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国家工商行政管理局


关于开展“三五”法制宣传教育工作的意见
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为贯彻落实《1996－2000年全国工商行政管理系统教育培训规划》，根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划〉的通知》精神，结合工商行政管理工作实际，现就在工商行政管理系统内广泛开展“三五”法制宣
传教育工作提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强法制宣传教育的自觉性。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，承担着日益繁重的工作任务。加强和改善行政执法，严格依法行政，提高执法整体水平，对于推进工商行政管理工作的法制化建设，努力树立行政执法权威，具有十分
重要的意义。
各级工商行政管理机关要认真贯彻落实中央宣传部、司法部提出的法制宣传教育“三五”规划，统一思想，提高认识，扎实工作，务求实效。通过广泛深入开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识、工商行政管理专业法规等为主要内容的宣传教育，进一步增强广大干部的法
律意识和法制观念，不断提高各级干部的行政执法水平和能力，更好履行工商行政管理机关监督管理社会主义大市场的重要职能。
二、明确任务，突出重点，广泛深入地开展法制宣传教育。
工商行政管理系统开展“三五”法制宣传教育工作的对象包括：全体工商行政管理干部、现有工商行政管理学校学生、企业经营管理人员、个体劳动者。其中重点对象是县工商行政管理局局长以上领导干部、基层工商所干部。
（一）县工商行政管理局局长以上领导干部及从事工商行政管理法制工作的骨干要深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论，努力提高法学理论水平，自觉运用这一理论指导法制实践和法制建设。重点掌握《宪法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》
、《国家公务员暂行条例》以及工商行政管理法律法规，在学法、用法和守法中发挥表率作用，努力提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。
（二）基层工商所干部和机关一般干部要在学习、掌握《宪法》和基本法律知识的同时，着重学好社会主义市场经济法律知识，尤其要围绕工商行政管理工作实际，全面学习《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《经济合同法》、《商标法》、《广告法》、《行
政处罚法》及规范市场主体，维护市场秩序的其他法律法规，熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高自身法律素质，秉公执法，努力做到监督管理到位，行政执法不越位。
（三）现有工商行政管理学校要将法制教育列为学生的必修课，做到教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保证。
（四）要在做好本系统内部法制宣传教育工作的同时，广泛开展面向社会各界的法制宣传教育活动。其中重点是对企业经营管理人员进行工商行政管理法律法规教育，并指导各级个体劳动者协会和私营企业协会做好个体劳动者和私营企业经营者的法律宣传教育工作。
三、加强领导，狠抓落实，保证法制宣传教育的质量和效益。
（一）各级工商行政管理机关要高度重视并切实加强对“三五”法制宣传教育工作的组织领导，建立、健全法制宣传教育领导小组及其办事机构，稳定和加强工商行政管理法制宣传教育队伍。要把法制宣传教育工作纳入干部教育培训总体规划之中，并把它作为提高工商行政管理干部队
伍的法律素质，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆到重要的议事日程。同时，要建立法制工作责任制，明确职责，落实到人，做到有部署，有检查，把工作落到实处。
（二）要依据本地区的特点和工作实际需要，确定目标，明确任务，选择方法，提高质量，创造性地开展法制宣传教育的各项活动，努力开创新局面。要发挥现有中专学校、干校、培训中心等基地的力量，充分利用大众传媒优势，加大宣传教育力度，并积极开展法律知识咨询、法律知
识竞赛及其它文艺活动，努力创造法制宣传教育的良好氛围。
（三）要注重法制宣传教育的检查监督和总结验收，切实抓好年度和阶段性总结，及时表彰先进。要把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为干部考试、考核的一项重要内容。同时，要积极创造条件，切实解决好法制宣传教育工作所需经费，保证法制宣传教育工作健康、有
