法享有下列权利和义务：
　　（一）向拍卖人提出拍卖委托申请，提供拍卖标的的详尽资料和身份及所有权等有关证明资料；
　　（二）向拍卖人提出拍卖标的的保留价并要求对保留价保密；
　　（三）向拍卖人说明拍卖标的的来源和瑕疵；
　　（四）按约定交付拍卖标的、拍卖费用、支付拍卖佣金，取得拍卖收入；
　　（五）依法办理或协助办理成交拍卖标的的产权转移、证照变更等手续；
　　（六）可自行办理委托拍卖手续，也可以由代理人办理委托拍卖手续，并可在拍卖开始前撤回拍卖标的。但撤回拍卖标的的，应当向拍卖人支付约定的费用；未作约定的，应当向拍卖人支付为拍卖支出的合理费用。


　　第十八条　委托人不得参与竞买自己委托拍卖的标的，也不得委托他人代为竞买。


　　第十九条　竞买人是指参加竞购拍卖标的公民、法人或其他组织，其依法享有下列权利：
　　（一）可以自行或委托代理人参加竞买；
　　（二）有权了解拍卖标的的瑕疵，查验拍卖标的和查阅有关拍卖资料。


　　第二十条　买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞买人，其依法享有下列权利和义务：
　　（一）按约定支付拍卖标的价款，取得拍卖标的；
　　（二）未按约定支付拍卖标的价款，应承担违约责任，或由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖物再行拍卖，并承担第一次拍卖中本人及委托人应支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应当补足差额；
　　（三）未能按约定取得拍卖标的，有权要求拍卖人或委托人承担违约责任。
　　（四）未按约定受领拍卖标的的，应支付由此发生的有关费用。

第四章　拍卖的实施与管理





　　第二十一条　委托人拍卖物品，应当与拍卖人签订书面委托拍卖合同，委托拍卖合同应使用工商行政管理部门统一制发的示范文本，并经工商行政管理部门鉴证。委托拍卖合同应当载明下列事项：
　　（一）委托人、拍卖人的姓名或者名称、住所；
　　（二）拍卖标的的名称、规模、数量、质量；
　　（三）委托人提出的保留价；
　　（四）拍卖的时间、地点；
　　（五）拍卖标的交付或者转移的时间、方式；
　　（六）佣金及其支付的方式、期限；
　　（七）价款的支付方式、期限；
　　（八）违约责任；
　　（九）双方约定的其他事项。


　　第二十二条　拍卖人认为需要对拍卖标的进行鉴定的，可以进行鉴定。鉴定结论与委托拍卖合同载明的拍卖标的状况不相符的，拍卖人有权要求变更或者解除合同。
　　公物拍卖涉及专营专卖物品的，应首先定向拍卖给有该类物品经营权的经营者。


　　第二十三条　拍卖公告应于拍卖７日前通过报纸或其他新闻媒介发布，同时到市商业管理委员会备案。拍卖公告应载明下列事项：
　　（一）拍卖的时间、地点；
　　（二）拍卖标的；
　　（三）拍卖标的展示时间、地点；
　　（四）参与竞买应当办理的手续；
　　（五）需要公告的其他事项。


　　第二十四条　拍卖人应当在拍卖前展示拍卖标的，并提供查看拍卖标的的条件及有关资料。拍卖标的的展示时间不得少于两日。


　　第二十五条　拍卖国有资产，依照法律或者按照国务院规定需要评估的，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。
　　对需要拍卖的涉案物品在拍卖前，应经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定拍卖标的的保留价。


　　第二十六条　公物拍卖由市商业管理委员会和资产主管部门共同指定的拍卖行实施，其他部门不得自行设立公物拍卖机构或从事公物拍卖活动。


　　第二十七条　拍卖活动由拍卖师主持，拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则、注意事项和有无保留价。拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的的拍卖。


