论行政诉讼调解
——以行政主体诉讼调解行为的性质为视角
[摘要]：依据行政权不得处分原理，行政诉讼调解曾是我国行政诉讼的禁区，随着现代行政与司法理念的变化，行政诉讼调解越来越受到人们的推崇，成为人们争先研究的观念产物。为正本清源，本文从行政诉讼的性质、制度缺陷及行政主体诉讼调解行为的性质等方面来阐述行政诉讼调解，试图探寻规范行政诉讼调解行为的制度。
[关键词 ]： 行政诉讼调解 行政权 特殊行政行为
行政诉讼调解，是指在行政诉讼过程中，行政机关与相对人在人民法院的主持和协调下，以行政法上的权利和义务为内容进行协商，形成合意，从而终结诉讼程序的活动。笔者认为行政诉讼调解不能只看作是一种争议处理方式，还应把它看作是一种特殊的行政权的处分，它是新形势下解决行政纠纷的一种特殊的行政行为。在此思路下，进而探讨规范行政诉讼调解的制度。
一、行政诉讼的性质
行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。行政诉讼对行政主体而言是法院对行政主体的法律监督制度；对于行政相对人而言，则是法院对行政相对人的行政法律救济制度。
（一）行政诉讼是法律监督制度。在行政法律监督体系中，行政诉讼是一种不可缺少的事后法律监督制度，是国家法律监督制度的重要组成部分，其功能主要是监督行政机关以及法律、法规授权的国家组织依法行使职权。人民法院通过对行政案件的审理，发现被诉的具体行政行为违反法律规定或认定违法事实不清，可以运用国家司法权，撤销违法具体行政行为，或责成行政机关重新作出具体行政行为。在诉讼过程中，人民法院发现被诉具体行政行为有关的人和事违法或有其它瑕疵，还可以向行政机关提出司法建议，要求行政机关予以纠正。实践表明，法院通过受理和审理行政诉讼案件，依法对被诉具体行政行为的合法性进行审查，并判决一些被告败诉，体现了司法权对行政权的监督与制约。
（二）行政诉讼是一种行政法律救济制度。从行政诉讼的设置上看，民告官的行政诉讼是为行政相对人提供保护的救济途径。由于行政行为的先定效力，行政相对人在提起诉讼之前根本无法与行政主体对抗，而只能服从，所以，没有行政诉讼，不法行政行为侵犯相对人的合法权益时，行政相对人的合法权益无法得到保障。从这层意义上说，行政诉讼旨在监督行政机关依法行政的同时保护相对人的合法权益，在相对人的合法权益受到或可能受到具体行政行为侵犯时，为相对人提供及时有效的救济。
二、行政诉讼的制度缺陷
（一）行政诉讼主要审查具体行政行为的合法性，原则上不审查其合理性。对被诉具体行政行为合法性审查，是人民法院审理行政案件的核心内容，是行政诉讼的一项重要原则，也就是说，行政诉讼主要审查行政主体作出的具体行政行为是否合法，即审查作出机关是否为适格主体，是否具有法定的职权，是否违反法定程序，作出具体行政行为事实是否清楚，适用法律是否正确等五个方面。至于合法具体行政行为对相对人而言是否公正合理，法院原则上不予涉及,该纠纷由当事人另行处理。但在行政过程中由于行政主体享有自由裁量性权力，使得他们在法律许可的范围内可以自由处分，这样，不可避免地会出现合法但不合理的行政行为，基于行政诉讼不审查行政行为的合理性，因此，这时诉讼虽然已经结束，但当事人双方的矛盾并没有获得完全解决，即公共利益与个人利益仍然处于失衡状态，传统行政诉讼解决纠纷机制已不能完全适应现代行政法的要求。
(二）行政自由裁量权大量运行导致行政相对人对合理性的诉求呼声越来越高。由于行政管理活动的纷繁复杂，立法不可能通过严密的法律规范来约束一切行政行为，大量的行政事务只能由行政机关在其职权范围的一定幅度内“灵活”处理，为保障行政主体具有适应新情况和灵活作出反映的能力,法律亦需要赋予行政主体在行使其职权时以较广泛的自由裁量权，自由裁量行政行为由此产生，但与此同时，由于行政裁量权较少受到法律的约束，行政主体在行使行政职权过程中滥用自由裁量权的现象在不少地区和部门广泛地存在，自由裁量权的过度膨胀，客观上造成了对行政法制的破坏。随着社会民主与法制的健全发展，对自由裁量行为应有所限制日益成为行政相对人对行政主体的普遍要求。正是在此需求下，行政合理性的诉求呼声越来越高，即从实质性方面要求自由裁量行为内容客观、适度、具有合理性。
三、行政主体在行政诉讼中的调解行为是特殊的行政行为
(一）行政主体的诉讼调解行为是行政行为
行政行为是享有行政权能的行政主体运用行政权对行政相对人所作的法律行为。
1、诉讼调解行为是法律规定范围内自由裁量的行为。虽然行政主体在诉讼时按照现代行政学理念，可以和相对人进行调解，行政主体在裁量权范围内有一定的自由空间，但我们应认识到行政主体的行政权来源于法律，行政主体行使行政权的行为必须全面、全程地接受法律的监控，而不能凌驾于法律之上或游离于法律之外，因此，行政主体的诉讼调解行为具有从属法律性。
2、诉讼调解行为是行政主体运用行政权的行为。诉讼调解对行政主体而言是其在裁量权范围内决择的行为，并将自己的意志通过语言、文字、符号或行动等表示出来，为行政相对人设定、变更或消灭某种权利义务，同时约束行政主体与行政相对人，它要求行政主体不得改变自己所作的行政行为，行政相对人必须遵守该行为所设权利与义务，其实质是行政主体行政权能的运用。