效地开展。





1996年8月25日
山西省大同市人大常委会


大同市城市供水条例
颁布单位:大同市人大　 文号:
颁布期:２００６１２０４　 分类:水
实施日期:２００７０２０１ 时效:有效

　　（２００６年１０月２７日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
　　２００６年１１月３０日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

　　　　　　　　　大同市人民代表大会常务委员会公告
　　大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过的《大同市城市供水条例》已经山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于２００６年１１月３０日批准，现予公布，本条例自２００７年２月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　大同市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　２００６年１２月４日　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市供水用水安全，维护城市供用水双方的合法权益，根据国务院《城市供水条例》、《山西省城市供水和节约用水条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内从事城市供水工作的单位和使用城市供水的用户，应当遵守本条例。
　　第三条　本条例所称城市供水，是指城市公共供水、自建设施供水和二次供水。
　　前款所称城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民提供生活、生产和其他各项用水；前款所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位提供生活、生产和其他各项用水；前款所称二次供水，是指将城市公共供水或者自建设施供水再行贮存、加压，向水站或者用户提供用水。
　　第四条　市城市供水行政主管部门负责全市城市供水管理工作。
　　各县和有城市供水管理职能的区的城市供水行政主管部门，按照职责范围负责本辖区的城市供水管理工作。
　　市、县（区）人民政府有关部门按照各自职责负责城市供水管理的有关工作。
　　城市自来水供水企业负责城市公共供水的生产和供应、城市公共供水设施的管理和维护。
　　第五条　城市供水应当坚持合理开发水源和计划用水、节约用水相结合，优先保障居民生活用水，统筹兼顾生产经营用水和其他用水。
　　第六条　鼓励城市供水、用水科学技术研究，推广先进技术，提高城市供水、用水的现代化水平。
　　鼓励城市供水逐步推行分质供水，科学利用水资源。
　　　　　　　　　　　　第二章　城市供水工程
　　第七条　城市供水工程建设，应当纳入城市基础设施建设规划，坚持政府、企业投资相结合的方针，按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。
　　鼓励国内外投资者在本市投资建设城市供水设施，从事城市供水经营活动。
　　第八条　城市供水工程的设计、施工和监理，应当由具有相应资质等级的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
　　城市供水工程的设计、施工、监理项目应当按照国家有关规定进行招标、投标。
　　第九条　城市供水用水使用的设备、管材和器具，应当符合国家标准或者行业标准。
　　禁止在城市供水工程中使用国家明令淘汰的产品。
　　第十条　新建、改建、扩建的住宅物业项目，应当按照“水表出户、一户一表、抄表到户”的规定配套建设给水系统。水表出户所需要费用纳入主体工程建设项目总概算。
　　第十一条　城市供水推行“水表出户、一户一表、抄表到户”的管理制度。
　　水表未出户的现有住宅物业，应当按照“水表出户、一户一表、抄表到户”规定分步改造。
　　水表出户改造费用由市人民政府规定。
　　城市自来水供水企业和自建设施供水企业应当从水费收入中提取一定比例资金，专项用于城市供水科学研究、技术推广和住宅物业水表出户改造工程。
　　第十二条　按国家规定的水压标准供水，不能满足用户需要的，应当建设相应的二次供水设施。
　　二次供水水箱外围２米内、水池１０米内，不得有化粪池，渗水厕所、污水渗水坑、垃圾堆放点等污染源。
　　第十三条　用户申请使用城市公共供水的，接水工程由城市供水企业负责实施。
　　用户新装、改装各自内部供水管道和计量水表的，应当书面告知城市供水企业。
