进口棉花检验监督管理办法
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局《进口棉花检验监督管理办法》（总局令第151号）
《进口棉花检验监督管理办法》已经2012年6月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。
局 长
2013年1月18日
进口棉花检验监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强进口棉花检验监督管理，提高进口棉花质量，维护正常贸易秩序，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》(以下简称商检法)及其实施条例的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于进口棉花的检验监督管理。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进口棉花的检验监督管理工作。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区进口棉花的检验监督管理工作。
第四条 国家对进口棉花的境外供货企业（以下简称境外供货企业）实施质量信用管理，对境外供货企业可以实施登记管理。
第五条 检验检疫机构依法对进口棉花实施到货检验。
第二章 境外供货企业登记管理
第六条 为了便利通关，境外供货企业按照自愿原则向国家质检总局申请登记。
第七条 申请登记的境外供货企业(以下简称申请人)应当具备以下条件：
（一）具有所在国家或者地区合法经营资质；
（二）具有固定经营场所；
（三）具有稳定供货来源，并有相应质量控制体系；
（四）熟悉中国进口棉花检验相关规定。
第八条 申请人申请登记时应当向国家质检总局提交下列书面材料：
（一）进口棉花境外供货企业登记申请表（以下简称登记申请表）；
（二）合法商业经营资质证明文件复印件；
（三）组织机构图及经营场所平面图；
（四）质量控制体系的相关材料；
（五）质量承诺书。
以上材料应当提供中文或者中外文对照文本。
第九条 境外供货企业可以委托代理人申请登记。代理人申请登记时，应当提交境外供货企业的委托书。
第十条 国家质检总局对申请人提交的申请，应当根据下列情形分别作出处理：
（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（二）申请材料齐全、符合规定形式，或者申请人按照国家质检总局的要求提交全部补正材料的，应当受理；
（三）申请人自被告知之日起20个工作日内未补正申请材料，视为撤销申请；申请人提供的补正材料仍不符合要求的，不予受理，并书面告知申请人。
第十一条 受理当事人提交的申请后，国家质检总局应当组成评审组，开展书面评审，必要时开展现场评审。上述评审应当自受理之日起3个月内完成。
第十二条 经审核合格的，国家质检总局应当对境外供货企业予以登记，颁发《进口棉花境外供货企业登记证书》（以下简称登记证书）并对外公布。
第十三条 经审核不合格的，国家质检总局对境外供货企业不予登记，并书面告知境外供货企业。
第十四条 登记证书有效期为3年。
第十五条 不予登记的境外供货企业自不予登记之日起2个月后方可向国家质检总局重新申请登记。
第十六条 已登记境外供货企业的名称、经营场所或者法定代表人等登记信息发生变化的，应当及时向国家质检总局申请变更登记，提交本办法第八条规定的登记申请表及变更事项的证明材料，国家质检总局应当自收到变更登记材料之日起30个工作日内作出是否予以变更登记的决定。
第十七条 需要延续有效期的，已登记境外供货企业应当在登记证书有效期届满3个月前向国家质检总局申请复查换证，复查换证时提交本办法第八条规定的材料，国家质检总局应当在登记证书有效期届满前作出是否准予换证的决定。
到期未申请复查换证的，国家质检总局予以注销。
第三章 质量信用管理
第十八条 国家质检总局对境外供货企业实行质量信用管理。直属检验检疫局根据进口棉花的实际到货质量和境外供货企业的履约情况，对境外供货企业的质量信用进行评估，并上报国家质检总局。
第十九条 按照质量信用，境外供货企业分为A、B、C三个层级：
（一）A级：境外供货企业自获得国家质检总局登记后即列为A级；
（二）B级：A级境外供货企业发生本办法第二十条所列情形之一的降为B级；
（三）C级：未获得国家质检总局登记的境外供货企业默认为C级；B级境外供货企业发生本办法第二十条所列情形之一的降为C级。