3、达成协议的诉讼调解行为是具有法律强制力的行为。行政诉讼调解协议是行政主体和行政相对人化解行政纠纷时的一种相互承诺,它意味着相对人承诺自己所提事实证据的真实性,行政主体承诺认可这种证据的真实性并将其作为自己调整行政意志的依据，相对人所提出的处理意见，意味着承诺如果行政主体采纳自己的意见将履行行政主体所设定的义务和放弃行政救济权,行政主体采纳相对人的处理意见，意味着承诺接受相对人的意见作为自己的意见。行政诉讼调解中双方当事人愿意放弃争议权、化解纠纷的合意，无论是否有明确的约定，其实已经包含了得到履行并在不履行时由法定机关强制执行的期待。就行政主体而言，该事实行政主体只能作出该行政行为，不能作出与诉讼调解协议不一样的行政行为；就行政相对人而言，他必须服从和配合行政主体完成该行为所负担的义务，如果不予服从和配合，就会导致被行政主体申请法院强制执行。
综上，行政主体诉讼调解行为符合行政行为的构成要件，该行为应被认为是行政法学上的行政行为。
行政主体的诉讼调解行为是特殊行政行为
1、协商性。21世纪的人文精神在于强调社会的和谐、持续发展，基于这样一种人文精神，21世纪以来的行政法学认为，行政主体与行政相对人的关系在状态上是一种利益一致的关系。因此，行政的公众参与得到了迅猛发展，行政逐渐转向民主和开放，形成了新的行政方式，行政行为的作出不再是行政机关单方面的事，而是在相对人参与下进行的。具体到个案而言，行政的公众参与即为相对人参与行政意志的形成或行政行为的作出。第一，行政主体有义务向相对人证明其意志的正确性。第二，行政主体有义务听取相对人的意见。相对人对行政主体的证明有权进行反驳，对公共利益的集合、维护和分配提出自己的意见和愿望，要求行政主体采纳并对其原有意志进行修正，通过双方反复沟通和交流，达到将行政意志融化为相对人意志或将相对人意志吸收到行政意志中的结果。也就是说，现代有些行政行为具有双方性，是行政主体与相对人合作的产物。而调解制度本质的特点是合意，即调解必须有当事人的同意才能发动，调解达成的协议也必须是当事人自愿达成的协议。正是当事人的合意保证了行政诉讼调解的法律正当性。在调解中，当事人只要理性地进行对话就能够达到在客观意义上是正确的解决，而这样的期待与合意完全是当事人根据自己的得失计算后而作出的妥协，是行政相对人参与行政意志的表现，亦是行政主体与相对人搏弈的结果。
司法审查性。
确认行政行为合法是调解的基础。我们讨论行政诉讼调解，应该建立在法院已经确认了行政行为是合法的基础上。因此，法院首先审查行政行为是否合法是能否调解的前提。通过诉讼调解化解行政争议，并不是放弃法院对行政行为的合法性审查，而是在查明事实，分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，做好调解工作，使行政行为既合法又合理，从而达到法律效果与社会效果的统一。
审查调解协议的内容具有合理性是目的。首先，从行政诉讼调解的适用范围来审查。根据判决与被诉行为的关系,行政判决可以分为维持判决、驳回诉讼请求判决、确认判决、撤消判决、履行判决和变更判决。依据诉讼调解和行政行为的双重属性，笔者认为只有适用驳回诉讼请求判决的部分行政诉讼才能进行调解，一是被诉行政行为合法，但具有属于合理性范围问题的；二是被诉行政行为合法，但因情况变化需要变更或废止原行政行为的。其次，从行政诉讼调解内容的合理性来审查。所谓合理，是指具体行政行为的准确性和适当性，即行政主体在法定幅度内准确裁量、作出正确决定的，称为具体行政行为适当（合理），反之则是不适当（不合理）。不合理表现在：一是行政主体在自由裁量范围内选择作出某种行政行为时，没有注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益、个人利益与国家集体利益之间的平衡。二是行政主体忽视酌定应当考虑或不应当考虑的因素；三是行政主体没有遵守自由的先例和诺言、同等情况不同处理，或变更先例时没有说明理由。最后，从诉讼调解协议形成的过程来审查。即应审查看有没有下列情形：双方当事人虽有达成协议的意向，但是由于行政相对人法律知识或其它知识的欠缺，他们不知如何恰当保护自己的合法权益，或由于受到来自外在的压力而不得不放弃自己的合法权益；行政主体有没有为换取相对人的调解同意而牺牲合法的公共利益。如有此情况，人民法院应根据职权主义原则，对双方当事人的调解活动进行必要的引导与监督。
综上所述，人民法院的审查是行政诉讼调解协议生效的关键因素。这就要求人民法院应努力提高处理各类行政争议和应对复杂局面的司法能力。在坚持依法审查具体行政行为合法性的同时，积极参与行政诉讼调解，对双方当事人的调解活动进行必要的引导与监督，实现调解与审判的协调。
四、探寻规范行政诉讼调解的制度
（一）行政诉讼调解范围法定。即用法律的方式确定适用调解的行政诉讼，不符合规定的行政诉讼，不能启动行政诉讼调解程序。
