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江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》的通知

九府厅发〔2010〕9号


各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济开发区、共青城开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：
　　经2010年2月11日市政府第43次常务会议研究同意，现将《九江市殡葬管理综合执法暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

　　二0一0年三月二日

　　
　　九江市殡葬管理综合执法暂行规定

　　第一条 为了推进殡葬改革，保护土地资源和自然环境，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《国务院殡葬管理条例》、《江西省殡葬管理办法》等相关法律、法规制定本规定。
　　第二条 本规定适用于全市行政区域内的殡葬活动和管理。
　　第三条 九江市民政局主管全市的殡葬管理工作。成立九江市殡葬管理综合执法大队，市民政局、市城市管理行政执法局、市公安局、市工商局选派人员参加，集中办公。执法大队履行以下职责：监督、检查、指导全市殡葬管理相关法律法规的执行和落实情况，宣传殡葬改革政策，倡导殡葬文明新风尚；依法、依规查处市城区居家办丧、游丧、土葬、二次棺葬等殡葬陋习；监管、查处殡葬服务行业违法违规行为，规范殡葬服务收费，体现殡葬服务公益性；会同相关部门执行本规定其它事宜。各县（市、区）人民政府负责本行政区域的殡葬管理工作。
　　第四条 各级民政、城市管理行政执法、公安、工商、卫生、国土、林业、规划、宣传、纪检、监察等部门按照各自的职责，齐抓共管，合力做好殡葬管理工作。部门职责如下：
　　（一）民政部门具体负责殡葬事务的管理、监督和检查工作。
　　（二）城市管理行政执法部门负责查处在公共场所、居民住宅区搭灵棚等违规丧事活动。
　　（三）公安部门负责对阻碍殡葬执法、妨碍执行公务的依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。交警和城市管理行政执法部门按照各自的职责对送丧车辆游丧和沿途燃放鞭炮以及抛撒纸花、纸钱等封建迷信活动的行为进行处罚；对运送遗体的非殡葬专用车辆,根据民政部、公安部、外交部、铁道部、交通部、卫生部、海关总署、民用航空局《关于尸体运输管理的若干规定》第二条“尸体的运送，除特殊情况外，必须由殡仪馆承办，任何单位和个人不得擅自承办”之规定，由交警或市殡葬综合管理执法大队对驾驶员进行教育劝阻。对在公共场所停放尸体或因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条之规定，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
　　（四）工商行政管理部门负责对丧葬用品市场的管理，对非法制作、出售棺木等土葬、封建迷信用品的单位和个人给予有力打击，禁止在城区内出售、租赁冰棺，查处非法殡仪服务组织。
　　（五）卫生部门负责对各医院、卫生院的管理，住院人员死亡后，医疗单位要在二小时内通知殡仪馆接运遗体，对无主遗体按规定办理好遗体交接手续；社区居（村）委会基层组织应切实落实死亡报告和举报制度，在家中死亡人员六小时内通知殡仪馆接运遗体。
　　（六）国土、林业等部门负责丧葬用地的管理，对不按规定、未经审批在公墓区以外建坟的，国土、林业部门会同民政部门依法进行查处。
　　（七）宣传部门负责积极倡导殡葬文明新风尚，及时报道殡改动态，曝光典型事例，使殡葬陋习对社会的危害和政府对殡葬管理的政策家喻户晓。
　　第五条 禁止在下列地区建造坟墓：
　　（一）耕地、林地、居民（村民）住宅区。
　　（二）城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区。
　　（三）水库及河流堤坝附近、水源保护区和基本农田保护区。
　　（四）铁路、公路主干线两侧可视范围内。
　　第六条 城镇居民的骨灰或遗体应当安葬在本区域的公墓内，农村村民的骨灰或遗体应当安葬在本村的公益性墓地（骨灰堂）内，鼓励安葬在公墓区内。农村公益性墓地（骨灰堂）由村民委员会负责建设管理，不得收取盈利性费用，不得安葬本村村民以外人员的骨灰或遗体，禁止乱埋乱葬。特殊情况需要异地安葬的，须经县级以上人民政府民政部门批准。
　　第七条 有下列行为之一的，由相关责任部门责令其限期改正，拒不改正的可依法强制执行，所需费用由当事人承担：
　　（一）火葬区域内的人员死亡后实行土葬的。
　　（二）将骨灰装棺土葬的。
　　（三）城区居民死亡后在公墓以外建造坟墓的。
　　（四）在已建立公益性墓地（骨灰堂）以外地方建造坟墓的。
　　第八条 有下列行为之一的，责令纠正违法行为，并由相关责任部门依法处理：
　　（一）在城镇街道、公共场所和居民住宅区停放遗体、搭建灵棚的。
　　（二）在城镇街道游丧、沿途燃放鞭炮、抛撒纸花、纸钱，妨碍公共秩序，危害公共安全的。
　　（三）影响市容市貌、环境卫生和占用城市街道办丧的。
　　（四）借办丧事从事封建迷信活动的。
　　（五）办丧噪声超标扰民及阻碍正常交通秩序和占用车道的。
　　第九条 有下列行为之一的，按下列规定分别给予以处罚：
　　（一）制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　（二）制造、销售封建迷信殡葬用品的，由工商行政管理部门予以没收，并处制造、销售金额1倍以上3倍以下罚款。
　　（三）在火葬区内制造、销售棺木及其它土葬用品的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　（四）未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、规划、城市管理行政执法、国土资源等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　（五）公墓墓穴占地面积超过标准的，由民政部门责令公墓服务单位限期改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　（六）任何单位或个人不得擅自经营墓地，不得非法转让或买卖土地、林地建造墓地。违者由民政部门会同公安、国土、林业、工商等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　（七）从事花圈、墓碑、墓具等殡葬用品制造、销售的，必须向工商部门申请办理工商营业执照，并加强经营管理。否则，由工商部门依照《无照经营查处取缔办法》和江西省人民政府《关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》予以查处。上述经营者办理营业执照时，应向同级民政部门备案。
　　第十条 遗体装殓、运送、防腐、冷藏、整容应及时与殡仪馆联系，禁止私自转运；凡从事丧葬和殡仪服务的单位和个人应接受民政部门统一管理，对违法经营的单位和个人由民政部门会同相关部门依法予以查处。
　　第十一条 兴建殡葬设施应符合城市规划，并按下列规定履行审批手续：
　　（一）设置农村公益性墓地，其建设方案经乡（镇）级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
　　（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府民政部门审批。
　　（三）建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府民政部门提出方案，报本级人民政府审批。
　　（四）兴建殡葬设施应依法办理用地审批手续，并按基本建设程序到国土、建设、规划等部门办理有关手续，任何单位和个人未经批准，不得兴建殡葬设施。
　　第十二条 殡葬服务人员有下列情形之一的，报有关部门依纪依法处理：
　　（一）殡葬服务人员滥用职权，徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的。
　　（二）殡葬服务人员违反操作规程，造成重大事故或不良影响的。
　　第十三条 公民、法人或其他组织对殡葬执法部门做出的处罚、处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚、处理决定的，由殡葬执法部门向人民法院申请强制执行。
　　第十四条 拒绝、阻碍殡葬执法人员执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁等方式阻碍殡葬行政执法人员依法执行公务并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条 殡葬执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
　　第十六条 违反第四条第五款，医院或基层组织未在规定时间内通知殡仪馆，殡仪馆未及时接运遗体的，追究医院、居委会或殡葬管理部门主要领导责任。
　　第十七条 凡公车参与第七条和第八条第二、三、四、五款活动的，单位主要领导必须公开向公众检讨。
　　第十八条 领导干部违反本规定，纪检监察机关比照中共九江市委《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》予以查处。党政机关、企事业单位的干部职工凡违反本规定一律不发安葬费、抚恤费和遗属补助费，违规发放的追究单位主要领导责任，并对当事人给予党纪政纪处分。
　　第十九条 本规定自发布之日起施行。本规定发布之前与本规定不一致的，以本规定为准。