第二十条 登记境外供货企业进口的同合同、同发票、同规格的棉花发生下列情形之一的，检验检疫机构应当对该境外供货企业的质量信用进行评估并作相应调整：
（一）等级降级幅度在2级及以上的棉包数量超过总包数20%的；
（二）长度降级幅度在1/16英寸（约1.58毫米）及以上的棉包数量超过总包数20%的；
（三）马克隆值不合格的棉包数量超过总包数60%的；
（四）到货重量短少率超过3%，未及时赔偿的；
（五）货物中发生严重油污、水渍、霉变、板结的棉包数量超过总包数的5%的；
（六）货物包装发生影响运输、搬运、装卸的严重破损，破损棉包数量超过总包数20%的；
（七）混有异性纤维、棉短绒、废棉和危害性杂物，经核查对企业造成严重损失的。
第二十一条 进口棉花发生本办法第二十条所列情形时，检验检疫机构应当将有关检验结果告知收货人，收货人应当及时书面通知境外供货企业。未经检验检疫机构允许，收货人不得销售、使用该批进口棉花。检验检疫机构应当及时将进口棉花的检验情况及相关证明材料上报直属检验检疫局。
第二十二条 直属检验检疫局对检验情况及相关证明材料进行审核，初步评估确定境外供货企业的质量信用层级，并将评估结果及理由书面告知境外供货企业。
第二十三条 境外供货企业对初步评估结果有异议的，应当自收到书面通知之日起15个工作日内，向作出评估结果的直属检验检疫局提出书面申辩，并提交相关证明材料。经复核，原评估结果有误的，予以更正。
无异议或者期限届满未申辩的，直属检验检疫局确定最终评估结果，书面告知境外供货企业，同时上报国家质检总局。
第二十四条 国家质检总局根据评估结果及时调整境外供货企业质量信用层级，并通知检验检疫机构及相关单位。
第二十五条 实施质量信用评估过程中发生复验、行政复议或者行政诉讼的，应当暂停评估。待复验、行政复议或者行政诉讼结束后，继续组织评估。
第二十六条 国家质检总局对获得登记的境外供货企业质量信用层级按下列方式进行动态调整：
（一）A级境外供货企业进口的棉花发生本办法第二十条所列情形的，境外供货企业的质量信用层级由A级降为B级；
（二）自直属检验检疫局书面通知境外供货企业质量信用层级之日起5个月内，从B级境外供货企业进口的棉花发生本办法第二十条所列情形的，境外供货企业的质量信用层级由B级降为C级；如未发生本办法第二十条所列情形的，质量信用层级由B级升为A级；
（三）自直属检验检疫局书面通知境外供货企业质量信用层级之日起5个月内，从C级境外供货企业进口的棉花未发生本办法第二十条所列情形的，境外供货企业（不含未在国家质检总局登记的企业）的质量信用层级由C级升为B级。
第四章 进口检验
第二十七条 进口棉花的收货人或者其代理人应当向入境口岸检验检疫机构报检。报检时，除提供规定的报检单证外，已登记境外供货企业应当提供《进口棉花境外供货企业登记证书》（复印件）。
第二十八条 检验检疫机构根据境外供货企业的质量信用层级，按照下列方式对进口棉花实施检验：
（一）对A级境外供货企业的棉花，应当在收货人报检时申报的目的地检验，由目的地检验检疫机构按照国家质检总局制定的检验检疫行业标准实施抽样检验；
（二）对B级境外供货企业的棉花，应当在收货人报检时申报的目的地检验，由目的地检验检疫机构实施两倍抽样量的加严检验；
（三）对C级境外供货企业的棉花，检验检疫机构在入境口岸实施两倍抽样量的加严检验。
第二十九条 实施进口棉花现场检验工作的场所应当具备以下条件：
（一）具有适合棉花存储的现场检验场地；
（二）配备开箱、开包、称重、取样等所需的设备和辅助人员；
（三）其他检验工作所需的通用现场设施。
第三十条 检验检疫机构对进口棉花实施现场查验。查验时应当核对进口棉花批次、规格、标记等，确认货证相符；查验包装是否符合合同等相关要求，有无包装破损；查验货物是否存在残损、异性纤维、以次充好、掺杂掺假等情况。对集装箱装载的，检查集装箱铅封是否完好。
第三十一条 检验检疫机构按照国家质检总局的相关规定对进口棉花实施数重量检验、品质检验和残损鉴定，并出具证书。
第三十二条 进口棉花的收货人或者发货人对检验检疫机构出具的检验结果有异议的，可以按照《进出口商品复验办法》的规定申请复验。
第五章 监督管理
第三十三条 境外供货企业质量控制体系应当持续有效。
国家质检总局可以依法对境外供货企业实施现场核查。
第三十四条 收货人应当建立进口棉花销售、使用记录以及索赔记录，检验检疫机构可以对其记录进行检查，发现未建立记录或者记录不完整的，书面通知收货人限期整改。