（二）审查行政行为的合法性和合理性。即启动行政诉讼调解后，法院不但要审查被诉具体行政行为的合法性，而且还要审查当事人签订的调解协议的合理性，只有在行政行为既合法又合理的情形下，法院才确认该调解协议。
（三）调解终局性。经法院确认的行政诉讼调解协议，对双方的拘束力是行政主体不能再作出不同的行政行为，行政相对人不服该协议时，不能再向法院提起诉讼，只能向作出机关的上级机关申诉。
参考资料《行政法与行政诉讼法》姜明安主编北京大学出版社、高等教育出版社1999年
湖南省津市市人民法院审判员 田凌
关于颁发《海洋站测报工作制度》的通知
国家海洋局
关于颁发《海洋站测报工作制度》的通知
1985年8月1日，国家海洋局
各分局：
为了加强对海洋站的管理，提高测报质量，增加海洋站观测人员的工作责任心和荣誉感，更好的为我国的社会主义事业服务，现颁发《海洋站测报工作规章制度》，于一九八六年一月一日执行。望加强领导。认真组织有关人员学习，制定有关执行《制度》的细则，提出贯彻执行的具体要求，注意总结经验，并于一九八六年七月将贯彻执行的情况报调查指挥司。
海洋站测报工作规章制度（国家海洋局一九八五年八月一日）
前 言
海洋站测报工作是海洋工作的一个组成部分，是海洋环境预报、环境研究和海洋开发服务的一项基础工作，它的主要任务是按时、准确地取得第一性水文气象资料，为我国社会主义事业服务。
测报质量的高低，关系到国家当前和长远的利益和荣誉，台站观测人员务必树立高度的责任心和荣誉感，对工作极端负责，对技术精益求精，严守操作规程，自觉遵守制度，坚持质量第一，为获取具有代表性、及时性、准确性、比较性和连续性的水文气象资料而努力。
目 录
前 言
一、岗位职责
（一）站长职责
（二）观测员职责
（三）预审员（兼职）职责
（四）资料、档案保管员（兼职）职责
（五）仪器维护、保管员（兼职）职责
二、工作制度
（一）值班制度
（二）交接班制度
（三）仪器场地维护制度
（四）报表制作和报送制度
（五）业务学习制度
（六）报告制度
三、海洋站测报人员考核办法
（一）在职人员考核
（二）海洋站见习观测员转为正式值班的考核办法
四、海洋站测报质量评定办法
（一）目的和要求
（二）基分统计方法
（三）考核内容和扣分方法
（四）错情率统计
（五）几点说明
五、海洋站测报人员连续百班无错情劳动竞赛办法
（一）劳动竞赛评比条件
（二）验收核实
（三）授予“质量优秀测报员”称号和奖励
（四）加强领导
一、岗位责任制
（一）站长职责
1、海洋站长是全站工作的组织者和领导者。海洋站站长要团结全站人员，坚决贯彻党的路线、方针、政策，树立搞好海洋测报工作的光荣感和责任感，进行职业责任、职业道德和职业纪律教育，组织和领导全站人员按时、保质、保量地完成上级规定的测报工作和各项任务。
2、根据上级布置的任务，结合实际情况，制订本站的工作计划，合理组织分工和安排班次，并要以身作则，坚持参加测报值班，一般不少于全站平均数的三分之一。遇有重要工作任务和灾害性天气时，要亲临现场，做好组织指导及安全工作，并及时向上级报告。
3、督促检查全站业务人员严格执行观测规范和各项规章制度，抓好本站各项业务建设。注意对测报工作的督促检查，组织业务考核和业务学习，定期组织集体观测和业务讲评会，不断提高全站观测人员的技术水平和工作能力。
4、保护好测站环境和设施安全，组织好仪器设备的安装、检定和维护。
5、负责海洋站业务技术档案的填写及核实。
6、尊重当地党政领导，关心职工生活。搞好站容、站貌建设。
7、副站长协助站长做好日常工作。站长因故离站时，副站长行使站长职责。
（二）观测员职责
1、严格执行规范和技术规定，遵守各项规章制度，熟悉和掌握各种观测仪器的性能、结构和使用维护方法，按时取准、取全第一性海洋、气象资料。了解当地海洋、气象变化情况。认真做好海洋情报、资料服务工作。
2、服从领导，积极完成分配的各项任务。
3、团结协作，作风正派，实事求是，决不弄虚作假，关心并积极参加站内各项工作和公益劳动。
4、努力学习政治、文化及专业知识，做一个有理想、有道德、有文化、守纪律的海洋观测员。
（三）（兼职）预审员职责
1、熟悉规范和各项技术规定，认真审核原始记录和各种报表，负责纠正错误，保证数据正确，把好质量关。
2、原始记录要做到旬清月结、全面预审，按时报送报表，并认真填写报送清单。
3、审出的错情和疑问要逐一登记，并在业务质量评定会上及时分析原因，总结经验教训，切实解决。对报表的工整程度进行评定，质量不合格的报表可交由站长退还本人，限期重抄。
4、认真填写预审单，写清记录疑、误的原因、情况及处理意见，统计测报错情、事故，填写质量评分表，并每月进行公布。
5、要认真负责对待查询，在收到查询单三到五天内组织讨论查复，发现错误及时纠正。
6、按月清点各种观测表、簿、自记纸、电码本、值班日志等，送交资料保管员入库。
（四）资料、档案保管员（兼职）职责
1、定期清理各种原始表簿、自记纸和加工整理的资料、档案。记录报表和自记纸要按时装订、详细登记，分类归档。做到有条不紊，便于查找，并负责提供服务。
2、保证资料完整无损。经常认真检查，做到五防：防火、防潮、防盗、防鼠咬、防虫蛀。
