大连市人民政府办公厅关于印发大连市鼓励高校毕业生自主创业暂行办法的通知
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大连市人民政府办公厅关于印发大连市鼓励高校毕业生自主创业暂行办法的通知
辽宁省大连市人民政府办公厅
大连市人民政府办公厅关于印发大连市鼓励高校毕业生自主创业暂行办法的通知
大政办发 [2007] 128号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市鼓励高校毕业生自主创业暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年九月十日
大连市鼓励高校毕业生自主创业暂行办法
第一条 根据市委办公厅、市政府办公厅《关于促进毕业生就业工作的实施意见》（大委办发〔2006〕19号文件印发）精神，为积极引导和鼓励大中专毕业生和毕业研究生（以下简称毕业生）自主创业，特制定本暂行办法。
第二条 毕业生自主创业是指毕业生在国家规定的择业期内通过创办具有独立法人资格的企业或从事个体经营的方式实现就业。
第三条 毕业生自主创业工作在市高校毕业生就业工作领导小组统一领导下，由市人事局负责综合管理，工商、财政、金融等有关部门给予支持配合。市高校毕业生就业服务中心负责全市毕业生自主创业的指导和日常管理等工作。各区市县高校毕业生就业服务中心负责实施本地区毕业生自主创业工作。
第四条 有志以自主创业形式就业的本市生源应届毕业生（含择业期内）以及符合落户大连市条件的外地生源应届毕业生（含择业期内），在办理报到、落户手续后，可向市高校毕业生就业服务中心申请办理《自主创业证》，作为享受自主创业相关优惠政策的主要证明。
第五条 各区市县高校毕业生就业服务中心应为在本辖区内自主创业的毕业生在择业期内免费保管人事档案，并提供相应的人事代理服务。
第六条 各级高校毕业生就业服务中心应为领取《自主创业证》的毕业生免费提供创业就业培训以及项目管理、市场分析、开业指导等创业就业服务。
第七条 工商部门应对自主创业的毕业生申办个体私营企业免费提供创业指导以及相关政策、法规和信息的咨询服务，实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务。
第八条 毕业生在毕业后2年内从事个体经营的（国家限制行业除外），自工商行政管理机关批准经营之日起3年内，可免缴个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费和经济合同示范文本工本费。
第九条 建立毕业生自主创业投融资机制，多渠道筹集资金，设立“大连市高校毕业生自主创业资金”，用于鼓励和引导高校毕业生灵活就业和自主创业。各区市县也应多方筹集资金，设立相应专项资金，支持和鼓励高校毕业生到本辖区自主创业。
第十条 将毕业生自主创业贷款纳入我市小额担保贷款工作体系。毕业生自主创业小额贷款担保金额为2万元左右，期限一般不超过2年。担保基金由大连市企业信用担保有限公司进行运作。
第十一条 建立毕业生自主创业工作奖励制度。对创业成果突出、吸纳较多毕业生就业的优秀自主创业毕业生及对在毕业生自主创业工作中做出突出贡献的先进单位进行奖励。同时，对部分高校毕业生创办的企业，每年依据创业者的经营收入证明、完税证明及吸纳毕业生就业情况进行奖励性补贴。
第十二条 建立毕业生自主创业工作动态管理机制。各级高校毕业生就业服务机构应对自主创业毕业生的创业情况进行动态跟踪，对毕业生在自主创业过程中遇到的管理、技术与资金等问题提供相应的扶持与帮助。
第十三条 建立市、区市县、街道（乡镇）、社区毕业生自主创业工作联动机制。各区市县应制定配套的毕业生自主创业具体措施，对本辖区内有自主创业愿望的毕业生进行调查统计、登记管理，并提供创业就业方面的培训服务，切实加强对自主创业毕业生的管理和服务。
第十四条 各区市县及相关部门应加大舆论引导和政策扶持力度，积极鼓励毕业生自主创业，大力促进毕业生就业，引导毕业生主动适应社会和经济发展需求，发挥潜能、贡献才智、实现价值，为毕业生面向社会需求自主创业营造良好的社会氛围。
第十五条 本暂行办法由大连市人事局负责解释。
第十六条 本暂行办法自发布之日起实施。
涉及商业秘密诉讼的若干问题探讨
唐青林
一、涉及商业秘密案件的举证责任
发生了侵犯商业秘密的案件，由谁负责证明？关于商业秘密案件的举证责任，我国法律规定由原告承担举证责任。
最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）规定，当事人指称他人侵犯其商业秘密的，应当对其拥有的商业秘密符合法定条件、对方当事人的信息与其商业秘密相同或者实质相同以及对方当事人采取不正当手段的事实负举证责任。其中，商业秘密符合法定条件的证据，包括商业秘密的载体、具体内容、商业价值和对该项商业秘密所采取的具体保密措施等。