　　第二十八条　竞买人应在拍卖前凭有效身份证明填写并签署登记表，领取竞投号牌参加竞投。一经应价不得撤回，当其他竞买人有更高应价时，其应价即丧失约束力。
　　委托竞买应办理书面形式的《委托竞买书》。


　　第二十九条　竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。


　　第三十条　竞买人最高应价经拍卖师落槌或者以其他公开表示买定的方式确认后，拍卖成交。拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签署成交确认书。


　　第三十一条　拍卖人进行拍卖时，应当制作拍卖笔录。拍卖笔录应当由拍卖师、记录人签名；拍卖成交的，还应当由买受人签名。


　　第三十二条　拍卖人应当妥善保管有关业务经营活动的完整帐簿、拍卖笔录和其他有关资料。
　　前款规定的账簿、拍卖笔录和其他有关资料的保管期限，自委托拍卖合同终止之日起计算，不得少于５年。


　　第三十三条　拍卖成交后，委托人、买受人需办理证照变更、产权过户手续的，有关部门应凭拍卖企业出具的有效成交凭证予以办理。


　　第三十四条　委托人、买受人可以与拍卖人约定佣金的比例。
　　委托人、买受人与拍卖人对佣金比例未作约定，拍卖成交的，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖成交价５％的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。
　　拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。


　　第三十五条　公物拍卖，拍卖人向买受人收取佣金的比例为：
　　（一）成交额１００万元以下的，收取５％；
　　（二）成交额１０１万元至５００万元的，收取４％；
　　（三）成交额５０１万元至１０００万元的，收取３％；
　　（四）成交额１００１万元以上的，收取２％以下。


　　第三十六条　拍卖罚没物品的财务处理按国家财政部门的有关规定执行。

第五章　法律责任





　　第三十七条　违反本细则第十一条规定，未经许可登记设立拍卖企业的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。


　　第三十八条　未经行业主管部门登记而从事拍卖活动的，由拍卖行业主管部门和工商行政管理部门责令其停止拍卖活动，没收违法所得，并可处以３０００元至５０００元罚款。
　　违反本细则第七条规定未经许可拍卖文物的，拍卖活动无效，没收违法所得。


　　第三十九条　违反本细则第六条规定，委托人委托拍卖其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带责任。


　　第四十条　违反本细则第十四条、第十七条规定，拍卖人、委托人未说明拍卖标的的瑕疵，给买受人造成损害的，买受人有权向拍卖人要求赔偿，属于委托人责任的，拍卖人有权向委托人追偿。
　　拍卖人、委托人在拍卖前声明不能保证拍卖标的的真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。


　　第四十一条　违反本细则第八条、第二十六条规定，在拍卖过程中有下列行为之一的，由监察、检查部门依法处罚。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，给国家财产造成损失的，还应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）擅自处理公物的；
　　（二）营私舞弊、侵占公物的；
　　（三）截留拍卖公物收入未足额上缴财政的。


　　第四十二条　违反本细则第十六条规定，拍卖人及其工作人员参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政管理部门对拍卖人给予警告，处以拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照，对拍卖人在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利的，由工商行政管理部门没收全部拍卖所得。


　　第四十三条　违反本细则第十八条规定，委托人参与竞买或者委托他人代为竞买的，工商行政管理部门对委托人处以拍卖成交价３０％以下的罚款。


　　第四十四条　违反本细则第二十九条规定，竞买人之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，并依法承担其赔偿责任。同时由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处以最高应价１０％以上３０％以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处以最高应价１０％以上５０％以下的罚款。


　　第四十五条　违反本细则第三十四条、第三十五条规定收取佣金的，拍卖人应当将超收部分返还委托人、买受人。物价管理部门可以对拍卖人处以拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款。


　　第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第四十七条　外国人、外国企业和组织在本市行政区域内委托拍卖或者参加竞买的，适用本细则。


　　第四十八条　本细则在执行中的具体问题由市商业管理委员会负责解释。


　　第四十九条　本细则自发布之日起施行。