3、资料要注意保密，借用要有手续，归还当面清点，及时入库。严禁擅自更改资料。原始记录不得外借。如有丢失，需查明原因，并及时上报。
4、资料保管员工作变动时，全部资料、档案要移交清楚，双方签字，以示负责。
（五）仪器维护、保管员（兼职）职责
1、编制器材计划，做好仪器的清领和供应工作。建立出入库登记制度，帐物清楚。
2、保管好器材、防止丢失、变质和浪费。消耗器材要先到先用。
3、熟悉各种仪器的构造、性能及使用方法，对仪器进行维护保养、发现故障及时排除，保证使用仪器合格、运转正常。
4、负责按时撤换和送检仪器，做到使用仪器不超检。报废仪器必须经上级验收、批准。
5、当仪器保管员工作变动时，全部仪器设备要当面移交清楚，双方签字，以示负责。
二、工作制度
（一）值班制度
1、严格执行规范和各项技术规定，及时、准确完成各项测报任务。
2、提前到达值班工作点，做好测报值班的准备工作。严格遵照观测程序和时间，取全、取准各项资料。不私自代班、调班，不做与测报无关的事。
3、值班员必须密切注意天气及海面变化情况，按时巡视各种仪器，遇有特殊现象或仪器发生不正常时，要采取措施并及时汇报。
4、观测时必须携带观测簿，及时记录现场观测结果，不得追记、漏记，防止早测、迟测、缺测、漏报和损失仪器，严禁丢失资料、涂改、伪造记录及字上改字、擦、刮、贴等现象的发生。
5、做好值班的安全保密工作、无关人员不得随意进入值班室；值班人员保持值班室（观测点）的整洁和肃静。
6、必须按时为自记钟上弦，并定时进行观测用表对时。
7、全面细致检查、核对上班记录，认真填写值班日记。 （二）交接班制度
1、交接班前，值班员应做好准备工作，待接班员来到后，两人共同仔细检查全部仪器、用具和表簿。交接班工作完成后，双方在值班日记上签名。
2、因特殊情况需换班或代班时，应向站领导请示，得到批准后，方可改变班次。
3、本班发现的特殊天气或海面状况，应详细告诉下班，便于下班注意掌握；交接班过程中发生的特殊情况，由交班员处理，接班员主动协助。
4、接班员未到，值班员不得离开岗位和中断值班记录。 （三）仪器场地维护制度
1、现用仪器设备由白班每天小清洁一次，每月按规范规定全面检查清洁维护一次。
2、水位自记仪应经常用软毛刷或干布擦刷，保持干燥；井内外水尺应定期清洗或重打油漆，并按规范规定校测水尺零点；每年清理一次验潮井，清除淤泥和海蛎子等（污物），清洗验潮井底输水管，经常维护井内浮筒。
3、岸用测波仪要严防灰尘、雨淋、日晒，每次观测完毕要加盖并放入干燥剂，注意制动和起重螺丝灵活；平时观测要注意测报浮筒跳动变化情况，发现异常，及时报告，组织检查和维修。
4、水温表、采水桶每次观测后应及时用淡水冲洗。
5、盐度测量中，严禁在电导池无水时打开加热器；测量完毕，按技术规定进行清洗、贮放；（出现问题立即检查原因，及时排除，无法排除时，报上级业务部门处理）。
6、经常检查百叶箱、风向杆、围栏是否牢固并保持洁白，一般1￣3年油漆一次，大风和降雨（雪）以及其它有关天气之后要及时检查清洁仪器。
7、经常保持观测场内整洁，浅草平铺，草高不超出20厘米。观测场四周在规定距离内不种高杆作物。
8、安装、维护仪器一定要严密组织、保证安全。 （四）报表制作和报送制度
1、报表制作要定人、定时、明确责任，做到日清、旬清、月清。
2、报表字迹、符号要求工整、清晰、美观、大小适当，严禁书写怪体字、字上写字及涂、擦、刮、贴。
3、报表必须认真抄校，仔细进行初复算，严格预审，争取出门合格。
4、月报表应按规定的份数（连同预审单、报送清单）在次月十日前上报；年报表必须在制作前将全年查询单更正情况复校一次，并于次年三月底前完成上报。
5、不合要求退回的报表，必须认真重新制作，并于报表收到后五天内寄出。
6、凡报送上级业务部门的各种记录报表，必须包装牢固、挂号邮寄。 （五）业务学习制度
1、业务学习采取集体学习和自学相结合，集体学习每周不少于4小时。
2、学习内容要密切联系业务工作，按照“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，学习规范和有关规定，不断提高技术水平和工作效率。
3、未达到中专水平者应努力学习，在一定时期内达到中专水平；已达到中专或以上水平者，要不断提高理论基础和实际业务工作能力。
4、业务学习要定期考核（具体办法另定），作为测报人员考核的重要内容之一。
（六）报告制度
1、定期向上级业务部门上报每季业务工作小结和全年测报工作总结及安排。
2、每月的测报质量考核月报表及其它观测报表同时上报上级业务部门。
3、海洋站档案变动情况表，于次年一月内填写一式三份报上级业务部门。
4、台站发生重大问题，如伪造涂改记录、损坏仪器、丢失原始记录资料等事故及场地环境发生重大变化等，要及时做不定期专题报告上报上级业务管理部门。
三、海洋站测报人员考核办法
（一）在职人员考核
海洋站在职测报人员应定期考核，考核主要有以下四项内容：
1、出勤考核。按月（年）统计出勤、公差、病假、事假、旷工日数，计算月（年）出勤率。其中日数包括在站的各种工作日数和外出公差日数：
实际出勤日数