北京市高级人民法院《关于审理反不正当竞争案件几个问题的解答（试行）》（京高法发[1998]73号）“9、审理侵犯商业秘密的案件，应要求原告举证证明哪些问题？”答：审理侵犯商业秘密案件，应要求原告举证说明其拥有的商业秘密的内容、范围，采取的保密措施以及被告实施了哪些不正当竞争行为。
《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）对商业秘密案件的举证责任也做了规定。（1）权利人应就其系适格的诉讼主体资格、保护的信息是商业秘密以及被控侵权人采取了不正当手段获得其商业秘密等负举证责任。（2）权利人能证明被控侵权人使用的信息与其商业秘密具有相同性且存在获取商业秘密条件的，可以申请证据保全。（3）对当事人提交的可能涉及商业秘密且要求保密的证据，应当在权利人的诉讼请求范围内组织质证。但质证前当事人及委托代理人应作书面的保密承诺。
国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》第五条 权利人（申请人）认为其商业秘密受到侵害，向工商行政管理机关申请查处侵权行为时，应当提供商业秘密及侵权行为存在的有关证据。被检查的单位和个人（被申请人）及利害关系人、证明人，应当如实向工商行政管理机关提供有关证据。权利人能证明被申请人所使用的信息与自己的商业秘密具有一致性或者相同性，同时能证明被申请人有获取其商业秘密的条件，而被申请人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法获得或者使用的证据的，工商行政管理机关可以根据有关证据，认定被申请人有侵权行为。
二、谁是商业秘密案件的原告
一般情况下，商业秘密案件的原告就是持有商业秘密的权利人。但是在商业秘密许可使用的情况下，谁是商业秘密案件的原告，就值得斟酌。
根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）规定，许可使用的情况下，对于侵犯商业秘密行为，如下主体可以作为原告起诉：
（1）商业秘密独占使用许可合同的被许可人；
（2）排他使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼；
（3）在权利人不起诉的情况下，排他使用许可合同的被许可人自行提起诉讼。
（4）普通使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼；
（5）权利人书面授权，普通使用许可合同的被许可人单独提起诉讼。
三、关于商业秘密诉讼的司法鉴定问题
有些地方法院在审理涉及商业秘密案件时，委托鉴定机关对设计的技术信息进行司法鉴定，要求鉴定机关就涉案信息是否商业秘密提供鉴定意见。
其实是否商业秘密是一个法律判断问题，而根据《民事诉讼法》的规定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。例如涉及的专业技术图纸、工艺等类似信息否具有公知性、是否具有实用性等事实作出鉴定。至于涉案的信息最终是否可以认定为商业秘密，应该由法院自行作出。北京市高级法院在《关于审理反不正当竞争案件几个问题的解答（试行）》对此亦作出了规定。
北京市高级人民法院《关于审理反不正当竞争案件几个问题的解答（试行）》（京高法发[1998]73号）“13．能否委托鉴定部门鉴定信息是否构成商业秘密？答：某一信息是否构成商业秘密是在适用法律对事实进行认定后产生的结果，应由法院根据事实和法律作出判断，不宜委托鉴定部门鉴定。”
四、侵害商业秘密的赔偿额如何确定
《反不正当竞争法》第二十条规定，经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。
最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）规定，确定反不正当竞争法第十条规定的侵犯商业秘密行为的损害赔偿额，可以参照确定侵犯专利权的损害赔偿额的方法进行。因侵权行为导致商业秘密已为公众所知悉的，应当根据该项商业秘密的商业价值确定损害赔偿额。商业秘密的商业价值，根据其研究开发成本、实施该项商业秘密的收益、可得利益、可保持竞争优势的时间等因素确定。
《专利法》第六十五条规定，侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予一万元以上一百万元以下的赔偿。
根据上述规定，商业秘密侵权赔偿额应按照如下方法确定：
1、商业秘密的侵权人应当赔偿被侵害的经营者的实际损失；
2、被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；
3、权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。
3、被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用；
4、因侵权行为导致商业秘密已为公众所知悉的，应当根据该项商业秘密的商业价值确定损害赔偿额。商业秘密的商业价值，根据其研究开发成本、实施该项商业秘密的收益、可得利益、可保持竞争优势的时间等因素确定。
