农业部办公厅关于印发《农业部2012年兽医工作要点》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《农业部2012年兽医工作要点》的通知
农办医【2012】2号
各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：
为贯彻落实全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，切实做好2012年兽医工作，我部制定了《农业部2012年兽医工作要点》，现印发你们，请结合实际，细化本地区、本单位工作计划，加强领导，明确分工，落实责任，认真抓好落实。
附件：农业部2012年兽医工作要点
二〇一二年一月十九日
农业部2012年兽医工作要点
为深入贯彻落实中央关于做好农业农村经济工作的有关决策部署，2012年兽医工作要继续围绕“两个努力确保”目标任务，不断巩固兽医工作的好形势，加强兽医工作的好政策，优化兽医工作长效机制，进一步转变兽医工作方式，进一步从政策法规、体制机制和基础保障等方面夯实兽医工作基础，为切实保障动物产品生产供应、动物产品质量安全和公共卫生安全，促进农业农村经济又好又快发展做出新贡献。
一、精心谋划好当前和今后一个时期兽医工作，努力提高兽医服务水平
（一）调整思路，明确目标任务。我国已进入经济社会加快转型的关键阶段，进入工业化、城镇化加快发展的重要阶段，农业现代化进程中，养殖业发展方式的转变，产业结构的调整，对兽医工作提出了更高的要求。有关国际组织将兽医服务定位为全球性公共产品。兽医工作在保障动物产品生产供应、动物产品质量安全和公共卫生安全等方面的作用日益突出。当前和今后一个时期，兽医工作的两大任务是有效控制和扑灭动物疫病、维护公共卫生安全和动物产品质量安全。动物防疫目标是逐步消灭重点动物疫病。要不断提高兽医行政执法水平，加强制度建设，构建完善长效机制，切实保障动物产品质量安全，适应人们对动物产品消费的数量和质量需求。
（二）理清兽医工作职责，提高兽医服务水平。要构建兽医工作责任体系，着力提高兽医工作组织管理水平。在继续坚持动物防疫地方政府负总责的框架下，强化管理相对人的动物防疫和动物产品质量安全责任，构建“地方政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的兽医工作责任体系。要履行好兽医公共服务和社会管理职责。要把兽医公共服务的统一性与市场服务的多样性有机结合起来，处理好政府兽医工作机构和社会化兽医服务组织的关系，发挥好兽医社会化服务体系的作用。同时，加强政策引导，构建兽医社会化服务体系，提高兽医行业自主服务水平。鼓励大型企业中的执业兽医参与社会化服务。
（三）强化政策研究，增强兽医工作的针对性。围绕兽医工作中心任务，组织开展兽医事业发展重大政策调研。结合实际，提出符合事业发展需要的政策建议。重点组织开展兽医法律法规、基层兽医服务体系、重点动物疫病防控政策、动物卫生监督执法、兽药质量监管及兽医工作基础建设等的调研。积极为推动兽医事业科学发展、农业农村经济又好又快发展出谋划策，做出贡献。
（四）结合实际，建立健全兽医工作长效机制。要按照国家中长期动物疫病防治规划要求，制定禽流感、口蹄疫防治计划，猪瘟、蓝耳病、常见猪病及常见牛羊病防治指导意见。启动实施畜禽健康促进计划，加快推动种畜禽主要动物疫病的监测净化工作，严格种畜禽养殖的市场准入标准。各地要以实施国家中长期动物疫病防治规划为契机，结合当地实际，制定辖区内动物疫病防治规划和重点动物疫病防治计划，大力开展宣贯工作。
二、强化措施，毫不松懈地做好动物疫病防控工作
（五）着力强化重大动物疫病免疫和监测等基础工作。按照2012年国家动物疫病强制免疫计划，抓好春秋两季集中免疫，加强日常补免，尽力做到“应免尽免、不留空当”。按照2012年国家动物疫病监测计划、流行病学调查方案，做好疫情监测和预警工作，严格疫情报告和核查制度，要充分发挥中央、省、市、县、乡五级动物疫情测报体系和动物疫情测报站的作用，保证疫情信息及时、准确报告。重点组织开展口蹄疫、禽流感、布病等疫病病原学专项监测，做好疫情形势研判，为制定完善重点动物疫病防治计划提供科学依据。继续开展种畜禽场主要垂直传播性疫病监测工作。完善应急防控机制，加强动物疫病防控、应急管理等相关业务培训，及时果断处置突发动物疫情。统筹做好常规病防治工作，加强对生猪、牛羊疫病防治的指导。