月（年）出勤率＝______________________________×100％
全月（年）应出勤日数
（准确到小数后一位）
探亲假时间和日数在备注栏内注明。月（年）应出勤日数为除节、假日和探亲假以外的日数。
2、业务工作质量考核。按现行考核办法进行考核。
3、业务技术及学习考核。年内本站、中心站、分局、局进行的各种业务技术、学习考核及测报竞赛成绩都要进行登记，有突出技术创新、发表业务论文除在备注栏内注明外，还应附有专门材料记载。
4、思想考核。主要考核对本职工作的认识、工作责任心、对业务学习的态度；参加政治思想教育及在日常生活中的表现。年终总结，经过群众评议、站领导批准，记入思想考核栏内。
（二）海洋站见习观测员转为正式值班的考核规定。
凡分配到海洋站担负测报工作的人员，不论是否为专业毕业生包括大学、中专、高中、短训班），必须通过见习和考核合格后，才能正式值班。为使见习观测员顺利地完成见习期任务，非本专业院（校）毕业生先由分局（或中心站）组织进行三到六个月的专业知识培训，后再进入见习期。
达到正式值班的标准、考核办法和审批手续规定如下：
1、达到正式值班的标准。
（1）地面气象：
Ⅰ、气象专业毕业生（大学或中专）见习时间一般不少于三个月；非气象专业毕业生（不论大学、中专、高中或其它）见习时间一般为半年，包括学习气象基础理论和实习。
Ⅱ、见习操作必须做到：
Ａ、基本掌握各种气象观测仪器的构造、性能及其维护，能正确操作和观测、整理记录；
Ｂ、基本掌握各类云的特征和结构，正确判别云状、云量、云高，会识别和记录各种天气现象和能见度；
Ｃ、在承担天气发报任务的台站工作，必须会编发天气电报；
Ｄ、会编制站内现有的各类气象报表；
Ｅ、见习期间错情率≤2.0％。 （2）潮汐
Ⅰ、见习时间一般不少于一个月（其中见习观测不少于30个班次）。
Ⅱ、见习操作必须做到：
Ａ、懂得潮汐学一般知识，明确本站潮高基准面、水尺零点、校核水准点和基本水准点的关系。
Ｂ、懂得验潮仪的工作原理、结构、性能及使用方法，熟悉自记记录和报表编制。
Ｃ、在承担风暴潮观测任务的台站工作，应会编发风暴潮电报。
Ｄ、见习期间错情率≤2.0％。 （3）海浪
Ⅰ、见习时间一般不少于一个月（其中见习观测不少于30个班次）。
Ⅱ、见习操作必须做到：
Ａ、懂得测波仪器的原理、结构和使用方法，正确进行观测和整理记录，掌握波高、波周期的目测方法，正确判定海况、波型。
Ｂ、会编制海浪报表。
Ｃ、在承担海浪发报任务的台站工作，应会编发海浪电报。
Ｄ、见习期间错情率≤2.0％。
（4）表层海水温度、盐度、海发光
Ⅰ、见习时间一般不少于一个月（其中见习观测不少于30个班次）。
Ⅱ、见习操作必须做到：
Ａ、懂得水温、盐度观测仪器的工作原理、结构和使用方法，能正确进行观测和整理记录。
Ｂ、能按照发光类型和等级表正确进行观测记录。
Ｃ、会编制水温、盐度记录报表。
Ｅ、见习期间错情率≤2.0％。
2、考核办法： （1）见习观测员达到上述要求后，海洋站提出申请报告， 由中心站进行考核。 （2）考核内容：
Ⅰ、笔试；Ⅱ、观测操作；Ⅲ、计算；Ⅳ、编发报；Ⅴ、报表。
每一项考核（考核细则由分局制定）结果以百分制计分，各单项分别达到60分以上为合格。
3、审批手续
（1）见习期满，由海洋站填表上报中心站，经中心站考核合格，报分局批准后，才能正式值班。
（2）根据见习观测员的实际工作情况，对优秀的见习观测员，经海洋站长提名，中心站考核合格，报分局批准后，可提前正式值班。
（3）见习观测员见习期满，经考核不合格，不能达到正式值班的要求时，应适当延长见习时间；延长期满，经考核仍不合格时，应考虑其能否继续从事观测工作。
海洋站测报人员考核登记表
一九______年 姓名_____性别______年龄______级别______
┏━━━━━━━━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┓
┃ 月份 │一│二│三│四│五│六│七│八│九│十│十│十│全┃
┃项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │一│二│年┃
┠──┬─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ 出 │出勤日数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │公差日数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ 勤 │ 事假 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │ 病假 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │ 旷工 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │出勤率(%) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ 业 │工作基分 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ 务 │事故次数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ 工 │错情总扣分│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ 作 │错情率(%) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃业务│考核单位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃技术├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃及学│考核项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃习考├─────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃核 │成绩评定 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴─────┼─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┨
┃ 思想考核 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────┼─────────────────────────┨
┃ 备 注 │ ┃
┗━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
四、海洋站测报质量评定办法
（一）目的和要求
质量考核的目的是考核海洋站测报人员的工作质量， 便于及时总结经验教训，发扬成绩，纠正错误，促进测报人员业务技术水平的提高。
质量考核必须坚持实事求是的科学态度，严格按照本办法进行考核，严禁弄虚作假。
（二）基分统计方法
1、观测部分
┏━━━━━━━━━┯━━━┯━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 项 目 │ 单位 │基分│ 备 注 ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃波 浪 │ 次 │ 4 │ 加密观测亦按此计算 ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃水 温 │ 次 │ 2 │ 采水样一次加一分 ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃水 位 │ 天 │ 6 │ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃风暴潮 │ 时 │ 2 │ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃海 冰 │ 次 │ 3 │ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃海发光 │ 次 │ 1 │ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃气象观测 │ 次 │ 6 │ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃计算风、水位自记纸│ 张 │ 3 │ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃计算温压湿降水纸 │ 张 │ 1 │ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃绘冰情图 │ 张 │ 2 │ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃测冰厚 │ 点 │ 2 │参加人每人每点 ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃测定盐度 │ 个 │ 1 │参加人平分 ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃水文气象报 │ 组 │05│取整数 ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃校核上班记录 │ │ │得上班记录所得的基分的25％ ┃
┠─────────┼───┼──┼─────────────────┨
┃保养检查仪器 │ │ │气象10分，潮汐、温盐、波浪各3分┃
┗━━━━━━━━━┷━━━┷━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