5、权利人的损失、侵权人获得的利益和许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据商业秘密的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予一万元以上一百万元以下的赔偿。
作者：唐青林，北京市安中律师事务所律师，中国人民大学法学硕士。
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海南省各级人民代表大会常务委员会监督条例(废止)
海南省人大
海南省各级人民代表大会常务委员会监督条例
海南省人民代表大会
《海南省各级人民代表大会常务委员会监督条例》已由海南省第一届人民代表大会第六次会议于1998年1月16日通过，现予公布，自1998年5月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为了保障本省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）依法行使监督职权，保证宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本行政区域内的遵守和执行，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和
地方各级人民政府组织法》和其他有关法律，结合本省实际，制定本条例。
第二条 人大常委会在本级人民代表大会闭会期间，依法对本级人民政府、人民法院、人民检察院实行监督；依法对本级人民代表大会选举产生和人大常委会任命的国家机关工作人员以及由本级人民代表大会选举的上一级人民代表大会代表实行监督。
省人大常委会依法对有关国家机关及其工作人员实行监督。
第三条 人大常委会的监督工作受本级人民代表大会和上一级人民代表大会及其常务委员会的监督。
人大常委会应当将监督工作的情况向本级人民代表大会报告。
第四条 人大常委会行使监督权应当依照法律规定的权限和程序进行，坚持民主集中制原则，集体行使职权。
第五条 人大常委会主任会议（以下简称主任会议）处理人大常委会行使监督职权工作中的重要日常工作。
人大常委会办事机构根据常委会或者主任会议的决定、委托，办理监督工作的具体事项。
第二章 监督范围和内容
第六条 人大常委会实行法律监督的范围和内容：
（一）在本行政区域内，宪法、法律、行政法规、本省地方性法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行情况；
（二）本级人民政府制定和发布的规范性文件；
（三）本级人民法院、人民检察院作出的有关司法方面的规定、批复；
（四）省、省会市和自治县人民政府分别对本省、本市、本自治县地方性法规具体应用问题的解释；
（五）下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定；
（六）属于本级人大常委会职权范围内的其他法律监督事项。
第七条 人大常委会实行工作监督的范围和内容：
（一）本级人民代表大会通过的政府工作报告、法院工作报告、检察院工作报告的执行情况；
（二）本级人民代表大会审查批准的国民经济和社会发展计划与财政预算以及本级人大常委会对其作出的部分变更的决定的执行情况；
（三）本级人民政府管理、使用各种基金和预算外资金的情况；
（四）本级人民政府实施改革开放、经济建设和社会发展中的重大事项；
（五）依法打击严重刑事犯罪、经济犯罪活动的情况；
（六）在本行政区域内有重大影响的案件检察和审判工作；
（七）本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院制定及实施执法责任制的情况；
（八）受监督国家机关的廉政建设；
（九）本级人大代表提出的建议、批评、意见的办理情况；
（十）属于人大常委会职权范围内依法需要监督的其他工作。
第八条 人大常委会对由本级人民代表大会选举产生及其任命的国家机关工作人员的下列行为实行监督：
（一）遵守和执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（二）履行职责的情况；
（三）勤政廉政的情况。
第九条 上级人大常委会发现下一级人民政府及其组成人员，人民法院、人民检察院及其工作人员有违反宪法、法律、法规行为的，可以建议下一级人大常委会或者本级人民政府、人民法院、人民检察院依法进行监督。
第十条 人大常委会或者主任会议认为本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院以及由本级人民代表大会选举、人大常委会任命的国家机关工作人员有违反法律法规或者失职行为的，可以发出有关监督的文书。有关机关和个人应当在规定的期限内，将处理情况向本级人大常
委会报告。
第三章 监督方式和程序