中宣部、司法部



中宣部 司法部关于切实加强宪法学习宣传工作的通知




各省、自治区、直辖市党委宣传部、人民政府司法厅（局），中央直属机关工委宣传部、中央国家机关工委宣传部，解放军总政治部，新疆生产建设兵团党委宣传部、司法局：



3月14日，第十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央政治局常委会召开会议，对进一步学习和贯彻实施宪法进行了研究部署。中央要求，要进一步学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》，以这次宪法修改为契机，在全党全国集中开展学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的活动，进一步动员广大党员、干部和人民群众投身全面建设小康社会的伟大事业。为贯彻落实中央的部署和要求，切实加强宪法学习宣传工作，现就有关事项通知如下：



一、充分认识广泛开展学习宣传宪法工作的重要意义

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是我们党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。宪法确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确了十六大确定的重大理论观点和重大方针政策，以国家根本法的形式对指导我国改革开放和现代化建设的科学理论、正确路线和一系列重大方针政策作出了明确规定。加强宪法学习宣传，确保宪法的全面贯彻实施，有利于巩固和发展全党全国各族人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础；有利于为坚持和运用党领导人民在改革开放和现代化建设伟大实践中取得的成功经验提供法制保障，有利于我们在新的实践中继续创造新经验、开创新局面；有利于继续积极稳妥地推进政治体制改革，不断加强和改善党的领导，不断完善保证广大人民群众当家作主的各项制度，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，扎扎实实地把社会主义政治文明建设推向前进；有利于我们坚持依法治国和依法执政，加强社会主义法制建设，使党和国家的各项工作、社会生活的方方面面进一步走上制度化、法律化的轨道，为推进改革开放和发展社会主义市场经济，为保持良好的社会秩序和维护社会政治稳定提供有力的法律保障。



二、全面准确地学习宣传宪法，加强分类指导，把宪法学习宣传工作落到实处

学习宣传宪法，必须全面准确地宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，集中宣传在中国共产党的领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的“一个中心、两个基本点”的基本路线、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，引导全国各族人民同心同德，万众一心，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