2、报表部分
┏━━━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┓
┃ 名称│海表│海表│海表│海表│海表│海表│海表│气表│气表│旬表┃
┃ 分数 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃工序 │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │11│13│14│ 1 │21│表 ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃抄 录│ 5 │15│20│15│ 8 │40│20│35│40│15┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃校 对│ 3 │10│12│ 9 │ 6 │24│12│21│24│10┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃初 算│ 8 │16│38│24│12│64│32│39│64│10┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃复 算│ 6 │12│30│18│ 8 │48│24│30│48│ 8 ┃
┠─┬──┼──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┨
┃预│底本│每份得分与复算分相同 ┃
┃ ├──┼─────────────────────────────┨
┃ │抄本│每份得分与校对分相同 ┃
┃ ├──┼─────────────────────────────┨
┃审│原始│每份得分为校核上班记录所得分的50％ ┃
┃ │记录│ ┃
┠─┴──┼─────────────────────────────┨
┃ │1、抄本只统计抄录、校对分 ┃
┃备 注├─────────────────────────────┨
┃ │2、气表中作雨量自记加5分，抄逐时风加20分。 ┃
┗━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
（三）考核内容和扣分方法
1、伪造涂改记录或电报：伪造指根本没有进行观测，赁空捏造的记录或电报：涂改指为掩盖错情而将观测记录、电报等涂改，致使记录失真。每发生一项扣60分，并根据情节严重程度、本人态度等具体情况给予必要的行政处理。
2、缺测：某项目定时观测全部未进行或超过正点一小时进行为缺测。每发生一次，按该项目定时观测基分的十倍扣分。
3、缺报：漏发整份电报（气象、水文报以正点后45分钟为准；航空报以正点后10分钟为准）为缺报。每发生一次扣40分。
4、早测：不按规定时间，提前进行观测为早测。发生一次，按所测项目时观测所得基分的2倍扣分。
5、迟测：超过规定观测时间，而在规定时间进行补测的为迟测。按所测项目定时观测得基分的2倍扣分。
6、观测错情
（1）目测错情。经研究，确定有明显差错的，每项扣2分。
（2）器测错情。各类仪表读数有错，每错一项扣2分。
（3）自记纸错情。各种自记纸的读数达到下列误差，每一项扣2分。
┏━━┯━━━━━━┯━━━━━┯━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓
┃项目│气 压 计│温 度 计│湿 度 计│雨 量 计│日 照┃
┠──┼──────┼─────┼────┼──────┼──────┨
┃算错│ │ │ │ │一天感光迹线┃
┃ │≥0．5ｐａ│≥0．5℃│ ＞1％ │≥0．3ｍｍ│大于铅笔线 ┃
┃标准│ │ │ │ │0．2小时 ┃
┗━━┷━━━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┛
┏━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┓
┃项目│风 向 │ 风 速 │水位计潮时│水位计潮高┃
┠──┼─────┼─────────────┼─────┼─────┨
┃算错│ │风速≤3.0m/s，＞0.3m/s │ │ ┃
┃ │≥1个方位│ │≥1分钟 │≥1ｃｍ ┃
┃标准│ │风速＞0.3m/s时,＞风速×10%│ │ ┃
┗━━┷━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┛
注明：小于上述规定虽不算错，但须改正误差。
（4）漏测项目。某项或某几项要素漏测，每漏一项要素扣4分。
（5）自记记录中断。在守班时间内自记记录中断，按影响正点记录的个数计算错情，每个扣2分；非守班时间内出现记录中断，是否扣分可根据实际情况而定；雨量自记纸在无降水过程中中断记录，可不算错情。
（6）查算错情。在查算过程中出现的差错。以要素为单位计算错情个数，每个扣2分；影响错不扣分。