（六）着力强化非洲猪瘟等外来动物疫病的防范。坚持内防与外堵相结合，加大边境地区防控力度。加强非洲猪瘟、小反刍兽疫等外疫防控技术储备。做好非洲猪瘟风险分析评估。加强边境地区监测、疫情排查、边境督查等防控措施。做好边境地区联防联控，积极协调有关部门，建立健全跨部门协作机制。按照“早、快、严、小”的原则，果断处置突发疫情。继续推进马鼻疽消灭工作。
（七）着力强化布病等人畜共患病的防控。继续加大防控力度，有效遏制人畜共患病上升态势。对布病，积极争取政策，做好实施“布病防控三年攻坚计划”的准备工作。按照《全国布病防治工作方案》要求，分区防治，分类指导。对包虫病，实施好14个部委联合下发的《防治包虫病行动计划（2010- 2015年）》，重点省份要开展疫情调查，加强免疫、检疫、驱虫等各项防控措施，新疆维吾尔自治区、青海省做好综合防控试点工作。对血吸虫病，进一步加大家畜查治、家畜圈养、封洲禁牧、安全牧场建设等综合防治措施力度，巩固防治成果，严防疫情反弹。同时，做好狂犬病、结核病等人畜共患传染病的防控工作。
三、切实做好兽药监管工作，提高兽药质量
（八）强化兽药质量安全监管。继续实施兽药良好经营规范（GSP），规范兽药经营活动。继续加强兽药质量监督抽检工作，强化抽检结果利用，实施检打联动，进一步提高兽药质量安全水平。完善兽药标签和说明书范本。加强兽药监管信息建设和运用工作，提升兽药监管信息化水平。紧紧围绕禽流感等重大动物疫病防控工作，继续做好疫苗生产、供应以及质量监管工作，满足防控工作需要。继续健全完善驻厂监督、飞行检查、批签发等监管措施，深化经营、使用环节监督抽检模式，确保兽用生物制品安全有效。加大对不合格产品的处罚力度，严格查处违规生产企业，确保疫苗质量安全。
（九）健全完善兽药政策法规和标准。开展《兽药管理条例》执法情况调研，加快推动《兽医器械管理条例》立法进程，抓紧推进出台《兽用处方药与非处方药管理办法》；完成《兽用生物制品批签发管理办法》、《兽药注册评审程序》和《飞行检查工作程序》制修订工作；启动《兽药产品批准文号管理办法》、《兽药注册办法》、《兽药GMP培训指南》、《兽药GMP检查员管理办法》和兽药注册及分类资料要求调研修订工作；开展2010版《兽药典》未收载品种兽药标准清理和发布工作；推进2015版《兽药典》编纂工作，开展兽药标准修订工作。
四、加大执法力度，努力保障动物产品质量安全
（十）加强动物卫生监督执法。全面贯彻落实《农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》，扎实推动动物卫生监督各项工作开展。严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”。开展动物卫生监督执法队伍整顿。开展县级动物卫生监督机构执法能力考核，重点解决差额补贴、自收自支的县级动物卫生监督机构以及不具备独立执法主体资格和独立账号等突出问题。完善动物卫生监督法规标准体系。强化养殖环节动物卫生监管。贯彻落实生猪规模化养殖场无害化处理补助政策。加强屠宰环节动物卫生监管。健全生猪定点屠宰环节“瘦肉精”监管制度和措施，推进产销联动、检打联动，落实屠宰企业主体责任，强化动物产品质量安全监管。规范动物卫生监督行政行为。开展年度行政处罚案卷评查、行政许可档案抽查，规范行政处罚、行政许可和行政强制行为，提升动物卫生监督依法行政水平。严格动物卫生监督证章标志管理。强化使用监管，严查违法、违规、违纪行为。推进动物卫生监督信息化建设，推行动物检疫证明出证电子化。开展动物卫生监督模式创新试点。强化动物卫生监督机构队伍培训。
（十一）深入开展兽药残留监控工作。加强兽药使用监管，实施好《动物及动物产品兽药残留监控计划》，强化畜禽等动物产品兽药残留监测。继续实施兽用抗菌药使用整治行动，强化抗菌药监管和科学用药宣传，加大对违法行为的处罚力度。加强兽药重点品种安全再评价工作。加强动物源细菌耐药性监测工作，保障用药安全。
（十二）加强动物疫病区域化管理。积极推进动物疫病区域化管理，加快推进生物安全区建设与评估。研究制定生物安全区管理工作的指导性意见，完善无疫区管理技术规范，制定生物安全区标准。在6个无规定动物疫病示范区建设省份开展跨省调运动物卫生风险评估试点。强化已建成无疫区的监测、督查。开展省级动物卫生风险评估试点工作。各省份要组建动物卫生风险评估机构，建立专家队伍，开展技术培训。
（十三）积极推进动物标识及动物产品追溯体系建设。进一步完善和推进追溯体系建设工作。完善畜禽标识和养殖档案管理等办法，制定数据库建设等规范标准，制定追溯体系建设规划。完善中央和省级数据中心建设。制定发布追溯体系建设工作的考核评价指标，加大宣传培训和监督检查力度。