第三十五条 检验检疫机构应当建立质量信用评估和检验监管工作档案。国家质检总局对质量信用评估和检验监管工作进行监督检查。
第三十六条 已登记境外供货企业发生下列情形之一的，国家质检总局撤销其登记。境外供货企业自撤销之日起6个月后方可向国家质检总局重新申请登记。
（一） 提供虚假材料获取登记证书的；
（二）在国家质检总局组织的现场检查中被发现其质量控制体系无法保证棉花质量的；
（三）C级已登记境外供货企业发生本办法第二十条所列情形的；
（四）不接受监督管理的。
第六章 法律责任
第三十七条 收货人发生下列情形之一的，有违法所得的，由检验检疫机构处违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款：
（一）书面通知限期整改仍未建立进口棉花销售或者使用记录以及索赔记录的；
（二）不如实提供进口棉花的真实情况造成严重后果的；
（三）不接受监督管理的。
第三十八条 有其他违反相关法律、行政法规行为的，检验检疫机构依照相关法律、行政法规追究其法律责任。
第三十九条 检验检疫机构的工作人员滥用职权，故意刁难当事人，徇私舞弊，伪造检验检疫结果的，或者玩忽职守，延误出证的，按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十九条规定依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 进口棉花的动植物检疫、卫生检疫按照法律法规及相关规定执行。
第四十一条 香港、澳门和台湾地区的棉花供货企业的登记管理和质量信用评估管理按照本办法执行。
第四十二条 从境外进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的进口棉花，按照相关规定执行。
第四十三条 本办法由国家质检总局负责解释。
第四十四条 本办法自2013年2月1日起施行。
转发自治区发改委《关于印发新疆维吾尔自治区预算内投资项目初步设计管理暂行办法的通知》的通知
新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室
转发自治区发改委《关于印发新疆维吾尔自治区预算内投资项目初步设计管理暂行办法的通知》的通知
喀署办发[2009]204号
各县、市人民政府，地直各有关单位，中央、自治区驻喀有关单位：
为加强自治区预算内投资项目管理，规范喀什地区建设项目初步设计编制和审批管理工作，提高工程设计水平和质量，有效控制工程投资。现将自治区发改委《关于印发新疆维吾尔自治区预算内投资项目初步设计管理暂行办法的通知》新发改法规【2009】554号转发给你们，并将相关要求通知如下：
1、请各县市、地直各有关单位、中央自治区驻喀有关单位高度重视项目初步设计的编制工作，为争取项目投资做好准备。
2、建设单位与设计单位要密切配合，严格遵守基本建设程序，认真落实初步设计批复的各项意见，保证初步设计质量和进度满足工程建设需要。
3、各级发展和改革部门要对初步设计批复的执行情况进行监督检查、跟踪管理，发现问题及时制止、纠正，以维护初步设计工作的严肃性，确保建设工程的顺利实施和有效地发挥投资效益。
二〇〇九年十一月十七日
新疆维吾尔自治区预算内投资项目初步设计管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强自治区预算内投资项目管理，规范初步设计编制和审批工作，提高工程设计水平和质量，有效控制工程造价，根据国务院《国务院投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），以及国家有关法律、法规，结合自治区的实际情况，制定本办法。
第二条 凡使用自治区预算内投资的建设项目，均应按照本办法规定，严格履行初步设计编制和审批程序。
第三条 初步设计是依据批准的可行性研究报告编制的工程设计文件，是工程招标投标、施工图设计、投资控制和安排年度投资计划的重要依据。
第四条 自治区建设项目初步设计审批管理工作由自治区发展和改革委员会归口实行分级管理。单个项目预算内投资资金达到或超过100万元，且总投资达到或超过500万元的，由自治区发展和改革委员会审批初步设计。
项目总投资不足500万元的，由项目所在地、州发展和改革委员会审批项目初步设计。
第二章 初步设计编制、申报
第五条 建设单位应根据批准的可行性研究报告，按规定选择具备相应专业设计资质的设计单位承担初步设计编制工作。