（7）违反操作规程。不按规定时间进行检查、维护仪器，每发生一次扣3分。如：不按规定清洁仪器或换湿球纱布；仪器不上弦、不对时；不冲洗水温表和帆布桶；漏掉最低气温度表酒精柱读数；字上改字，擦、刮、贴等。
7、发报错情：包括编错、漏组、多组、例组、传递错等，按组数计算错情个数，每个错情扣1分，最多不超过4个。
8、报表错情：错一个扣2分，但不统计影响错。
9、其他：凡不影响测报质量，但未按规定填写或填写错误的项目，每项扣一分。如：表、簿封面，封面里的各项日期、签名；自记纸换上换下的时间、型号等。 （四）错情率统计（取小数后两位）
1、个人错情率：个人月测报总扣分
_________________×100％
个人月测报总基分
2、全站错情率： 全站个人月测报总扣分之和
___________________________×100％
全站个人月测报总基分之和
（五）几点说明：
1、如发现伪造、涂改、缺测、缺报、丢失原始资料等，应及时弄清情节，严肃处理。
2、损坏仪器等不列入质量考核，但发生后要及时采取措施分析原因，吸取教训，并报中心站。
3、下一班对上一班的记录、报表抄算或编报错情等未校出而被第三者或预审员，检查发现的，校对者和上一班各算错情的一半。
4、中心站审核各种报表中发现的错情，预审员算一个错情，属原始记录错，值班员和复算者（校对者）各算半个错情，属报表错，初算者（抄录者）和复算者（校对者）各算半个错情。
5、旬、月报表中发现的错情，算在该旬、月的最后一天。年报表中发现的错情，算在次年的3月31日。
6、海洋站每月将测报质量统计好，填写一式三份，由站长签名后随月报表上报中心站二份，经中心站审核更正后于每季后二月内（连同中心站质量统计）上报分局（中心站每季发《测报质量简报》一次）。
7、执行本办法时如遇有问题，在不影响本制度总的精神的前提下，由分局负责解答，并上报局业务管理部门备案。
8、在危险天气情况下进行观测时，应在注意人身安全的前提下，保证测报质量。
五、海洋站测报人员连续百班无错情劳动竞赛办法
为增强海洋站测报人员的工作责任习，鼓励其积极性和创造性，提高广大测报人员的业务技术水平和工作能力，促进测报工作质量的提高。特制定此办法。
（一）劳动竞赛评比条件：
1、坚持四项基本原则，思想作风正派，热爱本职工作，努力钻研技术，关心集体，团结互助。
2、严格遵守各项规章制度。消灭伪造、涂改、缺测、缺报、早测、迟测，人为原因损坏仪器、丢失原始资料等现象。
3、边疆值班达到的要求：
（1）测报业务连续取得1800分无错情时，算作连续50班无错情；连续3600分无错情时，算作连续百班无错情；连续7200无错情时，算作连续双百班无错情。
（2）测报业务连续取得5400分，错情扣分不超过2分时，作为连续百班无错情看待；连续取得10800分；错情扣分不超过2分时，作为连续双百班无错情看待。
（3）原始资料、报表预审工作单独计算。凡预审记录、报表达到连续二十个站月（年报表按月报表来参加统计）无错情者（即连续取得基分7000分），作为连续双百班无错情看待（连续50班、百班无错情的计算方法由分局自定）。考虑到报表预审有的站是轮流担任，故此“连续”是指某人连续预审次数（即月份不一定连续）。但预审员必须参加测报值班，其值班班次不得少于本站月值班测报人员数（包括预审员）除当月总值班次数的三分之一。预审员参加测报值班的工作基分和错情，与其他测报人员一样另行统计，并参加竞赛活动。
（4）测报人员连续半年或以上时间未参加值班工作，则在统计连续50班、百班和双百班无错情工作基分时，未参加值班前后的工作基分不得合并统计。预审员连续半年不参加预审工作，则在统计连续二十个站月无错情时，未参加预审前后的月份不得合并统计。
（二）验收核实
1、达到连续50班、百班无错情者，由中心站组织验收核实，报分局审批达到连续双百班无错情者，分局验收核实后，报国家海洋局审批。
2、验收时，必须抽查原始记录（包括报底）。验收双百班无错情时，抽查各项记录资料不得少于三分之一；验收50班、百班无错情时，抽查的资料不得少于二分之一。
3、参加验收的同志必须实事求是，认真负责，不得循私舞弊。验收工作要走群众路线。验收结果要征求站长和群众意见后，再上报审批。
4、海洋站凡有隐瞒错情、弄虚作假者，除取消本人劳动竞赛资格外，全站人员50班、百班、双百班无错情的统计都从验收之日重新开始计算，以前的统计一律作废。
5、经验收后应写出验收小结归档备查。
（三）授予“质量优秀测报员”称号和奖励
凡达到连续双百班无错情，并由分局验收核实后，报国家海洋局。国家海洋局每年审批二次（五月、十一月），授予“质量优秀测报员”称号和给予奖励，并通报分局，以资鼓励。
连续50班、百班无错情的应给予奖励，其奖励办法由分局自行制定和实施。
（四）开展劳动竞赛中，各级领导必须加强政治思想工作；教育测报人员严格执行各项规章制度，组织他们钻研技术，苦练基本功，着重锻炼每一个测报人员的独立工作能力，实事求是地按时取准取全第一性资料，全面提高测报质量，为四个现代化多做贡献。
