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国家经济贸易委员会、国家工商行政管理局、中国人民解放军总后勤部


国家经济贸易委员会、国家工商行政管理局、中国人民解放军总后勤部关于印发《关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见》的通知



1995-11-30

国家经济贸易委员会、国家工商行政管理局、中国人民解放军总后勤部关于印发《关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见》的通知 国经贸市〔1995〕757号

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委)，工商行政管理局，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军兵种、国防科工委后勤部，各总部、军兵种有关部(局)，军事科学院院务部，国防大学校务部，武警总部后勤部：

为加强成品油市场整顿工作、推动成品油市场整顿及时转向正常管理，我们提出了《关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见》。现印发你们，请遵照执行。

一九九五年十一月三十日关于进一步加强成品油市场整顿与管理工作的意见

自去年5月以来，各地认真贯彻国务院国发〔1994〕21号文件精神，按照统一部署，全面开展成品油市场整顿工作，已取得初步成效。但进展不平衡，有些问题仍比较突出。为进一步加强成品油市场整顿和工作，现提出以下意见：

一、进一步提高认识，加强领导。成品油市场整顿涉及多方面利益格局的调整，政策性强，情况比较复杂。各地应充分认识到整顿工作的艰巨性和重要性。要在原有基础上，加大宣传力度，澄清各种模糊认识，以获得社会各界的理解和支持。各地要在政府的统一领导下，进一步贯彻国务院国发〔1992〕21号文件和国家计委、国家经贸委计综合〔1995〕913号文件以及国家经贸委、国家工商局国经贸运〔1994〕332号文件精神，把成品油市场整顿和管理做为重要工作来抓。切实加强领导，主要领导要亲自过问，顾全大局，及时研究、协调、处理整顿工作中的问题，以保证整顿与管理工作的顺利进行。

二、各地成品油市场整顿办公室，对主、辅渠道成品油经营单位以及水上供油的交通部所属中国船舶燃料供应总公司及其分公司和长江燃料供应总站及其分支经营单位，都要按国家经贸委、国家工商局国经贸运〔1994〕332号文件规定进行整顿。凡符合文件规定的经营条件，应尽快落实其经营资格。

三、中国人民解放军(武警部队)各有关单位，要继续按照解放军总后勤部《关于贯彻国务院〔1994〕21号文件库强军用油料管理的通知》(〔1994〕后物油字496号)和《关于军队生产经营系统成品油经营整顿工作的通知》(〔1994〕生军企字267号)的规定进行整顿，军队油品经营单位不准使用与军队有关的番号、代号或名称、标志，油库不准为非法经营油品的单位搞“三代”(代储、代加、代收发)业务，非经营性加油站一律不得向社会销售成品油。为加强军队与地方的沟通，请军队各级生产管理部门在12月底以前，将整顿结果通报各省(市、区)整顿办公室。军队经营单位凭军队核发的“三证”(军办企业设立批准书、军办企业法字代表人审批书、企业财务主管人员合格证书)或“有偿服务许可证”，由当地工商行政管理部门办理登记注同手续。军地之间要加强联系，共同搞好成品油市场整顿工作。军队生产经营系统的经营单位，要自觉接受当地成品油市场管理机构的检查监督。

四、整顿工作基本结束的地区要巩固整顿成果，进一步落实市场管理措施，以防止“回潮”。整顿工作进展迟缓的地区，要克服困难，加大、加快成品油市场整顿力度和进度，按照文件规定的标准，坚决取缔无照、非法、不具备条件、安全隐患大、限期整改仍达不到规定标准的经营单位及挂有党、政机关招牌的加油站。遇到重大问题，请及时报国家经贸委、国家工商局和解放军总后勤部，以便协调解决。力争明年上半年基本完成全国成品油市场整顿工作。

五、加强成品油市场管理。已完成清理整顿，且已核发营业执照的地区，各级经贸委(经委、计经委)、工商行政管理部门要在近期组织消防、税务、技术监督、物价、城建、土地、环保等部门组织一次全面检查，发现问题及时处理，以巩固成品油市场整顿成果。同时，认真做好整顿与管理工作的衔接，逐步转入正常管理。要在总结经验的基础上，建立和完善流通领域成品油的质量监督体系，由各级技术监督部门按照有关规定，加强对流通领域成品油质量、计量的监督和管理。

六、地方瓣申请经营成品油批发业务，须经省级经贸委(经委、计经委)会同同级工商行政管理部门审查批准后，方可持批准文件办理申请立项等有关审批手续，再到当地工商行政管理部门办理登记注册手续；中央部门直属经成品油批发企业和总部在京跨地区经营的批发企业，须经国家经贸委会同国有工商局审查批准后，方可持批准文件办理申请立项等有关审批手续，再到有关工商行政管理部门办理登记注册手续；新建、改建、扩建加油站及零售网点，须经地(市)毋经贸委(经委、计经委)会同同级工商管理部门审查批准后，方可持批准文件办理申请立项等有关审批手续，再到当地工商行政管理部门办理登记注册手续。

军队新申请经营成品油业务，须经大军区级生产管理部门审核并报总后勤部生产管理批准后，方可按上述有关规定办理审批和登记手续。

七、逐步成立各级成品油流通协会，协调企业与政府之间及行业之间的关系，实行行业自律管理。



水利部


水利部关于水权转让的若干意见

（水政法[2005]11号）

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　健全水权转让（指水资源使用权转让，下同）的政策法规，促进水资源的高效利用和优化配置是落实科学发展观，实现水资源可持续利用的重要环节。在中央水利工作方针和新时期治水思路的指导下，近几年来，一些地区陆续开展了水权转让的实践，推动了水资源使用权的合理流转，促进了水资源的优化配置、高效利用、节约和保护。为进一步推进水权制度建设，规范水权转让行为，现对水权转让提出如下意见。
　　一、积极推进水权转让