　　第十四条　城市供水工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织验收备案；其中新建住宅物业供水工程、现有住宅物业水表出户改造工程竣工后，应当有城市自来水供水企业参加验收。
　　城市供水工程未经验收备案或者验收不合格的，不得投入使用。
　　第十五条　城市供水工程有下列情形之一的，应当认定该工程不合格：
　　（一）使用不合格供水管件、材料、设备和器具的；
　　（二）供水管道不能保证规定水压要求的；
　　（三）不符合有关技术规范、标准或审定的技术设计方案的；
　　（四）节水设施不符合有关节约用水规定的；
　　（五）其他不符合供水水质、水压安全要求的事项。
　　　　　　　　　　第三章　城市供水和用水
　　第十六条　城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，应当取得相应资质，并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。
　　城市供水企业的水质化验员、净化工、设备检修工等关键岗位人员，应当持证上岗。直接从事制水的工作人员，应当定期体检，建立健康档案。
　　第十七条　使用城市供水的用户应当与城市供水企业签订供用水合同，明确供用水双方的权利和义务。
　　用户改变用水性质、扩大用水范围、变更户名、停止或者恢复用水的，应当与城市供水企业重新签订供用水合同。
　　第十八条　城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，应当建立健全水质检测制度，按照国家规定的检测项目和检测频率对供水水质进行检测，确保城市供水水质符合国家标准。
　　生活饮用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准，并定期向社会公布。
　　第十九条　二次供水设施的产权人应当与城市自来水供水企业或者自建设施供水企业签订合同，明确双方的权利和义务。
　　二次供水设施产权人或其选聘的物业管理企业应当建立健全水质检测制度，每半年进行一次常规水质检测和清洗消毒。没有能力进行常规检测的，应当委托具有相应资质的水质检测机构进行水质检测；水质检测不合格的，城市供水企业应当停止供水。
　　第二十条　城市自来水供水企业和自建设施供水的企业，应当定期对供水管网进行测压、检漏、调整，确保供水管网压力符合国家规定的标准。
　　第二十一条　城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业，应当保持不间断供水，不得擅自停止供水。
　　由于工程施工、设备维修等原因确需暂停供水的，应当经城市供水行政主管部门批准，并提前２４小时通知用户；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时，通知用户、及时报告城市供水行政主管部门，并尽快恢复正常供水。
　　连续３６小时不能恢复正常供水的，城市供水企业应当采取应急供水措施，保证居民基本生活用水。
　　有特殊需求不能中断用水的用户，应当自备贮水设施，并确保用水卫生安全。
　　第二十二条　城市供水价格实行政府定价管理，逐步实行阶梯水价。
　　制定城市供水价格，应当按照用水性质分类定价，实行听证制度和公告制度。
　　任何单位和个人不得擅自制定或者变更水价标准。
　　第二十三条　使用城市供水应当根据不同用水性质类别分装水表计量，分别计收水费。分装水表计量确有困难的，城市供水企业根据其不同用水性质类别的用水量，确定用水比例，按比例计收水费；不分装水表计量，又不按城市供水企业确定的用水比例交费的，按其中最高类别水价计收水费。
　　计量水表应当经法定计量检测机构检测合格，方可安装使用。计量水表应当每两年进行一次周期检定。
　　第二十四条　水表发生故障无法抄表计量的，当月水费按前３个月平均用水量计收。
　　由用户原因造成无法抄表计量的，供水企业有权要求其限期纠正。逾期不纠正的，当月水费按水表连续额定流量计收。
　　第二十五条　计量水表应当准确，误差应当符合国家规定的标准。
　　用户对计量水表准确度有异议的，可向城市供水企业提出校表申请。城市供水企业自接到申请１５日内，应当委托法定的水表鉴定部门校验。校验合格的，用户应承担校验费并按原计量数交纳水费；校验不合格的，校验费和超出国家规定误差标准的水费由城市供水企业承担。
　　第二十六条　城市供水企业应当向最终用户收费。但水表未出户的住宅物业，城市供水企业可以按合同约定有偿委托物业管理企业或其他机构代收水费。
　　受委托者不得自行确定或者改变用户的用水性质、调高水价或者向用户收取额外费用。
　　第二十七条　城市供水企业应当按照本市价格主管部门确定的水价标准收费，使用统一的收费凭证。