第六条 初步设计文件编制的内容和深度必须达到国家有关规定和技术规范的要求。其主要内容应当由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明）、设计图纸、主要设备及材料表和工程总概算四部分文件组成。
第七条 初步设计文件应附有批准的可行性研究报告、选址意见、资源报告及气象、水文、工程地质等基础资料，规划、土地、环保等相关部门的批准文件，以及原料等相关协议文件或认可手续。
第八条 编制初步设计概算时，要将静态投资、动态投资分别列出。概算的编制原则、内容、计算方法、费率和费用标准必须符合国家和自治区的现行规定。
静态投资部分主要包括建筑安装工程费用、设备购置费用（含工器具购置费）、关税、其他费用和基本预备费。动态投资部分主要包括建设期利息、铺底流动资金。
第九条 项目建设规模、方案、标准、厂址和总投资等控制目标，要严格控制在可行性研究报告批复的范围，不得随意更改。如确需调整，必须按照基本建设程序报请原可行性研究报告审批部门批准同意，并在初步设计文件中对变更内容详细论证。
第十条 项目初步设计由多家设计单位共同承担时，应说明各设计单位承担的设计范围，明确一个主要设计单位负责总平面布置、技术衔接、汇总初步设计各章节内容和总概算。
第十一条 凡由自治区发展和改革委员会审批的项目，由项目所在地、州发展和改革委员会、项目主管部门或自治区直管企业项目法人报送申请审批文件。需有关行业主管部门提出行业审查意见的，还应附有行业审查文件。
第三章 初步设计的审批
第十二条 项目初步设计审查采取专家评审制度。自治区发展和改革委员会组织环保、规划等有关行业主管部门、技术、经济专家组成评审专家组进行审查。项目评审专家从自治区建设项目专家库中选取。
第十三条 自治区发展和改革委员会从以下几方面对初步设计进行审查：
（一）初步设计的主要指标应符合可行性研究报告批复的规模、总投资的要求；
（二）设计单位是执行有关行政主管部门的审批意见；
（三）各有关专业执行国家工程技术规范和行业强制性标准情况。
（四）初步设计编制满足国家规定的有关初步设计阶段的设计深度要求；
（五）有关专业设计方案进行了技术经济分析比较，工艺方案、新技术、新材料经济适用、成熟、可靠；
（六）外部公用配套设施建设要落实；
（七）初步设计文件能满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；
（八）工程概算编制按照国家和自治区现行有关规定进行编制，深度满足要求。
第十四条 建设单位和设计单位根据审查意见对初步设计文件进行修改和补充，经自治区发展和改革委员会审核后批复。
第十五条 设计单位必须按照批准的初步设计内容、工程量和建设标准进行施工图设计。未经审批的初步设计，不得作为施工图设计的依据。
第十六条 建设项目初步设计一经批准，任何单位或个人不得随意更改。确需对建设规模、建设内容、工艺方案、概算等主要内容进行重大调整、变更的，必须按照原初步设计审批程序报请审批部门批准同意，未经审查批准的设计变更不得实施。
第十七条 设计变更的项目，建设单位应当委托有相应资质的设计单位编制设计变更报告。其主要内容包括变更理由、技术方案论证、设计图纸、工程量和投资变化对照分析等。
第十八条 报送重大设计变更时，必须落实超出总概算的资金来源，并出具资金承诺手续。
第四章 监督管理
第十九条 各级发展和改革部门要对初步设计批复的执行情况监督检查、跟踪管理，发现问题及时制止、纠正，以维护初步设计工作的严肃性，确保建设工程的顺利实施和有效地发挥投资效益。
第二十条 建设单位要与设计单位要密切配合，严格遵守基本建设程序,认真落实初步设计批复的各项意见，保证初步设计质量和进度满足工程建设需要。
第二十一条 建设单位违反规定擅自扩大建设规模、内容和提高建设标准，而引起的投资增加，在调整概算审查中一律不予承认。情节严重的，自治区发展改革部门将调整自治区预算内资金额度，并暂停安排后续项目。
第二十二条 设计单位要严格执行国家和自治区现行规范、标准定额，使初步设计达到规定的深度要求。由于设计质量造成的经济损失或延误工期，要追究设计单位的责任。情节严重的，三年内不得承担自治区预算内投资项目的设计工作。
第五章 附则
第二十三条 使用中央预算内投资、国际金融组织或者外国政府贷款资金的建设项目，从其规定或参照本办法执行。
第二十四条 本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。