　　1．水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类生存的生命线，也是经济社会可持续发展的重要物质基础。水旱灾害频发、水土流失严重、水污染加剧、水资源短缺已成为制约我国经济社会发展的重要因素。解决我国水资源短缺的矛盾，最根本的办法是建立节水防污型社会，实现水资源优化配置，提高水资源的利用效率和效益。

　　2．充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，促进水资源的合理配置。各地要大胆探索，勇于创新，积极开展水权转让实践，为建立完善的水权制度创造更多的经验。
　　二、水权转让的基本原则

　　3．水资源可持续利用的原则。水权转让既要尊重水的自然属性和客观规律，又要尊重水的商品属性和价值规律，适应经济社会发展对水的需求，统筹兼顾生活、生产、生态用水，以流域为单元，全面协调地表水、地下水、上下游、左右岸、干支流、水量与水质、开发利用和节约保护的关系，充分发挥水资源的综合功能，实现水资源的可持续利用。

　　4．政府调控和市场机制相结合的原则。水资源属国家所有，水资源所有权由国务院代表国家行使，国家对水资源实行统一管理和宏观调控，各级政府及其水行政主管部门依法对水资源实行管理。充分发挥市场在水资源配置中的作用，建立政府调控和市场调节相结合的水资源配置机制。
　5．公平和效率相结合的原则。在确保粮食安全、稳定农业发展的前提下，为适应国家经济布局和产业结构调整的要求，推动水资源向低污染、高效率产业转移。水权转让必须首先满足城乡居民生活用水，充分考虑生态系统的基本用水，水权由农业向其他行业转让必须保障农业用水的基本要求。水权转让要有利于建立节水防污型社会，防止片面追求经济利益。

　　6．产权明晰的原则。水权转让以明晰水资源使用权为前提，所转让的水权必须依法取得。水权转让是权利和义务的转移，受让方在取得权利的同时，必须承担相应义务。
　7．公平、公正、公开的原则。要尊重水权转让双方的意愿，以自愿为前提进行民主协商，充分考虑各方利益，并及时向社会公开水权转让的相关事项。

　　8．有偿转让和合理补偿的原则。水权转让双方主体平等，应遵循市场交易的基本准则，合理确定双方的经济利益。因转让对第三方造成损失或影响的必须给予合理的经济补偿。
　　三、水权转让的限制范围

　　9．取用水总量超过本流域或本行政区域水资源可利用量的，除国家有特殊规定的，不得向本流域或本行政区域以外的用水户转让。
　10．在地下水限采区的地下水取水户不得将水权转让。

　　11．为生态环境分配的水权不得转让。
　12．对公共利益、生态环境或第三者利益可能造成重大影响的不得转让。

　　13．不得向国家限制发展的产业用水户转让。
　　四、水权转让的转让费

　　14．运用市场机制，合理确定水权转让费是进行水权转让的基础。水权转让费应在水行政主管部门或流域管理机构引导下，各方平等协商确定。
　15．水权转让费是指所转让水权的价格和相关补偿。水权转让费的确定应考虑相关工程的建设、更新改造和运行维护，提高供水保障率的成本补偿，生态环境和第三方利益的补偿，转让年限，供水工程水价以及相关费用等多种因素，其最低限额不低于对占用的等量水源和相关工程设施进行等效替代的费用。水权转让费由受让方承担。
　　五、水权转让的年限

　　16．水行政主管部门或流域管理机构要根据水资源管理和配置的要求，综合考虑与水权转让相关的水工程使用年限和需水项目的使用年限，兼顾供求双方利益，对水权转让的年限提出要求，并依据取水许可管理的有关规定，进行审查复核。
　　六、水权转让的监督管理

　　17．水行政主管部门或流域管理机构应对水权转让进行引导、服务、管理和监督，积极向社会提供信息，组织进行可行性研究和相关论证，对转让双方达成的协议及时向社会公示。对涉及公共利益、生态环境或第三方利益的，水行政主管部门或流域管理机构应当向社会公告并举行听证。对有多个受让申请的转让，水行政主管部门或流域管理机构可组织招标、拍卖等形式。

　　18．灌区的基层组织、农民用水户协会和农民用水户间的水交易，在征得上一级管理组织同意后，可简化程序实施。
　　七、积极探索，逐步完善水权转让制度

　　19．各级水行政主管部门和流域管理机构要认真研究当地经济社会发展要求和水资源开发利用状况，制订水资源规划，确定水资源承载能力和水环境承载能力，按照总量控制和定额管理的要求，加强取水许可管理，切实推进水资源优化配置、高效利用。

　　20．鼓励探索，积极稳妥地推进水权转让。水权转让涉及法律、经济、社会、环境、水利等多学科领域，各地应积极组织多学科攻关，解决理论问题。要积极开展试点工作，认真总结水权转让的经验，加快建立完善的水权转让制度。

　　21．健全水权转让的政策法规，加强对水权转让的引导、服务和监督管理，注意协调好各方面的利益关系，尤其注重保护好公共利益和涉及水权转让的第三方利益，注重保护好水生态和水环境，推动水权制度建设健康有序地发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年一月十一日