　　第二十八条　用水单位和个人应当依照计量指数和水价标准按月缴纳水费。逾期１５日未缴纳水费的，城市供水企业可采取限制用水措施；逾期６０日仍未缴纳水费的，城市供水企业可停止供水服务。
　　采取停止供水措施的，城市供水企业应提前１０日通知用户，并报告县级以上人民政府；对其中重要的用水单位采取停止供水措施的，应当报经县级以上人民政府批准。被停止供水的用户补交足额水费后，城市供水企业应当及时恢复供水。
　　第二十九条　禁止盗用、转供、非法转卖城市公共供水。用户不得擅自改变批准的用水性质。
　　第三十条　城市供水企业的工作人员因抄表、检查、检测、维修、更换用水设施等目的，需要进入用户住所时，应当征得用户同意，并出示有效工作证件。用户无正当理由不得拒绝。因拒绝造成损失的，由该用户承担。
　　第三十一条　需要临时使用城市供水的用户，应当与城市供水企业签订临时供用水合同，并按照约定使用。
　　第三十二条　城市供水企业应当建立健全用户用水档案，向社会公开承诺服务内容和标准、收费标准和依据，为用户提供优质高效的服务，定期征求用户意见，接受用户监督。
　　用户对供水服务有意见的，可向城市供水企业或者城市供水行政主管部门反映、投诉；城市供水企业和城市供水行政主管部门应当在接到用户反映、投诉之日起５日内予以答复。
　　第三十三条　市、县（区）人民政府应当制定城市供水突发事件应急预案。遇有突发事件发生，应当立即启动应急预案，保证安全、稳定供水。
　　因传染性疾病爆发、水源污染等重大突发性事件发生而无法保障正常供水时，经市、县（区）人民政府批准，城市供水行政主管部门可对非居民用水采取限制用水措施，城市供水企业应当予以积极配合实施。
　　　　　　　　　　第四章　城市供水设施管理和维护
　　第三十四条　城市供水设施的管理和维护应当按权属划定。但供用双方同意也可依合同约定。
　　以用户结算水表为界，结算水表和结算水表至取水口之间的供水管道及其附属设施，由城市自来水供水企业或者自建设施供水的企业维护；结算水表至用户出水口之间的供水管道及其附属设施，由该设施的产权人维护。但下列情形依据具体规定划分维护责任：
　　（一）用户投资建设的结算水表至城市公共供水管道连接点之间的供水管道及其附属设施，由该供水设施的产权人维护。需要移交城市公共供水企业统一管理、维护的，应当由城市自来水供水企业验收合格后统一管理、维护；
　　（二）新建住宅物业按照本条例的规定建设供水设施的、原有住宅物业完成水表出户改造的，其分户结算水表至城市公共供水管道连接点之间的供水管道及其附属设施、二次供水设施，未按合同约定有偿委托城市供水企业管理前，由该供水设施的产权人负责维护。委托管理后，由被委托的城市供水企业管理、维护；
　　第三十五条　城市自来水供水企业和自建设施供水的企业应当定期检查维修其管理的取水口、泵站、井群、输配水管网及附属设施、净配水厂、加压设备、结算水表等公共供水设施，确保安全运行。
　　庭院管网、二次供水设施的产权人或其选聘的物业管理企业应当对其管理的庭院管网及其附属设施、贮水箱（池）、水塔、加压设备等供水设施定期检查维修，确保安全运行。
　　第三十六条　禁止在公共供水管道上直接装泵抽水。
　　禁止盗窃、损毁或者擅自拆除、改装、迁移城市供水设施。
　　因工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水设施的，应当报经城市供水行政主管部门和规划行政主管部门批准，由城市供水企业负责实施改迁工程，建设单位承担工程费用和损失补偿。
　　第三十七条　禁止下列危害城市供水设施的行为：
　　（一）擅自启闭公共供水阀门；
　　（二）私自拆动、改移用户结算水表位置；
　　（三）在公共供水管道上直接装水泵加压；
　　（四）圈占、埋压城市供水设施及其标志；
　　（五）其他危害公共供水设施的行为。
　　任何单位和个人都有保护城市供水设施的义务，发现城市供水设施出现故障应当及时通知有关单位；对违反本条例规定的行为，有权制止和检举。
　　第三十八条　自备供水设施不得擅自与城市供水管网连通，确需连通的，应当报请城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
　　使用、生产有毒、有害物质的单位内部用水管网，应当采用间接方式取用自来水，不得与城市供水管道直接连通。
　　第三十九条　在城市供水水源输水管道及其输电线路等附属设施两侧各１５米、城市配水管道及其附属设施两侧各５米、水源供电架空线路垂直地面两侧各５米的安全间距内，禁止爆破、打桩、挖掘、修建建（构）筑物、堆放垃圾等物料及其他危害供水设施安全的行为。
　　在城市供水管道及其附属设施的垂直地面上，不得种植树林、栽杆布线。
　　新建水源架空线路垂直地面两侧各３米的安全间距内不得栽种树木。原有架空线路下方已栽种的树木，其树梢距导线边线的距离不得小于５米；不足５米的，由树木产权人负责及时修剪。
　　第四十条　城市供水管道及其附属设施发生故障需要抢修时，可先行施工，并及时补办有关手续，有关部门应当给予配合，保障抢修及时进行。