要在全面学习宣传宪法的基础上，重点学习宣传中央确定的这次修改宪法总的原则，引导广大干部群众全面准确地领会和把握这次宪法修正案的精神实质。要全面准确地学习宣传确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，自觉地把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域；要全面准确地学习宣传推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵 ，不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化；要全面准确地学习宣传在统一战线的表述中增加社会主义事业建设者的重要意义，坚持党关于爱国统一战线的各项方针政策，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量；要全面准确地学习宣传党和国家对发展非公有制经济的方针政策，促进各种所有制经济在市场竞争中充分发挥各自优势，相互促进，共同发展；要全面准确地学习宣传保护公民合法的私有财产权的科学内涵，在加快经济发展和不断提高人民生活水平的进程中，依照法律规定，切实保护全体公民的私有财产权和继承权，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系；要全面准确地学习宣传国家尊重和保障人权的科学内涵，宣传公民在法律面前一律平等的原则，宣传公民依法享有权利和履行义务相统一的原则，依法维护人民群众的经济、政治、文化权益，推进我国社会主义人权事业的发展。

要针对不同对象开展宪法学习宣传工作，采取有效措施，把宪法学习宣传工作落到实处。要在全体公民中开展广泛深入的宪法知识的宣传教育。通过学习宣传，使公民了解我国的根本政治制度、基本经济制度，增强公民对社会主义祖国的责任感和使命感，自觉按照宪法和法律规定的途径和形式，参与管理国家事务；通过学习宣传，使公民树立权利义务对等的观念，明确宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且也是保障公民权利的法律武器，依照宪法和法律行使权利，履行义务；通过广泛深入的学习宣传，普及宪法知识，提高全民的宪法意识，使宪法基本精神和主要内容家喻户晓、深入人心。

要着力抓好各类普法重点对象的宪法学习宣传。一是努力提高党政机关工作人员尤其是各级领导干部的宪法意识和法制观念。各级领导干部和国家机关工作人员要带头学习宪法，忠实执行宪法，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，自觉遵守宪法，维护宪法权威。二是进一步提高广大青少年的宪法意识和法制观念，在各级各类学校中开展宪法教育，使广大青少年懂得宪法是国家的根本大法，了解掌握国家的根本制度、公民的权利义务等宪法基本知识，培养爱国守法的良好品质。三是努力提高司法人员和行政执法人员的宪法意识和法制观念，切实按照宪法和法律赋予的权力，履行自己的职责，自觉维护宪法的权威，公正司法、严格执法。



三、加强组织领导，扎扎实实地开展宪法学习宣传活动

学习宣传宪法，是当前各级党政机关的一项重要工作。各级党委宣传部门和司法行政机关要把学习宣传宪法放在突出位置，切实加强领导，精心组织，抓好落实。要把宪法学习宣传工作同实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风结合起来，同贯彻实施“四五”普法规划，努力提高全民法律素质和提高全社会法治化管理水平结合起来。要把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容，组织全体公民尤其是各级领导干部和国家工作人员认真学习宪法原文，增强宪法意识，自觉维护宪法权威。

一是把宪法修正案列入“四五”普法的重要内容，把学习宣传宪法作为当前普法工作的重中之重，结合地方和部门行业特点，研究制定宪法学习宣传计划，周密部署，集中时间，集中人力，把学习宣传工作抓紧抓实。各地可根据当地情况，在近期利用一个月时间集中开展宪法宣传月活动。二是结合各级党委中心组法制学习、领导干部任职前法律知识培训等工作，近期安排宪法专题讲座，组织各级领导干部集中一段时间开展宪法学习。三是在全国范围内开展宪法专题讲座活动，通过生动形象的讲座，在领导干部、国家公务员、青少年等普法对象中进行普遍的宪法教育。四是充分发挥普法讲师团的作用，深入基层、深入群众，针对不同的对象，采取丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的形式和手段，开展形式多样的学习宣传活动，把学习宣传工作抓出特色。要注意加强对宪法宣传骨干的培训工作，加强宪法宣传队伍建设，提高宪法宣传的质量和效果。五是要充分发挥报刊、广播、电视、网络等大众传媒的作用，通过开展宪法知识竞赛、征文、专家座谈会等形式，组织有声势、有深度的宪法学习宣传活动，为贯彻实施宪法创造良好的舆论氛围。各级党委宣传部门和司法行政机关要充分发挥职能作用，密切配合，把学习宣传宪法工作抓出成效。党委宣传部门要加强对宪法宣传工作的指导、协调、组织。司法行政机关要充分发挥法制宣传的职能作用，组织法制宣传员队伍、法制文艺队伍和广大律师、公证员、人民调解员，开展学习宣传活动，努力营造学习宪法、宣传宪法、维护宪法的浓厚氛围，求真务实，使宪法的学习宣传既扎扎实实，又有声有色，为坚持依法治国，全面建设小康社会做出积极贡献。



中宣部

司法部

二〇〇四年三月二十六日