（十四）加强兽医实验室和动物诊疗机构管理。加强兽医实验室管理。健全完善兽医实验室管理规章制度。强化兽医实验室生物安全监管。严格动物病原微生物菌（毒）种管理。深入推进兽医系统实验室考核，组织开展实验室能力比对工作，提高实验室检测诊断能力。加强动物诊疗机构管理。重点规范城市动物诊疗市场。着力培育动物诊疗机构发展，推进动物诊疗机构标准化建设。
五、不断创新兽医管理体制机制，提高机构队伍工作能力和水平
（十五）深入推进兽医管理体制机制创新。在巩固现有改革成果基础上，继续采取积极有效措施，按照“完善机制、提高素质、增强能力”的要求，深入推进兽医管理体制机制创新。要全面总结兽医管理体制改革工作，深入研究进一步完善兽医管理体制机制的政策措施。要坚持改革方向不动摇，特别是要处理好兽医管理体制改革与乡镇综合改革和地方机构改革的关系，避免各级兽医工作体系产生新的波动。要加强乡镇畜牧兽医站建设，规范乡镇畜牧兽医站标准化运行。
（十六）加快新型兽医队伍建设。加强信息化管理平台建设，创新兽医队伍管理手段。深入推进执业兽医制度建设，继续做好执业兽医资格考试工作，研究完善执业兽医资格考试工作长效机制。加大执业兽医制度宣传力度，加强从业资格准入管理和从业行为监管。继续强化官方兽医队伍建设，做好官方兽医培训工作。努力提升官方兽医队伍整体素质。加强乡村兽医和村级动物防疫员队伍建设和管理，强化乡村兽医和村级动物防疫员培训。落实基层动物防疫工作补助经费，加强经费使用管理。加快建立地方兽医行业协会，充分发挥政府部门与私营部门、行业协会各自资源优势，形成推动兽医事业发展合力。
六、加强兽医科技工作，为动物防疫和动物产品质量安全监管提供技术支撑
（十七）加快兽医科技发展。充分发挥企业科技创新主体作用，促进产学研紧密结合，加快科技成果转化，推进成熟技术产业化。加强兽用生物制品应用技术研究，完善产业化品种结构、生产工艺和质量控制配套技术。加强中兽医、中兽药研究，发挥中兽医、中兽药在动物疫病防治中的作用。有效利用各级兽医机构和人才队伍，抓好综合配套技术、集成示范技术、快速检测技术推广应用，积极探索针对各类养殖场所的疫病综合控制措施，促进风险关键点控制技术在从农场到餐桌全过程中的应用。
七、加强对外交流合作，不断增强参与国际兽医事务能力
（十八）大力推进国际交流与合作。加强兽医系统国际合作人才队伍建设。深入研究并大力推广国际动物卫生标准，加快我国兽医事务国际化步伐。与OIE联合开展兽医体系绩效评估培训。深化与OIE、联合国粮农组织（FAO）、国际食品法典委员会（CAC）等有关国际组织合作，利用其资金技术资源，强化我国动物卫生风险管理、疫情监测和快速反应能力。边境地区要加快探索构建跨境动物疫病防控机制，加强与相邻国家的交流合作，建立信息沟通渠道、动物疫病联合控制机制。
关于印发《国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金管理办法（试行）》的通知
财政部 国家人口和计划生育委员会
关于印发《国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金管理办法（试行）》的通知
财教〔2010〕333号
省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：
为规范国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金的管理，确保财政资金安全运行，特制定《国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如发现问题，请及时反馈。
财政部 人口计生委
二○一○年九月十四日
附件：
国家免费孕前优生健康检查项目试点
专项资金管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金（以下简称试点专项资金）管理，确保专项资金安全运行，根据《国家人口计生委财政部关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》（国人口发〔2010〕29号），按照国家有关法律法规和财政规章制度，制定本办法。
第二条 试点专项资金由中央和地方财政共同设立，资金使用坚持“统筹安排、专款专用、加强管理、保证效益”的原则。
第三条 人口计生部门负责核实确认国家免费孕前优生健康检查服务对象资格和人数，管理技术服务工作，编制资金需求计划，对相关数据进行综合分析。
财政部门负责国家免费孕前检查专项资金的预算、决算，及时足额支付资金并加强监督管理。
第四条 试点专项资金的使用必须接受财政、人口和计划生育、监察和审计等有关部门的监督和检查。