　　抢修供水设施确需拆除妨碍抢修的地上建（构）筑物的，拆除时应当通知产权人。抢修结束后，应当依法予以修复或者补偿。
　　第四十一条　城市室外公共消火栓由城市自来水供水企业负责安装、管理、维护，安装维修经费由市财政列支。
　　城市室外公共消火栓属消防专用，非火警不得擅自使用。消防单位应在火警后３日内将灭火取水地点、时间及用水量通报城市自来水供水企业。
　　任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移公共消火栓。
　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第四十二条　城市公共供水企业和自建设施供水企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门或卫生行政主管部门按照各自权限，责令改正，可并处５０００元以上３万元以下罚款；情节严重的，可以责令停产停业；给用水单位和个人造成经济损失的，应当依法赔偿：
　　（一）供水水质不符合国家规定标准的；
　　（二）供水水压达不到最低服务水压的；
　　（三）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
　　（四）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。
　　第四十三条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，可以并处５０００元以上３万元以下罚款：
　　（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程设计或者施工和监理的；
　　（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程设计或者施工的；
　　（三）违反城市供水发展规划及年度建设计划兴建城市供水工程的；
　　（四）在城市供水工程建设中使用国家明令淘汰产品的。
　　第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，可以并处３０００元以上３万以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿：
　　（一）擅自将自建设设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
　　（二）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网直接连接的；
　　（三）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。
　　第四十五条　违反本条例规定，建设单位施工危害城市公共供水设施的，由城市供水行政主管部门责令其停止违法行为；造成经济损失的，由责任方依法赔偿。
　　第四十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令改正，可以并处３０００元以上３万元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿：
　　（一）盗用、转供、变相转卖城市公共供水的；
　　（二）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
　　（三）在城市供水输、配水管道及其附属设施，水源供电架空线路的安全间距内，实施爆破、挖坑取土、修建建（构）筑物、堆放垃圾等物料及其他危害设施安全的。
　　在市自来水供水企业直接供水的区域，有前款所列行为之一的，又市自来水供水企业按照前款规定进行处罚。
　　第四十七条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令改正，可以并处５００元以上５０００元以下的罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）盗窃、损毁城市公共供水设施的；
　　（二）擅自安装二次供水设施的；
　　（三）擅自启闭公共供水阀门的；
　　（四）擅自拆动、改移用户结算水表的；
　　（五）圈占、埋压城市供水设施及其标志的；
　　（六）非火警使用城市公共消火栓或者擅自改装、拆除、迁移公共消火栓的；
　　在市自来水供水企业直接供水的区域，有前款所列行为之一的，由市自来水供水企业按照前款规定进行处罚。
　　第四十八条　城市供水行政主管部门的工作人员和市自来水供水企业负有执法职责的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第四十九条　本条例自２００７年２月１日起施行。