第二章 试点专项资金补助对象、支出范围和标准
第五条 享受国家免费孕前优生健康检查的目标人群应同时具备下列条件：
（一）符合生育政策并准备怀孕的夫妇；
（二）夫妇至少一方为农业人口或界定为农村居民户口。
（三）夫妇至少一方具有本地户籍或夫妇双方非本地户籍但在本地居住半年以上。
（四）在定点服务机构接受国家免费孕前优生健康检查。
第六条 符合条件的目标人群，每孩次享受一次国家免费孕前优生健康检查。需要再次接受检查的，可在医生指导下自费接受孕前优生健康检查。
第七条 试点地区应将符合条件的流动人口纳入国家免费孕前优生健康检查服务范围，享受与户籍人口同等服务。
第八条 试点专项资金用于提供健康教育、体格检查、临床实验室检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务。
第九条 国家免费孕前优生健康检查基本服务项目国家结算标准为每对夫妇每孩次240元。省级人口计生、财政部门可根据本地出生缺陷高发病种及疾病流行情况，在国家免费孕前优生健康检查基本服务项目基础上有针对性的增加服务内容，确定本地区服务项目，并结合本地经济社会发展水平合理确定本地区免费孕前优生健康检查经费结算标准，超出国家免费孕前优生健康检查基本服务项目增设的区域性检查项目所发生的费用由地方财政负担。
第三章 试点专项资金来源、拨付和结算
第十条 试点专项资金由中央和地方财政纳入财政预算予以安排，地方负担的资金以省级财政为主。
第十一条 地方财政总预算会计设立专账，分别核算中央财政拨付和地方财政安排的试点专项资金。
第十二条 按照国家结算标准，西部试点地区中央财政负担80%，地方财政负担20%；中部试点地区中央和地方财政分别负担50%；东部试点地区中央财政负担20%，地方财政负担80%。
在保证国家免费孕前优生健康检查基本服务项目基础上，当地结算标准超出国家结算标准240元的部分，由地方财政负担；当地结算标准低于国家结算标准240元的部分，中央财政结余资金冲抵次年中央财政应负担资金。
第十三条 中央财政和地方财政专项资金预算按照“当年全额预拨、次年考核结算、差额多抵少补”原则下达。
年初按各地上年度农业户口或农村居民户口（含流动人口）出生人口总数预拨当年专项资金，次年按各地上年末实际检查人数和检查项目结算上年度专项资金。上年差额资金区分中央和地方部分，多拨资金分别用于抵顶当年中央和地方预拨资金；少拨资金分别由中央和地方财政予以补足。
第十四条 中央财政安排的试点专项资金于每年6月30日以前下达，地方财政应在7月31日前将中央和地方安排的资金及时足额拨付到位。
第十五条 试点专项资金结算流程：
（一）符合条件的目标人群，自愿申请参加国家免费孕前优生健康检查，村、乡计划生育专职干部进行资格初审，县级人口计生部门核实确认。经核实后，由县级人口计生部门发放国家免费孕前优生健康检查服务卡，同时建立相关档案信息。
（二）定点服务机构依据国家免费孕前优生健康检查服务卡核实服务对象身份，按规定提供国家免费孕前优生健康检查服务项目。
（三）定点服务机构每月向县级人口计生部门报送检查人数和检查项目等情况，并提供国家免费孕前优生健康检查经费单，经县级人口计生部门复核、财政部门审核批准后，由县级财政部门五个工作日内将专项资金拨至定点服务机构。县级人口计生部门留存所有原始材料和单据，以备核查。
第四章 试点专项资金监督与检查
第十六条 财政部门和人口计生部门建立试点专项资金监督检查机制。财政部和国家人口计生委每年采取直接或委托方式对各地资金拨付和管理等情况进行检查。
第十七条 加强对定点服务机构的监督。定点服务机构不按协议履行检查项目、骗取专项资金的，取消定点服务资格，并承担相应法律责任。
第十八条 国家免费孕前优生健康检查项目的国家工作人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变或减少免费优生健康检查基本服务项目内容和降低服务标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠试点专项资金的；
（三）玩忽职守，专项资金管理混乱的；
（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具证明不实的。
第五章 附 则
第十九条 本办法适用于试点期间试点地区试点专项资金管理。各地财政和人口计生部门可依据本办法制定具体实施细则。
第二十条 本办法由财政部和国家人口计生委负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
